李春風,岳振峰,劉樂然,袁宗輝

(1.華中農(nóng)業(yè)大學動物醫(yī)學院,湖北 武漢 430070;2.深圳出入境檢驗檢疫局食品檢驗檢疫技術(shù)中心,廣東 深圳 518067;3.遼寧出入境檢驗檢疫局,遼寧 大連 116001)

墨西哥位于北美洲南部,全國面積有196萬平方公里,是拉美第三大國,為中美洲最大的國家。它是農(nóng)業(yè)大國,畜牧業(yè)比較發(fā)達,全國牧場占地7900萬公頃,豬肉生產(chǎn)占全國畜牧業(yè)生產(chǎn)的第2位,總產(chǎn)量達112萬噸。全國豬只的50%是全產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖,30%是小量家庭養(yǎng)殖,20%是半產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。墨西哥現(xiàn)行的豬肉獸醫(yī)衛(wèi)生管理與我國的做法比較一致,即通過官方的動物疫病防控體系、致病微生物監(jiān)控體系、殘留監(jiān)控體系和生產(chǎn)者的自控體系共同作用來有效保證豬肉食品安全。

1 墨西哥國家獸醫(yī)法律法規(guī)體系

墨西哥動物防疫法律法規(guī)體系比較完善,對動物健康、流行病學、疫病監(jiān)控和屠宰加工等方面都有詳細要求。相關(guān)的法律法規(guī)包括《動物健康聯(lián)邦法》、《動物產(chǎn)品衛(wèi)生檢查規(guī)定和程序》、《典型豬瘟國家監(jiān)控計劃》、《流行病學國家監(jiān)測系統(tǒng)》、《動物及其產(chǎn)品檢疫設(shè)施》、《關(guān)于檢查站和流行病學監(jiān)測的操作和設(shè)施的規(guī)定》、《人畜共患疾病控制規(guī)范》、《地方屠宰場衛(wèi)生規(guī)定》、《家養(yǎng)動物和野生動物人道屠宰規(guī)定(修正版)》等。2007年 7月25日頒布的《聯(lián)邦動物健康法》是所有法律法規(guī)的基礎(chǔ),它是墨西哥動物健康官方標準。

2 墨西哥獸醫(yī)衛(wèi)生管理機構(gòu)

墨西哥獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)控分為五級,分別是農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、漁業(yè)和食品部(以下簡稱SAGARPA),動物健康、食品安全與質(zhì)量管理局(以下簡稱SENASICA),聯(lián)邦檢驗機構(gòu)協(xié)會(以下簡稱TIF),TIF派駐在當?shù)氐谋O(jiān)管人員和TIF駐廠獸醫(yī)組成。

2.1 中央獸醫(yī)管理機構(gòu)

2.1.1 墨西哥農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、漁業(yè)和食品部(SAGARPA)SAGARPA是墨西哥畜牧業(yè)的主管部門,國家獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)主要依靠SAGARPA設(shè)在32個州的辦事處,州政府指定管理部門與辦事處協(xié)作共同促進和保護農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)健康發(fā)展,目的是預(yù)防控制和消滅動物疫病和蟲害,促進區(qū)域化進程。

2.1.2 墨西哥動物健康、食品安全與質(zhì)量管理局(SENASICA) SENASICA是SAGARPA下屬機構(gòu)(SENASICA下設(shè)動物健康司、動植物檢驗司、農(nóng)產(chǎn)品食品水產(chǎn)品和漁業(yè)安全司等),負責墨西哥國家獸醫(yī)衛(wèi)生管理工作,負責制定標準、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品及動物產(chǎn)品健康的措施、規(guī)定,建立和調(diào)查國家政策的實施情況以及在衛(wèi)生方面與農(nóng)產(chǎn)品及動物產(chǎn)品委員會建立聯(lián)系,維護和改善所有畜產(chǎn)品的發(fā)展,控制和管理本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

