俞 俊，徐 健，黎 威

(1.浙江省臨安市農(nóng)業(yè)局，浙江 臨安 311300;2.臨安市行政審批中心，浙江 臨安 311300)

浙江省臨安市自2001年開展農(nóng)村信息化建設(shè)以來，政府推動構(gòu)建了農(nóng)村信息三級服務(wù)體系，創(chuàng)建了以臨安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)技110、 “三市一教”服務(wù)平臺為主導(dǎo)的農(nóng)村信息化模式，這些服務(wù)模式奠定了農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)。農(nóng)民信箱的建設(shè)為農(nóng)村信息化建設(shè)取得了較快發(fā)展，為數(shù)字新農(nóng)村建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級上下貫通的農(nóng)村信息化服務(wù)體系，構(gòu)架起農(nóng)戶、科技、市場之間的信息橋梁，信息化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。信息技術(shù)已為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

1 概況與成效

2005年9月以來，臨安市開展了農(nóng)民信箱工程建設(shè)，完成農(nóng)民信箱注冊31 303戶，啟用29 012戶，啟用率為93%。全市已建立1個市聯(lián)絡(luò)支站，26個鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)聯(lián)絡(luò)站、662個村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和16個涉農(nóng)部門聯(lián)絡(luò)室。擁有系統(tǒng)管理員和信息員827名，其中村和農(nóng)業(yè)企業(yè) (專業(yè)合作組織)農(nóng)業(yè)信息員710名。各站點(diǎn)均具備了有一個固定的場所、一套計(jì)算機(jī)設(shè)備，一名信息員，一套服務(wù)制度和一條寬帶上網(wǎng)，這樣“五個一”的標(biāo)準(zhǔn)裝備水平，農(nóng)民信箱的應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全市鄉(xiāng)村。

農(nóng)民信箱與以往信息化模式相比，農(nóng)民信箱的推廣在農(nóng)村信息化過程中優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了政策支持，優(yōu)化了服務(wù)模式，從而促進(jìn)了農(nóng)民以及相關(guān)各方參與到農(nóng)村信息化的建設(shè)之中的積極性。

1.1 改進(jìn)了信息化服務(wù)的信息鏈

新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村信息化提出新要求，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、市場均要求農(nóng)村信息服務(wù)更暢通的信息傳輸渠道，以強(qiáng)化對上和對下服務(wù)。主流信息服務(wù)鏈，既要為政府宏觀決策提供信息服務(wù)，也要為生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息服務(wù)。臨安市在農(nóng)業(yè)信息化實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)程中，發(fā)現(xiàn)成效與瓶頸同在。信息傳輸通道——農(nóng)村接入網(wǎng)絡(luò)形式不夠豐富的瓶頸，因農(nóng)民信箱的推廣有了農(nóng)村信息化的發(fā)展基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代信息傳播渠道和傳統(tǒng)媒體電視、電話、電腦相結(jié)合，把信息接收終端有效延長，以最基礎(chǔ)簡單的手機(jī)作為信息終端，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)入31 303個農(nóng)戶手機(jī)中，是 2005年農(nóng)村擁有的農(nóng)業(yè)信息鏈末端10 000余臺農(nóng)村上網(wǎng)電腦的3倍，農(nóng)民信箱系統(tǒng)的建設(shè)，保障信息傳遞“最后一公里”不會在農(nóng)村出現(xiàn)斷鏈，極大地改進(jìn)了信息化服務(wù)的信息鏈。

1.2 改進(jìn)了信息化服務(wù)的信息庫

農(nóng)民信箱利用農(nóng)村各類買賣信息和資源，整合集成涉農(nóng)信息資源庫，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)信息交流。農(nóng)民信箱中的信息庫資源改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的格局，在政策法規(guī)、種植和養(yǎng)殖等方面的農(nóng)業(yè)科技信息等的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料等市場價格信息，農(nóng)業(yè)專家、培訓(xùn)和教育等能夠提高農(nóng)民素質(zhì)的信息，氣象服務(wù)、災(zāi)害預(yù)防、勞務(wù)需求、村務(wù)公開等即時農(nóng)村信息。農(nóng)民信箱信息庫建設(shè)面向市場、面向發(fā)展，由農(nóng)業(yè)部門對信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性進(jìn)行把關(guān)。信箱用戶以短信形式可把這些豐富的信息及時方便地相互傳遞。

1.3 改進(jìn)了信息化服務(wù)的信息員

信息員的高效服務(wù)是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的關(guān)鍵之一。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作已密不可分，信息服務(wù)已滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，不僅需要生產(chǎn)、科技、政策信息，還需要供求、價格、勞動力轉(zhuǎn)移等信息，不僅需要原始信息、單項(xiàng)信息、靜態(tài)信息，更需要綜合信息、動態(tài)信息、分析預(yù)測信息。農(nóng)民信箱信息員既可以提供農(nóng)村中少數(shù)特殊需要、個體需求的信息;也可以提供每個農(nóng)民都需要、某些群體需求的共同信息。農(nóng)民信箱的整個運(yùn)作系統(tǒng)把信息員的服務(wù)隊(duì)伍由市、鄉(xiāng)、村三級827名，擴(kuò)展到市、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶四級的31 303名，使信息員的隊(duì)伍在數(shù)量上得到空前的增長，是原來的37.9倍，普通用戶就是信息員，唱響“數(shù)字新農(nóng)村”主旋律。

