遼寧省畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng) 翟國(guó)海

飼料工業(yè)是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力保障，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分。遼寧省作為畜牧業(yè)大省，飼料工業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為轉(zhuǎn)化糧食，拉動(dòng)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。

一、飼料工業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，主題明確

遼寧省飼料工業(yè)在改革開(kāi)放初期誕生，現(xiàn)已發(fā)展成為以飼料加工業(yè)為主體，以飼料原料工業(yè)、飼料添加劑工業(yè)、飼料機(jī)械工業(yè)相配套，以飼料科研與教育、飼料檢測(cè)、飼料工業(yè)信息為支持的比較健全的飼料工業(yè)體系。飼料工業(yè)已成為全省農(nóng)產(chǎn)品加工的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2009年底，全省飼料總產(chǎn)量首次突破1000萬(wàn)噸，飼料工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值260億元。2009年，全省新建投資在2000萬(wàn)元以上飼料企業(yè)就有23家，以沈陽(yáng)、鞍山、大連為主體的遼南飼料產(chǎn)業(yè)帶和以鐵嶺、錦州、朝陽(yáng)為主體的遼西北飼料產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)始形成，飼料企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，飼料產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)端倪。以沈北新區(qū)和新民市配合飼料和濃縮飼料生產(chǎn)、海城市蛋雞飼料生產(chǎn)、岫巖縣石粉生產(chǎn)等一批具有典型集聚效應(yīng)的飼料企業(yè)群逐漸形成。以禾豐、六和、大成等為主體的一批飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；?，集團(tuán)化、品牌化發(fā)展路子進(jìn)一步加快，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提升，飼料科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，飼料工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，龍頭企業(yè)牽動(dòng)顯著，遼寧省飼料工業(yè)已經(jīng)步入發(fā)展的快車道。

遼寧省畜牧業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)處于迅速上升階段。2009年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2400億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，遼寧經(jīng)濟(jì)邁入發(fā)展黃金階段。2009年，全省GDP達(dá)到1.5萬(wàn)億元，財(cái)政收入達(dá)到1500億元，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的排名由第8位上升為第7位?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，遼寧省有10個(gè)縣經(jīng)濟(jì)總量同比增長(zhǎng)了35%以上。在此大好經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，飼料行業(yè)發(fā)展有了有力的支撐。

二、“四大戰(zhàn)略”助推飼料工業(yè)快速發(fā)展

2009年3月1日，遼寧省政府提出要大力發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)，并提出了至2012年，全省飼料產(chǎn)量要達(dá)1500萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破500億元的發(fā)展目標(biāo)。圍繞這一中心目標(biāo)，遼寧省提出并組織實(shí)施了飼料工業(yè)發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”，即龍頭戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和集聚戰(zhàn)略。

龍頭戰(zhàn)略就是要扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，加速飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以飼料產(chǎn)業(yè)為中軸，向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，推進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)禾豐、大成、六和等龍頭企業(yè)發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強(qiáng)大的互動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”、“公司+養(yǎng)殖場(chǎng)”、“總公司帶分公司”等多元化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化模式。最終達(dá)到原料供給、飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工多元化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的巨型企業(yè)集團(tuán)。

科技戰(zhàn)略就是要通過(guò)規(guī)模企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和安全性。要加快飼料產(chǎn)品的科研開(kāi)發(fā)。以研究開(kāi)發(fā)蛋白質(zhì)飼料、農(nóng)副產(chǎn)品飼料生產(chǎn)及高效利用技術(shù)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)非糧飼料和綠色生態(tài)飼料；廣泛應(yīng)用生物技術(shù)等成熟手段，加速研制并推廣高效、生態(tài)、安全和無(wú)污染的飼料添加劑；大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)環(huán)保型飼料、專用飼料和安全飼料科學(xué)配方技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。積極研究開(kāi)發(fā)大型飼料加工設(shè)備及成套技術(shù)，加快飼料工業(yè)信息化建設(shè)步伐。要推進(jìn)飼料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建立和完善技術(shù)研發(fā)中心，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)科研單位、大專院校與飼料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，建立一批新型的飼料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加快飼料重大科技成果的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化。

品牌戰(zhàn)略就是要以企業(yè)將品牌作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，塑造企業(yè)的核心專長(zhǎng)，以此來(lái)提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。目前，遼寧省有禾豐、大成、波音、正成等一批有品牌優(yōu)勢(shì)的飼料企業(yè)，要充分發(fā)揮這些企業(yè)的帶頭作用，把遼寧省飼料產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年，當(dāng)時(shí)主管畜牧的遼寧省副省長(zhǎng)陳海波同志強(qiáng)調(diào)：要利用遼寧省禽料和豬料在東北乃至全國(guó)有一定影響的優(yōu)勢(shì)，培育知名品牌，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，努力打造一批飼料產(chǎn)業(yè)大縣。加大政策扶持力度，支持飼料龍頭企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步提升遼寧飼料產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響力和占有率。