2.1.3 動物健康司(DGSA) DGSA是SENASICA的一個職能部門之一,其職責是保護動物物種的多樣性,包括家養(yǎng)的和野生的,目的是預(yù)防、控制和消滅動物疫病和蟲害,以及負責衛(wèi)生標準,批準個人、團體、組織從事檢驗鑒定和檢測工作,闡述和發(fā)布進口畜產(chǎn)品衛(wèi)生要求,調(diào)查并與商業(yè)伙伴簽署相關(guān)衛(wèi)生協(xié)議,促進國內(nèi)畜產(chǎn)品的競爭能力。

DGSA由包括動物流行病監(jiān)管處(DIVE)、動物健康活動處(DCZ)、進出口動物檢驗和認證處(DIESCP)、國家動物健康鑒定中心(CENAPA)、國家動物健康認證服務(wù)中心(CENASA)和墨美聯(lián)合防治口蹄疫及其他外來疾病聯(lián)合委員會會(CPA)等部門組成。

DIVE以建立并維護國家動物疫病工作系統(tǒng),對動物健康進行風險分析,并對所有畜產(chǎn)品進行檢驗檢疫為工作目的。其主要負責采集任何國內(nèi)國際畜產(chǎn)品的疫病,收集沒有病變地區(qū)所有動物的相關(guān)材料和信息。

DCZ職能是預(yù)防和控制動物病變和寄生蟲,防止其發(fā)生擴散。它在全國都有分布。

DIESCP根據(jù)國內(nèi)國際相關(guān)的法律法規(guī)進行畜產(chǎn)品的進出口檢驗工作,例如授權(quán)鑒定中心、鑒定人員、獸醫(yī)站和相關(guān)人員進行動物檢驗工作并監(jiān)督其在國家法律范圍進行以保證動物疫病不在本國擴散。

CENAPA是國家級官方實驗室,其職責是策劃、組織、指揮、控制影響動物的主要寄生蟲病的有關(guān)參考研究,規(guī)范與有關(guān)殺寄生蟲,化學藥劑制品及獸醫(yī)使用飼料的鑒定,以及通過診斷服務(wù)和核查,檢測在食品和動物組織中的有毒殘留物,其目的是為動物飼養(yǎng)和服務(wù)以及控制有毒物,生物和污染物殘留計劃提供技術(shù)支持,確保質(zhì)量保證。

CENASA職責是負責對全國的實驗室和用戶進行技術(shù)支持,并進行實驗室認證工作和各種疾病重要性的認證工作。該中心主要承擔國內(nèi)動物傳染病的鑒定和對涉及動物使用的生產(chǎn)、進口、銷售的生物制品進行檢查和發(fā)證工作。

CPA職責是負責動物病變和其他國內(nèi)未發(fā)生的動物病變的檢驗檢疫,由美國負責財力支持,其職責是預(yù)防、控制和根除墨西哥沒有的病蟲害,并對那些可能會給公眾和動物健康帶來風險的自然災(zāi)害實施控制,并協(xié)調(diào)自由區(qū)動物衛(wèi)生方面的國家緊急狀態(tài)機制,提供相關(guān)援助。CPA負責國家動物健康應(yīng)急處理機制(DINESA),其基本流程為SENASICA→DGSA→CPA→DINESA→地區(qū)協(xié)調(diào)。

2.2 地方獸醫(yī)服務(wù)組織

2.2.1 墨西哥在各州設(shè)立農(nóng)業(yè)廳 其直屬于SAGARPA主要負責本州動物疫病的防控。

2.2.2 地方檢測機構(gòu) 除了3個中央檢測實驗室[國家動物健康診斷中心(CENASA)、國家動物健康鑒定中心(CENAPA)、墨西哥-美國口蹄疫和外來疫病防治委員會P3實驗室(CPA)],這也是墨西哥僅有的3個官方檢測實驗室。墨西哥還有16個屬于各地動物生產(chǎn)與健康促進委員會的地方實驗室。地方實驗室的主要檢測業(yè)務(wù)來源于委員會(約占總業(yè)務(wù)量的80%)和國家監(jiān)控計劃,少部分業(yè)務(wù)(約占總業(yè)務(wù)量的20%)來源于養(yǎng)殖業(yè)主的委托檢驗,但無論是什么性質(zhì)的檢測業(yè)務(wù),出現(xiàn)陽性報告時,實驗室必須立即向農(nóng)業(yè)部駐地方機構(gòu)進行報告,而且每月需要將所有檢測情況向農(nóng)業(yè)部駐地方機構(gòu)進行月報。