2 實(shí)踐意義

2.1 提升了服務(wù)與商務(wù)結(jié)合力

農(nóng)民信箱實(shí)現(xiàn)了綜合服務(wù)與具體應(yīng)用相結(jié)合，全新組織農(nóng)村網(wǎng)上社會。針對臨安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小規(guī)模、分散經(jīng)營的單個農(nóng)戶，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，提高農(nóng)民對信息的吸收和掌握能力，通過農(nóng)民信箱廣泛應(yīng)用以計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)為主的信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通方式，有效降低生產(chǎn)流通成本，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入水平。

農(nóng)民信箱建立的農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品買賣平臺，初步解決了橫向“信息孤島”和縱向“網(wǎng)站內(nèi)容雷同”不切合實(shí)際等問題。立足農(nóng)村用戶實(shí)名登記、網(wǎng)上信息審核等手段，為臨安市百余家農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品市場建立了網(wǎng)絡(luò)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)流通方式的改革?；谑謾C(jī)短信的解決方案可以發(fā)送短信查詢?nèi)魏萎a(chǎn)品供求行情及價格，咨詢實(shí)用技術(shù)信息。同時普通用戶也有了種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品等商品的電子商務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)民信箱即是完善的農(nóng)村社會化服務(wù)信息系統(tǒng)，也使政府或企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)短信移動辦公成為可能。

2.2 提升了農(nóng)村信息生產(chǎn)能力

農(nóng)民信箱提高了農(nóng)村社會自身的信息生產(chǎn)能力。農(nóng)民信箱不僅促進(jìn)信息的生產(chǎn)與流通速度的加快，而且更在于通過信息渠道，促進(jìn)社會各主體之間作用形式的改變，推動社會各主體的交流與互動。臨安市信息化主要是單向的，即信息資源主要是從城市向農(nóng)村傳播，這樣的單向信息傳播模式，不僅很難調(diào)動農(nóng)民參與信息化建設(shè)的積極性，而且也不利于城市信息源對農(nóng)村需求的真正了解，以及農(nóng)村對城市信息需求的即時信息的真正了解。農(nóng)民信箱以最容易被農(nóng)民接受的方式實(shí)現(xiàn)信息傳遞，強(qiáng)大的電子信件功能、買賣信息、各級公共信息發(fā)布平臺，提升了農(nóng)村信息生產(chǎn)能力，把廣大注冊用戶引進(jìn)網(wǎng)，轉(zhuǎn)化成了農(nóng)村信息的生產(chǎn)者，提高了農(nóng)村信息的生產(chǎn)力。

2.3 提升了農(nóng)村應(yīng)用科技能力

農(nóng)民信箱的推廣使農(nóng)村信息化得到大發(fā)展，培育造就一代新型農(nóng)民。臨安市近年重點(diǎn)普及農(nóng)民信箱，通過新聞傳媒、各級各類學(xué)校、培訓(xùn)班等方式組織41 815人次進(jìn)行農(nóng)民信箱使用知識和技能等學(xué)習(xí)。在推進(jìn)農(nóng)民信箱的同時，推動了信息技術(shù)在農(nóng)村文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。農(nóng)民信箱應(yīng)用技能的普及，形式多樣的對農(nóng)民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，信息基礎(chǔ)設(shè)施和接收設(shè)備等硬件的改善，不僅提高農(nóng)民應(yīng)用信息能力，而且提升了農(nóng)村應(yīng)用電子科技能力，在積極應(yīng)用農(nóng)村村務(wù)管理、農(nóng)村公共事件應(yīng)急處理、社會保障服務(wù)等管理軟件上，在提高農(nóng)村管理和公共服務(wù)水平上都形成了有力促進(jìn)。農(nóng)民信箱有開發(fā)，有應(yīng)用，有服務(wù)系統(tǒng)設(shè)置，使網(wǎng)上申請、表格下載等更加方便，為公眾帶來更多價值的在線服務(wù)走上了快車道。

3 問題探討

當(dāng)前城鄉(xiāng)信息化水平差距較大，城鄉(xiāng)信息不對稱現(xiàn)象突出，主要體現(xiàn)在人和錢的因素上，這既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不盡協(xié)調(diào)的反映，又會進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，成為互為因果的惡性循環(huán)。

經(jīng)過5年多的投入建設(shè)，臨安市農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模，相關(guān)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與農(nóng)民信箱系統(tǒng)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)在阻礙農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵問題不是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，是調(diào)動與鼓勵農(nóng)民參與信息化的積極性問題和系統(tǒng)確立農(nóng)民參與信息化建設(shè)的長效機(jī)制問題。