集聚戰(zhàn)略就是要通過(guò)政府引導(dǎo)的方式，進(jìn)一步優(yōu)化全省飼料產(chǎn)業(yè)布局，在優(yōu)勢(shì)地區(qū)扶持相關(guān)飼料企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。遼寧省計(jì)劃在沈陽(yáng)、大連、鞍山、鐵嶺等飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)定配合飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模和數(shù)量，加快飼料添加劑及預(yù)混合飼料的發(fā)展，大力扶持生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的大型飼料生產(chǎn)企業(yè)；在遼西北高賴氨酸玉米、高油玉米、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼料原料產(chǎn)區(qū)，建立單一飼料產(chǎn)業(yè)基地；在草食家畜主要產(chǎn)區(qū)發(fā)展草食家畜專用飼料添加劑、精料補(bǔ)充料和秸稈飼料；利用大連、丹東、營(yíng)口、盤(pán)錦地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展水產(chǎn)飼料；利用丹東等臨港糧食加工優(yōu)勢(shì)，加大豆粕和玉米深加工產(chǎn)業(yè)；在沈陽(yáng)、大連、鞍山、本溪、錦州、葫蘆島市等醫(yī)藥、化工、礦產(chǎn)資源較豐富的地區(qū)，建立以微量元素飼料添加劑、維生素飼料添加劑為重點(diǎn)的飼料添加劑生產(chǎn)基地和以石粉為重點(diǎn)的單一飼料生產(chǎn)基地；扶持丹東、大連等市寵物飼料的快速發(fā)展。

三、飼料工業(yè)發(fā)展保障有力，措施完善

遼寧省1983年成立了飼料工業(yè)辦公室，14個(gè)市也相繼設(shè)立了飼料管理機(jī)構(gòu)；有部級(jí)、省級(jí)飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心各2個(gè)，市級(jí)飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)14個(gè)；有1個(gè)省級(jí)和7個(gè)市級(jí)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)。2005年，遼寧省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，遼寧省畜牧獸醫(yī)局以此為契機(jī)全面理順與健全了省、市、縣三級(jí)飼料監(jiān)管體系。全省14個(gè)市都組建了獨(dú)立建制的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，內(nèi)設(shè)飼料工作辦公室，為加強(qiáng)飼料行業(yè)監(jiān)督管理提供了堅(jiān)實(shí)有力的組織保證。同時(shí)，遼寧省飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也隨著改革的春風(fēng)應(yīng)運(yùn)而生并得到不斷壯大。目前，全省包括省本級(jí)和14個(gè)市均組建了具有獨(dú)立法人地位的飼料質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)提供了有力的技術(shù)保證。2008年，遼寧省又組建成立了遼寧省畜產(chǎn)品安全檢測(cè)站，具體負(fù)責(zé)全省飼料執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)了飼料行業(yè)管理、檢測(cè)、監(jiān)督相輔相成的監(jiān)管模式。

近幾年來(lái)，為保證飼料質(zhì)量安全，遼寧省每年都進(jìn)行飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，2009年以來(lái)，切實(shí)有效的開(kāi)展了飼料執(zhí)法年行動(dòng)，以嚴(yán)厲打擊“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物為重點(diǎn)，抓基礎(chǔ)、抓監(jiān)管，抓源頭，全面強(qiáng)化和落實(shí)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任上，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，飼料企業(yè)是第一責(zé)任人的管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，將監(jiān)管責(zé)任分解到縣，落實(shí)到每個(gè)企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)了基層飼料管理部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化了飼料企業(yè)的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在強(qiáng)化行政執(zhí)法上，堅(jiān)決查處各種違禁添加行為和違法違規(guī)行為。僅在2009年，全省就出動(dòng)執(zhí)法人員1.2萬(wàn)人次，查處違法案件118件，極大震懾了違法犯罪分子。在強(qiáng)化監(jiān)督檢查上，印制檢查記錄，建立了飼料定期巡查和日常檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度，以蛋白質(zhì)飼料原料生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，抽調(diào)全省骨干力量，組織全省性的大檢查，重點(diǎn)案件由省進(jìn)行督辦，對(duì)問(wèn)題企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了督促整改，取得了很好的效果。特別是在年度備案工作中，以縣級(jí)預(yù)審為前題，逐級(jí)上報(bào)，逐級(jí)檢對(duì)查驗(yàn)，使獲證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為明顯規(guī)范。在強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)上，制定并嚴(yán)格落實(shí)獸藥飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展層層培訓(xùn)和宣傳，2009年，省、市、縣三級(jí)共開(kāi)展培訓(xùn)95場(chǎng)次，培訓(xùn)人員9600余人次，有效提升了行業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督人員的執(zhí)法能力。

可以說(shuō)，未來(lái)遼寧飼料工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭會(huì)更加強(qiáng)勁，綠色生態(tài)、節(jié)糧轉(zhuǎn)化、集團(tuán)作戰(zhàn)也必將會(huì)成為永恒的主題，作為行業(yè)的管理者，我們會(huì)以更加飽滿的熱情和做強(qiáng)做大遼寧飼料的信心和決心，為遼寧飼料工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，更加寬松的發(fā)展環(huán)境，使遼寧飼料工業(yè)在發(fā)展的快車道上全速前進(jìn)。