文/許金新

我國煤炭行業(yè)重組態(tài)勢分析

文/許金新

在我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的深化進程中，煤炭行業(yè)重組已作為重大課題和緊迫任務(wù)擺到政府、行業(yè)和企業(yè)面前。未來幾年，我國煤炭行業(yè)將進入產(chǎn)業(yè)重組、結(jié)構(gòu)升級和集中化的關(guān)鍵期。認(rèn)識、分析、把握這一重大趨勢，明確其走向、目標(biāo)、任務(wù)和方法，是煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究和煤炭行業(yè)發(fā)展的重大課題。

一、煤炭行業(yè)重組的主客觀條件已經(jīng)成熟

目前，我國煤炭行業(yè)進入重組關(guān)鍵期，得出這一結(jié)論主要基于以下幾點。

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進節(jié)能減排這一宏觀形勢，要求煤炭產(chǎn)業(yè)要有序開采、穩(wěn)定供應(yīng)和高效利用。

2.國家及政府管理部門清醒地認(rèn)識到，要實現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)總體健康發(fā)展，必須針對一定范圍內(nèi)和程度上存在的問題，通過重組，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、有序競爭。

3.近些年，隨著運輸條件的改善和耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，我國煤炭行業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)具備較強的煤炭供給保障能力，有條件實施重組。

4.地方政府已經(jīng)認(rèn)識到小而散的煤炭產(chǎn)業(yè)格局，不利于發(fā)揮該產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化調(diào)整的擴展、輻射和帶動作用，需要由大集團兼并聯(lián)合或者重組集中為大集團，從而有效地實施規(guī)范生產(chǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展和增強競爭力。

5.有一部分煤炭企業(yè)在已經(jīng)獲取“撇脂”利潤后，面對政府引導(dǎo)和規(guī)制政策措施，為規(guī)避安全管理、規(guī)?？刂啤⒒夭蓸?biāo)準(zhǔn)等規(guī)制措施可能帶來的風(fēng)險開始自覺進行產(chǎn)業(yè)退出或轉(zhuǎn)移。

6.經(jīng)過多年來的發(fā)展和市場考驗，我國煤炭企業(yè)之間的綜合素質(zhì)、經(jīng)營能力和競爭發(fā)展水平差距進一步拉大。我國既有世界領(lǐng)先水平的煤炭企業(yè)集團，也有一大批中等水平的煤炭企業(yè)，還有一些十分落后的小煤礦。由優(yōu)勢企業(yè)對劣勢企業(yè)實施兼并、聯(lián)合、重組，從而實現(xiàn)行業(yè)改造乃至升級，是市場競爭的必然結(jié)果，也是一個最優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)重組的走向、目標(biāo)和手段

產(chǎn)業(yè)重組的目的是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)優(yōu)化是一個動態(tài)的系統(tǒng)過程，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的走向、目標(biāo)和手段不可能僅僅體現(xiàn)一個方面的意志，只能也必須是政府、市場和企業(yè)意志交集作用的結(jié)果。綜合分析各種因素，我國煤炭行業(yè)重組的走向和目標(biāo)應(yīng)當(dāng)概括為：規(guī)模適度，合理集中，高端發(fā)展，有序競爭，保障可靠。

規(guī)模適度，就是通過重組增強國家對煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的控制力，使整個行業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量規(guī)模、盈利能力保持在適度的規(guī)模。其重點就是對落后的生產(chǎn)能力進行壓縮和對不經(jīng)濟的礦井規(guī)模進行優(yōu)化。

合理集中，進一步提高行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)2008年的《煤炭工業(yè)年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國煤炭行業(yè)CR4（行業(yè)前4位企業(yè)的市場占有率）為20.05%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為典型的原子型結(jié)構(gòu)，尚未進入低集中寡占型的結(jié)構(gòu)（30%

高端發(fā)展，即進一步提高煤炭行業(yè)特別是領(lǐng)先企業(yè)的安全發(fā)展、資源節(jié)約、信息化水平和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮煤炭大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)擴散、輻射、帶動等影響作用，重點是對產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級上檔的帶動作用和對上下游產(chǎn)業(yè)的影響作用。

有序競爭，即把我國煤炭行業(yè)的國內(nèi)競爭通過行業(yè)重組，引導(dǎo)為更加規(guī)范、有序、充分，以利于通過競爭使優(yōu)勢企業(yè)做得更強更大。同時，通過重組使優(yōu)勢企業(yè)提高規(guī)模當(dāng)量和核心競爭力，形成數(shù)個真正具有國際資源獲取能力、國際市場競爭力的跨國煤炭企業(yè)集團。

保障可靠，即鑒于我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭構(gòu)成的主導(dǎo)性，要高度重視煤炭能源對整個國民經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性和決定性作用，通過重組提高整個行業(yè)的科學(xué)發(fā)展能力和資源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)能力。