2.2.3 州動物健康與生產(chǎn)促進委員會 動物生產(chǎn)與健康促進委員會由地方政府、農(nóng)業(yè)部駐地方機構(gòu)和養(yǎng)殖協(xié)會(例如養(yǎng)豬協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)禽協(xié)會等)組成,負責地方的動物疫病防控、養(yǎng)殖用藥監(jiān)控和促進養(yǎng)殖生產(chǎn)等職責,除此之外委員會還負責疫病監(jiān)控計劃的草案起草,該草案由農(nóng)業(yè)部的職能部門審核批準后執(zhí)行。委員會有20名農(nóng)業(yè)部授權(quán)獸醫(yī)負責疫病監(jiān)控計劃的取樣工作。其經(jīng)費主要來源于地方政府(約40%)和農(nóng)業(yè)部駐地方機構(gòu)(約60%),只有極少量經(jīng)費來源于養(yǎng)殖協(xié)會(小于10%)。

3 墨西哥外來動物疫病的監(jiān)控

為實施對國內(nèi)未出現(xiàn)疫病的監(jiān)控,墨西哥有一個由3個防衛(wèi)屏障組成的防御體系。

第一道目標是預(yù)防外來疫病進入國內(nèi),對此,動物健康司(DGSA)通過發(fā)布進口貨物動物健康要求來限制和監(jiān)控貿(mào)易關(guān)系人必須符合動物健康協(xié)議。此外,動植物健康檢驗司(DGIF)以全面的手段運行國家農(nóng)業(yè)檢疫系統(tǒng),在機場、港口和國境口岸通過健康檢查開展全國農(nóng)畜產(chǎn)品保護,從而為控制和根除外來疫病作貢獻;同時支持全國的衛(wèi)生控制行動和協(xié)助保持無疫病地區(qū),開展州際流通點的控制。

第二道防衛(wèi)屏障目標是及時診斷墨西哥外來任何疑似疫病,對此,DGSA定期發(fā)布須立即申報的國家動物健康權(quán)威性疫病目錄[外來疫病:口蹄疫(FMD)、豬水皰病(SVD)、非洲豬瘟(ASF)、藍舌病(BT)、傳染性海綿狀腦病、高致病性禽流感(HPAI)等;本地疫病:水皰性口炎(VS)、牛傳染性鼻氣管炎(BIR)、傳染性膿皰(CE)、古典豬瘟(CSF)、藍眼病(BED)等]。開展監(jiān)視的關(guān)鍵是DGSA下屬的預(yù)防口蹄疫和其他外來動物疫病的墨西哥美國委員會(CPA)。CPA保證涉及出現(xiàn)外來動物疫病緊急情況中快速反應(yīng)所需的應(yīng)急材料和設(shè)備。

第三道防護屏障由全國動物健康應(yīng)急服務(wù)組成(DINESA)。當檢測出或有科學證據(jù)認為出現(xiàn)或國內(nèi)根除的、未知的或不存在的需申報的外來動物疫病即將進入時,在全國或部分地區(qū)的一種或多種或全部動物中形成一種動物健康應(yīng)急反應(yīng),或當?shù)胤揭卟〕鲱A(yù)期的案例數(shù)量時,秘書處啟動、整合和運行DINESA,其將涉及聯(lián)邦官方刊物的立即發(fā)布。如有必要,則簽發(fā)動物健康規(guī)定,出臺針對特殊情況的保護、控制和根除措施。

墨西哥疫情收集傳遞主要通過日報、周報和月報等形式相結(jié)合采集動物疫病疫情,并通過網(wǎng)絡(luò)進行實時監(jiān)控,對發(fā)生的疫病疫情的詳細信息進行說明,在網(wǎng)絡(luò)上通過虛擬地圖對發(fā)生地點給予精確定位,以便全國實驗室對此都有準確掌握。

