◎ 中鐵電氣化局集團(tuán)北京建筑工程有限公司 孟繁輝

1引言

在鐵路工程項(xiàng)目的實(shí)際招投標(biāo)工作中，很多施工企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)編制存在著大量的疏忽和失誤，往往導(dǎo)致企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，甚至直接出局。主要原因在于：未充分理解招標(biāo)文件、領(lǐng)會(huì)招標(biāo)人意圖，從而在標(biāo)書(shū)中表達(dá)出與招標(biāo)人要求不一致的意思表示，因不響應(yīng)招標(biāo)文件要求而廢標(biāo)；拖沓冗長(zhǎng)、單純追求內(nèi)容豐富而致重點(diǎn)不突出；編制人員專業(yè)搭配不合理，存在明顯弱項(xiàng)。

2 鐵路工程項(xiàng)目投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

2.1 編制周期短

鐵路工程項(xiàng)目從開(kāi)始發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止日一般不少于20天，但由于大型鐵路項(xiàng)目在北京鐵道工程交易中心發(fā)售招標(biāo)文件、召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，各投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、遞送投標(biāo)文件均需往返，且目前鐵路工程項(xiàng)目投標(biāo)工作量大，往往需要同時(shí)編制幾個(gè)工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，因此使單個(gè)鐵路工程項(xiàng)目投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制周期大大縮短，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，作較詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查工作。只能針對(duì)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)資料、招標(biāo)圖紙等有限的資料解決編制工作中的主要矛盾，最大程度的滿足招標(biāo)方體現(xiàn)在招標(biāo)文件中的要求。

2.2 難以確定編制依據(jù)

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的主要編制依據(jù)是招標(biāo)文件、工程量清單、圖紙、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和同類工程施工經(jīng)驗(yàn)。但在鐵路工程項(xiàng)目實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中，往往存在編制依據(jù)嚴(yán)重缺乏的情況。一是鐵路工程項(xiàng)目招標(biāo)工程量清單相對(duì)地方工程項(xiàng)目顯得簡(jiǎn)單而籠統(tǒng)，往往不顯示具體分部分項(xiàng)工程內(nèi)容，且招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足，增加了投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的難度。二是施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查難度大。鐵路工程項(xiàng)目起止里程動(dòng)輒相距千里，施工地點(diǎn)分散，短時(shí)間內(nèi)難以掌握準(zhǔn)確、翔實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)資料。三是施工企業(yè)同類工程施工經(jīng)驗(yàn)的局限性。一條鐵路線往往穿越多個(gè)省級(jí)行政區(qū)域、進(jìn)入不同路局管理范圍，地方性法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度、工程地質(zhì)情況、人文社會(huì)環(huán)境在同一工程中尚不統(tǒng)一，以往可借鑒的經(jīng)驗(yàn)更加有限。京九線北京至向塘西段電氣化改造工程跨越河北、山東、河南、上海、湖北、江西等省份，分屬北京、濟(jì)南、上海、鄭州、武漢、南昌等鐵路局管轄，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中分別針對(duì)不同的行政區(qū)域、建設(shè)單位編制有針對(duì)性的措施。對(duì)這些不確定的依據(jù)，投標(biāo)人需要憑藉對(duì)鐵路工程市場(chǎng)的了解、信息的搜集整理、集思廣益的智慧接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。

2.3 編制內(nèi)容的統(tǒng)一性

現(xiàn)行鐵路工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件采用標(biāo)準(zhǔn)范本，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的章節(jié)設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。各投標(biāo)人須在擬定框架內(nèi)編制施工組織設(shè)計(jì)。這種方式有利于評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)委對(duì)照評(píng)標(biāo)辦法條分縷析的解讀投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，更易比較各投標(biāo)人編制水平的優(yōu)劣、綜合實(shí)力的強(qiáng)弱，卻也在一定程度上限制了投標(biāo)人自由發(fā)揮的空間，編制人員思維固化，使投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制逐漸流于形式。

2.4 與工程實(shí)際的偏差

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制伊始，就帶有很強(qiáng)的目的性，即為了取得招標(biāo)人的信任，進(jìn)而最終中標(biāo)。因此，施工組織設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出的勞動(dòng)力、材料供應(yīng)計(jì)劃、主要施工機(jī)械設(shè)備、儀器儀表等資源配置完全圍繞這個(gè)目的進(jìn)行安排，往往脫離施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需要，為了使本企業(yè)的投標(biāo)文件更有競(jìng)爭(zhēng)力而投入更多資源。盡管編制依據(jù)不確定也是資源投入不夠準(zhǔn)確的原因，但投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)是造成這種情況的根本原因。這也是投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)與中標(biāo)后實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的本質(zhì)區(qū)別。

現(xiàn)行鐵路工程項(xiàng)目招標(biāo)資格預(yù)審文件中往往列明主要施工機(jī)械設(shè)備、儀器儀表的最低要求。為了獲得投標(biāo)資格，投標(biāo)人在不明確具體工程數(shù)量的情況下，在招標(biāo)人最低要求的基礎(chǔ)上往往增加擬投入機(jī)械設(shè)備、儀器儀表的數(shù)量，這也制約著投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制。如果招標(biāo)人的最低要求已超過(guò)工程實(shí)際需要量，據(jù)此編制出的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中擬投入該工程的主要施工機(jī)械設(shè)備距合理性已相去甚遠(yuǎn)。

2.5 行業(yè)法規(guī)的影響

鐵路工程項(xiàng)目投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的安排受行業(yè)法規(guī)影響較大。招標(biāo)人根據(jù)新頒行業(yè)法規(guī)可能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本進(jìn)行調(diào)整，增減相關(guān)要求。投標(biāo)人必須充分理解招標(biāo)文件及相關(guān)法規(guī)，對(duì)招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。

