產(chǎn)能過?？简炚腔?/h1>
2010-02-13 00:13:03本刊評論員
中國石油石化 2010年19期
■ 文/本刊評論員
產(chǎn)能過?？简炚腔?/p>
■ 文/本刊評論員
國際經(jīng)驗告訴我們，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，煉油產(chǎn)能過剩是一個難以避免的現(xiàn)象，然而這未必是一件壞事。中國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，煉油產(chǎn)能需要滿足快速增長的油品需求，以防止短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的負(fù)面影響，而且新增產(chǎn)能的同時通常也是一個淘汰落后產(chǎn)能的過程，這有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
不過現(xiàn)實情況是，我國目前所面臨的問題不是產(chǎn)能過剩，而是產(chǎn)能大規(guī)模過剩。在需求方面，國內(nèi)的人均汽車擁有量還有很大的增長空間，成品油需求將保持很快的增長速度。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性這一因素外，還有國企做大的強(qiáng)勁動力，以及缺乏有效的市場需求預(yù)測等因素的影響。據(jù)預(yù)測，今年我國煉油能力高達(dá)4.53億噸，而同期油品消費量預(yù)計為4億余噸。至2013年，我國將新增煉油能力2.08億噸，相當(dāng)于4年內(nèi)“再造一個中石化”。
顯而易見，目前形勢下，要引導(dǎo)煉油企業(yè)進(jìn)行合理的產(chǎn)能建設(shè)，避免產(chǎn)能大幅度過剩，單靠市場肯定是不夠的，政府有責(zé)任在宏觀層面上對企業(yè)作出引導(dǎo)。
在煉油產(chǎn)能的整體規(guī)模上，政府需要從中長期產(chǎn)能供需的角度出發(fā)，宏觀上進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和有效控制。從國家層面來說，投產(chǎn)節(jié)奏的合理性、項目審批的嚴(yán)格性、新建項目未來的落實等都是需要注意的問題。從地方層面來說，主要的任務(wù)是合理安排獨立煉油商的產(chǎn)能及其擴(kuò)張。由于受地方追求GDP增長和就業(yè)率的影響，地方政府對這類煉油商更多傾向于保護(hù)。因此，對于這部分對成品油供應(yīng)起到補(bǔ)充作用卻時常游離于政府監(jiān)管之外的地方煉油產(chǎn)能，需要依靠地方政府給予必要的控制。
其次，應(yīng)該注意煉油產(chǎn)業(yè)布局上的合理優(yōu)化。中國地域的廣袤性決定了對各地區(qū)煉油產(chǎn)能的調(diào)控不可能是完全一致的。我國東北和西北地區(qū)目前的原油加工能力已經(jīng)相對過剩，成品油主要是對外輸送，原則上不應(yīng)再擴(kuò)大原油一次加工的能力。因此，對新建煉油項目和現(xiàn)有產(chǎn)能的改建擴(kuò)建，必須以不增加煉油加工總能力為前提。而對于華中、西南這些原油加工業(yè)比較空白的地區(qū)，以及華東、華南這些油品消費集中的地區(qū)，在擴(kuò)建現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本區(qū)域油品需求的增長情況適當(dāng)考慮新布點，但對于新布點的建設(shè)必須控制。
與美國等發(fā)達(dá)國家油企私有化不同，中國的煉油產(chǎn)業(yè)主要集中在大型國有企業(yè)手中，民營企業(yè)雖然存在，但份額一直較小。所以，在均衡國企和民企的煉油產(chǎn)能方面，政府應(yīng)該將兩者放在公平競爭的市場環(huán)境中。對于那些有能力或者有潛力與國企一較高下的民企，在準(zhǔn)許其參與煉油行業(yè)競爭的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)出臺支持民企融資等配套政策，使那些有競爭力的民企能獲得實質(zhì)性的發(fā)展。
再次，進(jìn)行煉油產(chǎn)能的合理建設(shè)，還要遵循石油規(guī)劃中提到過的區(qū)域等量替代原則。在新建煉油產(chǎn)能的同時，要大膽淘汰落后產(chǎn)能，以保持平衡發(fā)展。
除此之外，利用國際市場也被認(rèn)為是解決煉油產(chǎn)能過剩的方法之一。誠然，成品油出口是消化產(chǎn)能的一條途徑，當(dāng)前成品油出口增長的事實證明了這一點。但是，利用國際市場是有限的，從運輸成本上來說，缺乏競爭力。此外，亞太地區(qū)的其他發(fā)展中國家也在加快本國煉油產(chǎn)能。有數(shù)據(jù)顯示，到2015年，亞太地區(qū)成品油過剩量將從2008年的3867萬噸增加到8781萬噸。
可見，世界煉油產(chǎn)能也不會為中國產(chǎn)能留下很大空間。短期內(nèi)通過成品油出口調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的供求關(guān)系，是切實可行的，但中長期來看，避免成品油市場出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的解決辦法是加快成品油儲備設(shè)施建設(shè)，抓住有利時機(jī)增加成品油儲備。這就需要盡快制定儲備方法和制度。這對于平衡煉油產(chǎn)能，穩(wěn)定國家的油品市場很有幫助。
