文/本刊評論員

領導帶班下井：
“不走樣”方能見成效

文/本刊評論員

古人云：法令者，民之命也，為治之本也。

“領導下井”，近來成為出現(xiàn)在各種媒體上的一個高頻詞匯。

10月7日起，《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》正式實施?！兑?guī)定》是國家安監(jiān)總局根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，為進一步貫徹落實煤礦領導帶班下井制度，參照有關法律、行政法規(guī)而特制。

《規(guī)定》對于煤礦領導帶班下井提出剛性約束，就帶班下井的責任主體、履職細則、監(jiān)督檢查、法律責任等，予以翔實規(guī)范。

《規(guī)定》甫一出臺，即引起廣泛熱議。甚至出現(xiàn)“領導下井是陪死”這種怪論，不過，其邏輯與情理之謬，不值一駁。倒是輿論一致解讀認為，這是一項針對煤礦安全工作的鐵腕規(guī)章，是切中煤礦安全管理弊病的有力舉措。同時，更為重要的是，業(yè)界和輿論普遍指出，當前最重要的工作，是如何確保這一制度的貫徹落實，以及在執(zhí)行上不打折扣，使制度設計產(chǎn)出預期效果，而不至成為“一紙空文”。

鐵腕規(guī)章切中礦難“命門”

近年來，煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體趨于好轉，但事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，安全形勢依然十分嚴峻。

以今年上半年為例。全國煤炭行業(yè)共發(fā)生5起特別重大事故，都造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失，社會影響很大。比如，今年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦發(fā)生特別重大火災事故，34人遇難，經(jīng)調查，認定為一起“責任事故”；3月28日發(fā)生的王家?guī)X透水事故，38人遇難，也被認定為 “責任生產(chǎn)事故”；6月21日發(fā)生的河南平頂山礦難，49人遇難，被認定為“特別重大的爆炸責任事故”……這些礦難幾乎都被認定為“責任事故”，都不同程度存有企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實，隱患排查不認真、不徹底，管理混亂，監(jiān)管缺失等弊病，特別是，領導干部下井帶班制度沒有嚴加落實。那么，最該對事故負責的人，自然是煤礦主要領導。

煤炭行業(yè)作為一種高風險行業(yè)，應時刻繃緊安全弦，處處“防患于未然”，同時，更應積極尋求有效的、超越其他行業(yè)的“強力”管理手段?！邦I導帶班下井”，不能也不可能是根治礦難的“靈丹妙藥”，但對于目前的煤礦安全生產(chǎn)管理來說，確實是一種最“廉價”和有效的舉措。

不妨舉一個相似的例證?！岸?zhàn)”期間，廠商供應給美國軍方降落傘的合格率達到99.9%，但美國軍方要求必須達到100%，否則，在1000名傘兵中，就會有1人因降落傘質量不合格而犧牲。廠商不以為然，認為任何產(chǎn)品都不可能達到100%合格，除非“奇跡”出現(xiàn)。后來，美國軍方在驗貨時，決定隨機挑出一個降落傘，讓廠商負責人裝備上身后，親自從飛機上跳下。采用該方法驗貨后，降落傘的合格率竟達到了100%，真的出現(xiàn)了“奇跡”。

從生物學的角度講，人人都有“避險趨安”的心理需求。如果將一項制度設計的初衷和執(zhí)行者的切身利益緊密結合在一起，就能促使其產(chǎn)生感同身受的責任感，將相關規(guī)則嚴加落實。礦領導下井帶班，無疑是將其切身利益包括生命安危，與一線礦工緊密“捆綁”在了一起，在“避險趨安”的心理驅使下，就會嚴加貫徹落實各項安全生產(chǎn)規(guī)程，以此倒逼企業(yè)切實加大安全投入，進行科學、規(guī)范生產(chǎn)，最大限度地避免事故的發(fā)生。

毋庸置疑，領導下不下井結果迥異。在寬敞、舒適的辦公室思考問題、處理事件是一種情態(tài)，在陰暗、逼仄、危險的巷道工作又是一種情態(tài)。據(jù)報道，有縣委書記下井后在爬行通過狹窄的巷道時，曾被嚇哭?？梢韵胂?，這是因巨大的心理反差和震撼引起的強烈情感反應。有了這種感同身受的情感體驗，作為煤礦領導，就會進一步增強責任感和使命意識，真正將安全管理落到實處。