4 微生物和殘留監(jiān)控計劃

4.1 微生物監(jiān)控計劃 墨西哥根據(jù)進口國和客戶要求,實施微生物監(jiān)控計劃(病原體減少計劃),墨西哥微生物監(jiān)控計劃主要監(jiān)控大腸桿菌(大腸桿菌監(jiān)控計劃由企業(yè)負責制訂和實施。檢驗員必須檢查屠宰企業(yè)遇到的一般性大腸桿菌和大腸桿菌O157∶H7計劃)和沙門氏菌(沙門氏菌監(jiān)控計劃由官方制訂和組織實施。檢驗員必須檢查官員執(zhí)行沙門氏菌計劃情況)。

4.2 殘留監(jiān)控計劃 墨西哥建立了獸藥、農(nóng)藥和毒素殘留的國家監(jiān)控體系,具體國家動物源性食品殘留監(jiān)控計劃由墨西哥的官方實驗室和殘留檢測基準實驗室負責,該實驗室為國家殘留監(jiān)控基準實驗室,負責全國殘留監(jiān)控計劃的所有檢測工作。

5 肉類生產(chǎn)企業(yè)的批準程序和檢驗監(jiān)管

5.1 注冊管理 豬肉加工廠向SENASICA提出申請,由TIF派駐在當?shù)氐膱?zhí)行代表負責評估,評估依據(jù)墨西哥政府的相關(guān)要求進行,評估合格后簽發(fā)注冊證書。

5.2 進口管理 墨西哥對進口肉類產(chǎn)品采取了嚴格的管理,以避免給本國產(chǎn)品造成危害。進口管理主要通過兩個途徑完成。一是在海關(guān)、港口、邊境地區(qū)設(shè)立的檢查點,通過對入境動物和入境人員及其攜帶物品都進行檢驗檢疫;二是國家地區(qū)實驗室對進口肉類產(chǎn)品進行檢驗。如果檢驗中遇到問題,監(jiān)察機構(gòu)會向上級匯報風險并對上報所有進口產(chǎn)品進行鑒定。

5.3 出口檢驗 DGSA負責出口畜產(chǎn)品的檢驗,而出口產(chǎn)品的生產(chǎn)廠認證和檢驗則由肉類產(chǎn)品國家監(jiān)測系統(tǒng)(以下簡稱TIF)具體負責。所有出口產(chǎn)品都必須符合墨西哥和出口國的相關(guān)規(guī)定,如果出口產(chǎn)品在進口國出現(xiàn)問題,DGSA根據(jù)產(chǎn)品批號通知該生產(chǎn)廠,并根據(jù)情況在進口國或本國處理,所有在本國銷售的該廠相應(yīng)產(chǎn)品也要進行處理。全國的檢驗人員也由TIF負責監(jiān)控,T IF是 DGSA的下屬機構(gòu)。肉產(chǎn)品、碎肉、肉皮等所有肉類零售、倉儲等單位TIF也都由義務(wù)進行審查。工廠的現(xiàn)場檢驗由TIF駐廠獸醫(yī)和官方授權(quán)的工廠獸醫(yī)負責,需要實驗室檢驗的由TIF駐廠獸醫(yī)取樣后送官方授權(quán)的實驗室檢驗,合格后簽發(fā)健康證書。

6 小結(jié)

墨西哥獸醫(yī)衛(wèi)生管理體系相對比較完善,從中央到地方組織機構(gòu)健全,已經(jīng)建立了較完善的動物疫病和食品安全控制法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準體系,動物疫病防控取得明顯成效,在墨西哥已經(jīng)消除牛瘟、口蹄疫、旋毛蟲病等疫病,典型豬瘟也已經(jīng)得到有效控制。實驗室體系和質(zhì)量管理體系較為完善,國家或地方實驗室均有嚴格的準入制度,檢測能力方面也較為全面,部分實驗室的硬件設(shè)施非常先進。墨西哥制定的動物疫病、致病微生物和殘留監(jiān)控計劃比較完善并能得到有效的實施。