產(chǎn)能適量過剩應(yīng)該是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求，是規(guī)劃追求的。因此政府需要做的不是消除過剩，而是避免產(chǎn)能大幅度過剩，這對政府的智慧是一個考驗。
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不過現(xiàn)實情況是，我國目前所面臨的問題不是產(chǎn)能過剩，而是產(chǎn)能大規(guī)模過剩。在需求方面，國內(nèi)的人均汽車擁有量還有很大的增長空間，成品油需求將保持很快的增長速度。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性這一因素外，還有國企做大的強(qiáng)勁動力，以及缺乏有效的市場需求預(yù)測等因素的影響。據(jù)預(yù)測，今年我國煉油能力高達(dá)4.53億噸，而同期油品消費量預(yù)計為4億余噸。至2013年，我國將新增煉油能力2.08億噸，相當(dāng)于4年內(nèi)“再造一個中石化”。
顯而易見，目前形勢下，要引導(dǎo)煉油企業(yè)進(jìn)行合理的產(chǎn)能建設(shè)，避免產(chǎn)能大幅度過剩，單靠市場肯定是不夠的，政府有責(zé)任在宏觀層面上對企業(yè)作出引導(dǎo)。
在煉油產(chǎn)能的整體規(guī)模上，政府需要從中長期產(chǎn)能供需的角度出發(fā)，宏觀上進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和有效控制。從國家層面來說，投產(chǎn)節(jié)奏的合理性、項目審批的嚴(yán)格性、新建項目未來的落實等都是需要注意的問題。從地方層面來說，主要的任務(wù)是合理安排獨立煉油商的產(chǎn)能及其擴(kuò)張。由于受地方追求GDP增長和就業(yè)率的影響，地方政府對這類煉油商更多傾向于保護(hù)。因此，對于這部分對成品油供應(yīng)起到補(bǔ)充作用卻時常游離于政府監(jiān)管之外的地方煉油產(chǎn)能，需要依靠地方政府給予必要的控制。
其次，應(yīng)該注意煉油產(chǎn)業(yè)布局上的合理優(yōu)化。中國地域的廣袤性決定了對各地區(qū)煉油產(chǎn)能的調(diào)控不可能是完全一致的。我國東北和西北地區(qū)目前的原油加工能力已經(jīng)相對過剩，成品油主要是對外輸送，原則上不應(yīng)再擴(kuò)大原油一次加工的能力。因此，對新建煉油項目和現(xiàn)有產(chǎn)能的改建擴(kuò)建，必須以不增加煉油加工總能力為前提。而對于華中、西南這些原油加工業(yè)比較空白的地區(qū)，以及華東、華南這些油品消費集中的地區(qū)，在擴(kuò)建現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本區(qū)域油品需求的增長情況適當(dāng)考慮新布點，但對于新布點的建設(shè)必須控制。
與美國等發(fā)達(dá)國家油企私有化不同，中國的煉油產(chǎn)業(yè)主要集中在大型國有企業(yè)手中，民營企業(yè)雖然存在，但份額一直較小。所以，在均衡國企和民企的煉油產(chǎn)能方面，政府應(yīng)該將兩者放在公平競爭的市場環(huán)境中。對于那些有能力或者有潛力與國企一較高下的民企，在準(zhǔn)許其參與煉油行業(yè)競爭的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)出臺支持民企融資等配套政策，使那些有競爭力的民企能獲得實質(zhì)性的發(fā)展。
再次，進(jìn)行煉油產(chǎn)能的合理建設(shè)，還要遵循石油規(guī)劃中提到過的區(qū)域等量替代原則。在新建煉油產(chǎn)能的同時，要大膽淘汰落后產(chǎn)能，以保持平衡發(fā)展。
除此之外，利用國際市場也被認(rèn)為是解決煉油產(chǎn)能過剩的方法之一。誠然，成品油出口是消化產(chǎn)能的一條途徑，當(dāng)前成品油出口增長的事實證明了這一點。但是，利用國際市場是有限的，從運輸成本上來說，缺乏競爭力。此外，亞太地區(qū)的其他發(fā)展中國家也在加快本國煉油產(chǎn)能。有數(shù)據(jù)顯示，到2015年，亞太地區(qū)成品油過剩量將從2008年的3867萬噸增加到8781萬噸。
可見，世界煉油產(chǎn)能也不會為中國產(chǎn)能留下很大空間。短期內(nèi)通過成品油出口調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的供求關(guān)系，是切實可行的，但中長期來看，避免成品油市場出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的解決辦法是加快成品油儲備設(shè)施建設(shè)，抓住有利時機(jī)增加成品油儲備。這就需要盡快制定儲備方法和制度。這對于平衡煉油產(chǎn)能，穩(wěn)定國家的油品市場很有幫助。
產(chǎn)能適量過剩應(yīng)該是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求，是規(guī)劃追求的。因此政府需要做的不是消除過剩，而是避免產(chǎn)能大幅度過剩，這對政府的智慧是一個考驗。
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