產(chǎn)業(yè)重組實施的主體應(yīng)由政府、市場和企業(yè)三個部分組成。在我國，大部分煤炭企業(yè)具有國有控股或全資的背景。因此，我國煤炭行業(yè)的重組很大程度上要依靠政府的規(guī)制行為。我國政府對煤炭行業(yè)已經(jīng)實施和下步可能實施的規(guī)制措施主要是：

1.規(guī)劃布局和項目審批。這無論對于存量煤礦還是新建煤礦都有規(guī)制作用。

2．從業(yè)資格和安全門檻。包括煤炭企業(yè)資質(zhì)、管理者素質(zhì)的要求、不安全礦井懲處和退出機制等。

3．生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平限制。從行業(yè)監(jiān)管角度對礦井規(guī)模、技術(shù)水平、資源回收率等作出規(guī)定，不符合要求的強制退出。

4．財稅金融政策。利用財政、稅收、金融政策規(guī)定，對優(yōu)勢企業(yè)進行政策性傾斜，對劣勢企業(yè)設(shè)置限制性門檻，以使其加快退出。

5．其他行政和法律手段。目前有的地區(qū)已經(jīng)對小煤礦采取強制性整合、重組和技術(shù)改造措施。有的地區(qū)對產(chǎn)量采取一定的計劃控制手段，并在操作中體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的意圖。

三、行業(yè)重組進程中需要重視和把握的幾個重要問題

1．行政手段措施與遵循市場規(guī)律、政府引導(dǎo)與企業(yè)行為的關(guān)系處理問題。行業(yè)重組說到底是企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)行為，但單純依靠企業(yè)，重組必然是漫長的、盲目的和高代價的。政府在行業(yè)重組中發(fā)揮著不可替代的作用，但這個作用的基礎(chǔ)是按照市場經(jīng)濟規(guī)律和尊重企業(yè)意志辦事。

2．企業(yè)利益、地方利益及相關(guān)方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)處理問題。行業(yè)重組必然涉及到企業(yè)所在地方及相關(guān)方的利益格局，尤其是稅收、發(fā)展和管理權(quán)限等方面的重新調(diào)整變革。所以，煤炭行業(yè)重組應(yīng)當(dāng)著眼于大局、長遠(yuǎn)，注重處理好相關(guān)方面的關(guān)系。

3．規(guī)模導(dǎo)向與優(yōu)勢互補、協(xié)同效應(yīng)的關(guān)系。企業(yè)沒有一定的經(jīng)濟規(guī)模就不會有理想的經(jīng)濟效益。但是，僅僅盲目追求規(guī)模只是問題的取代而非問題的解決。必須把規(guī)模擴張與企業(yè)之間的優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)效應(yīng)作為重要因素進行統(tǒng)籌思考和把握。

4．規(guī)模擴張與管理提升的相互關(guān)系。行業(yè)重組的總體趨勢是產(chǎn)業(yè)集中化程度提高，這就要求政府宏觀管理、行業(yè)管理和企業(yè)管理都要適應(yīng)這一變化。特別是企業(yè)自身要在體制、機制、文化等方面進行適應(yīng)性調(diào)整。跨所有制、跨區(qū)域、跨文化重組的企業(yè)，必須把做好文化融合、防止文化沖突作為重要的配套措施來研究和實施。

四、行業(yè)重組關(guān)鍵期煤炭企業(yè)的定位和選擇

煤炭企業(yè)按照不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)勢，可以大致劃分為重組主導(dǎo)型、重組跟隨型、重組被動型三種類型。

1.重組主導(dǎo)型。這是擁有較大規(guī)模、較強市場競爭力和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力的企業(yè)，是行業(yè)重組的發(fā)展方向和主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)以它們?yōu)楹诵奶岣呒卸群蛢?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.重組跟隨型。這是指產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)勢均具有一般水平或部分具有一般水平的企業(yè)。這部分企業(yè)數(shù)量多、分布廣、所有制形式復(fù)雜，其能否準(zhǔn)確定位和順應(yīng)改革關(guān)系著整個重組的成敗，其對主導(dǎo)企業(yè)認(rèn)同和跟隨的程度也影響主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。

3.重組被動型。這是眾多規(guī)模小、檔次低、安全差的小企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的實施對象。

上述定位不是線性的、靜態(tài)的，而是復(fù)雜的、動態(tài)的。實際上，在行業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化過程中，每個企業(yè)的競爭態(tài)勢都在動態(tài)變化之中，都面臨機遇和挑戰(zhàn)。企業(yè)只有立足于自身的資源、能力和商業(yè)模式，才能把握機遇，化解風(fēng)險，贏得優(yōu)勢。

（作者單位：兗礦集團有限公司）

（責(zé)任編輯：林海源）