2.6 編制工作的一次性

編制工作的一次性是指投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)一經(jīng)報(bào)出便不能修改，投標(biāo)人必須重視并盡可能地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃優(yōu)化工期、費(fèi)用、資源，以達(dá)到多、快、好、省的效果，增加中標(biāo)砝碼。

3 鐵路工程項(xiàng)目投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容

根據(jù)鐵路工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的要求與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)通常要從下面十個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行審查和評(píng)定。

3.1 施工方案與技術(shù)措施

施工方案是施工組織設(shè)計(jì)的最主要部分。它的主要任務(wù)是確定一個(gè)工程的施工方法、工藝流程、技術(shù)要求。要求做到滿足設(shè)計(jì)、規(guī)范和施工技術(shù)要求；施工總體布置統(tǒng)籌規(guī)劃及施工組織措施針對(duì)性強(qiáng)、可行；施工方案及技術(shù)措施科學(xué)、合理；施工工藝及施工方法先進(jìn)和可靠。

3.2 質(zhì)量管理體系與措施

做到質(zhì)量目標(biāo)滿足要求、質(zhì)量保證體系健全、質(zhì)量保證措施完善。

3.3 安全管理體系與措施

做到安全目標(biāo)滿足要求、安全保證體系健全、安全保證措施可靠。

3.4 環(huán)境保護(hù)管理體系與措施

做到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)滿足要求、環(huán)境保護(hù)管理體系健全、環(huán)境保護(hù)措施可行、文明施工措施可行。

3.5 職業(yè)健康安全管理體系與措施

做到職業(yè)健康安全目標(biāo)滿足要求、職業(yè)健康安全管理體系健全、保護(hù)措施可行。

3.6 工程進(jìn)度計(jì)劃與措施

施工工期安排既是編制一切供應(yīng)計(jì)劃(勞動(dòng)力、機(jī)具資料等)的依據(jù)，又能集中反映施工組織設(shè)計(jì)的最后結(jié)果，對(duì)整個(gè)施工具有指導(dǎo)意義。應(yīng)滿足建議總工期和階段工期的要求、各分項(xiàng)工程的施工作業(yè)安排合理、可行；有網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖、橫道圖且關(guān)鍵線路合理、工程用款計(jì)劃合理。

3.7 資源配備計(jì)劃

勞動(dòng)組織及勞動(dòng)力配置計(jì)劃合理、物資供應(yīng)計(jì)劃合理、機(jī)械、試驗(yàn)設(shè)備儀器配置及調(diào)配計(jì)劃合理、外部電力需求計(jì)劃合理。

3.8 標(biāo)準(zhǔn)化管理措施

3.9 “架子隊(duì)”管理措施

3.10 臨時(shí)工程要求

臨時(shí)工程用地計(jì)劃合理、臨時(shí)工程布置合理。

4 對(duì)鐵路工程項(xiàng)目投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的建議

4.1 符合招標(biāo)文件要求，重視招標(biāo)前的答疑

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容和基本要求要嚴(yán)格滿足招標(biāo)文件的要求，避免編制的內(nèi)容不符合招標(biāo)要求而被廢標(biāo)。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、充分理解招標(biāo)文件、施工圖紙等設(shè)計(jì)文件的基礎(chǔ)上，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出疑問(wèn)，通過(guò)答疑了解招標(biāo)方的意圖，弄清疑難問(wèn)題。

4.2 善于提出合理化建議

投標(biāo)人在投標(biāo)書(shū)的編制上雖受到業(yè)主目標(biāo)要求的限制，但招標(biāo)人并不反對(duì)投標(biāo)人提出的合理化建議，針對(duì)工程特點(diǎn)，結(jié)合投標(biāo)人以往的施工經(jīng)驗(yàn)，建議采用某項(xiàng)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，同時(shí)符合招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)人中標(biāo)有很大幫助。

4.3 施工組織設(shè)計(jì)與投標(biāo)報(bào)價(jià)相結(jié)合

鐵路工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)雖然在招標(biāo)人公布的招標(biāo)概算基礎(chǔ)上通過(guò)降造確定，但具體降造系數(shù)需要投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的施工方案、資源配置等提供決策依據(jù)，并影響站前、站后各章節(jié)指標(biāo)的平衡。反過(guò)來(lái)，報(bào)價(jià)又制約方案，若做出的報(bào)價(jià)同以往同類工程的價(jià)格相比發(fā)生較大的變化偏差時(shí)，有可能是方案制定不合理，需要進(jìn)行方案調(diào)整。二者需要結(jié)合在一起，中標(biāo)概率才更大。

4.4 堅(jiān)持審核制度

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制工作的一次性特點(diǎn)，要求必須采取編審結(jié)合的方式。重大鐵路工程項(xiàng)目投標(biāo)更應(yīng)采取專業(yè)間互審、多次審核的方式，以減少失誤。著重加強(qiáng)對(duì)工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)和施工安排、施工方案、資源配置的審核。

5 結(jié)論

鐵路工程項(xiàng)目投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的主要目的是獲得投標(biāo)方認(rèn)可并最終中標(biāo)，它是在編制周期短、難以確定編制依據(jù)的情況下，一次性地對(duì)鐵路工程投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行綜合、全面的部署。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)文件的重要組成部分。投標(biāo)人既要通過(guò)投標(biāo)獲取合同，又要獲取可能的最大利潤(rùn)就必須編制好投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)?？傊?，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制水平的高低是直接關(guān)系到鐵路施工企業(yè)能否中標(biāo)的關(guān)鍵所在。