實踐證明，礦領導下不下井，對于安全生產(chǎn)有如天壤之別。山西省政協(xié)原副主席呂日周在任長治市委書記時，就制定了“縣委書記、縣長必須下井”的制度，從2000年執(zhí)行到現(xiàn)在，結果是煤礦數(shù)量、產(chǎn)量占全省十分之一的長治基本無礦難。正如國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘所說，此前許多事實和實踐經(jīng)驗表明，只要煤礦領導堅持帶班下井，相當一部分事故是完全可以避免的。特別是煤礦發(fā)現(xiàn)嚴重險情時，帶班領導在采取立即停產(chǎn)、排除隱患、組織撤人等緊急處置措施方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

更進一步講，“領導帶班下井”這一制度的善意之處，體現(xiàn)在將人的生命、健康、價值、權利和尊嚴，作為現(xiàn)代企業(yè)追求的最高價值理念。現(xiàn)代企業(yè)，不只是生產(chǎn)技術力量的先進，管理方法的高效、科學，更應體現(xiàn)在以現(xiàn)代文明價值理念為根基，即對生命、健康、價值、權利和尊嚴的推崇。唯有如此，才是現(xiàn)代企業(yè)的長青之道。

“領導帶班下井”關鍵在執(zhí)行

以慣常思維，人們常常將某種無法根除的社會或行業(yè)積弊歸結于制度的缺失。然而，對于有關煤礦安全生產(chǎn)管理來說，相關法律法規(guī)逐步健全，法制保障體系漸趨完善。差就差在對相關法規(guī)的執(zhí)行上。

其實，“煤礦領導帶班下井制度”也并非新規(guī)，在2005年至2007年，國務院和相關部委先后下發(fā)三個“指導意見”規(guī)定了該項制度，但落實情況難盡人意。特別是對那些層層轉包的小煤窯來說，“帶班下井”制度形同虛設。

可以說，執(zhí)行力的大打折扣，已成為煤礦安全管理的一大弊病。更讓人匪夷所思的是，一些煤礦以種種對策來“制衡”法規(guī)的約束。如最近，廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長助理下井帶班，而包括礦長、副礦長在內(nèi)的5名主要領導卻穩(wěn)坐在辦公室里。

如果沒有強力的貫徹執(zhí)行，再好的法規(guī)也只能是一種徒具形式的擺設。那么，究竟如何監(jiān)督領導帶班下井，不妨從以下幾方面來執(zhí)行。

其一，切實改變以往政府行業(yè)管理部門的單一監(jiān)管模式，構筑由政府監(jiān)管部門和礦工以及社會組織共同參與的多邊、立體監(jiān)督體系。

在當前礦工的表達權、監(jiān)督權都處于相對弱勢的現(xiàn)實語境下，應健全以工會為主要載體的礦工維權組織，真正使礦工成為監(jiān)督的權力主體，使他們敢說話，監(jiān)督有保障、見實效。比如，公開舉報電話，讓礦工舉報領導不下井的現(xiàn)象；對不下井的領導實行一票否決制度等。同時，強化社會監(jiān)督，各級人大、政協(xié)有權力進行日常監(jiān)督，上報并向社會公開監(jiān)督結果；發(fā)揮律師事務所等社會中介機構、媒體及民間組織等非利益關聯(lián)方的作用，構筑立體的監(jiān)督體系。

其二，切實改變煤炭行業(yè)管理部門的監(jiān)管方式，打破以往走過場的陋習，不定期讓各級政府監(jiān)管人員也“下井”工作，以實地監(jiān)督煤礦領導的“下井帶班”情況。對監(jiān)管人員履職不力者，嚴加問責。這樣，就將政府部門監(jiān)管人員、礦領導、一線礦工的切身利益“捆綁”在一起，以此促使監(jiān)管職能真正落實到位。

其三，切實加大懲治力度，對于沒有履行帶班下井的礦領導及舞弊弄假者，嚴加問責。加大經(jīng)濟處罰力度，“要罰得他們翻不起身來”，以此形成強力的震懾力和高壓態(tài)勢。此外，對發(fā)生事故而沒有帶班下井的煤礦領導，一律吊銷其安全資格證和礦長資格證，并切斷其異地任職的退路，使其終身不得任職煤礦領導。

古人云：法令者，民之命也，為治之本也。希望所有煤礦都能夠切實貫徹執(zhí)行“領導帶班下井”相關法規(guī)，各級行業(yè)監(jiān)管部門認真履行監(jiān)管職能，真正讓“領導帶班下井”制度落實到位，成為保障煤礦安全生產(chǎn)的一道強力屏障。

（責任編輯：厲克 龐永厚）