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        一起養(yǎng)豬場未取得動物防疫條件合格證案的查處

        2010-02-10 19:04:24李正堅李學(xué)力張淑貞韓兆山
        中國動物檢疫 2010年4期
        關(guān)鍵詞:新野縣合格證養(yǎng)豬場

        李正堅,李學(xué)力,張淑貞,李 雷,韓兆山

        (河南省南陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 南陽 473058)

        1 案件來源及立案

        2009年5月13日,新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報反映:新野縣城郊鄉(xiāng)某養(yǎng)豬場有很多污水、污物向鄰居的地里流,臭味很大,影響周圍居民的生產(chǎn)生活,要求盡快查處。接到群眾舉報后,新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即組織執(zhí)法人員前往核查,經(jīng)現(xiàn)場勘驗發(fā)現(xiàn),該養(yǎng)豬場產(chǎn)生的污水未經(jīng)處理直接流出場外,院墻外有4頭15公斤左右的小豬尸體與糞便等污物,空氣中散發(fā)著糞便和尸體腐化的難聞氣味,污染嚴(yán)重,辦案人員對現(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄像后,認(rèn)為當(dāng)事人存在動物防疫條件不符合規(guī)定的違法事實,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后予以立案。

        2 查處經(jīng)過及事實認(rèn)定

        執(zhí)法人員按法定程序?qū)υ擆B(yǎng)豬場展開了調(diào)查,在調(diào)查詢問中,當(dāng)事人承認(rèn)了以下事實,一是他于2009年1月籌建豬場,占地12畝,飼養(yǎng)生豬500頭,未申請辦理動物防疫條件合格證;二是當(dāng)事人所建的養(yǎng)豬場距村莊150米,未建無害化處理設(shè)施、消毒室和隔離設(shè)施,沒有建立養(yǎng)殖檔案;三是養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便、污水未經(jīng)處理直接排放到鄰居地里;四是飼養(yǎng)的小豬死后,隨意拋棄在院墻外,沒有進(jìn)行無害化處理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為當(dāng)事人興辦養(yǎng)殖場沒有向縣畜牧局申請動物防疫條件審核,未取得動物防疫條件合格證,存在著嚴(yán)重的動物防疫條件不達(dá)標(biāo)的違法行為,已經(jīng)造成嚴(yán)重的不良社會影響,違反了《動物防疫法》第20條第1款的規(guī)定,依據(jù)《動物防疫法》第77條第1項規(guī)定擬對當(dāng)事人罰款人民幣6000元整。新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在送達(dá)了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》的過程中,告知了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán),當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)既沒有陳述、申辯,也沒有提出聽證申請。

        3 處罰決定的執(zhí)行

        2009年5月28日,由于當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)既沒有提出陳述、申辯也沒有要求聽證,自愿放棄了陳述、申辯和聽證的權(quán)利,新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第77條的規(guī)定做出責(zé)令其改正違法行為,給予當(dāng)事人罰款人民幣6000元整的行政處罰,并向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》要求當(dāng)事人在15日內(nèi)履行。同時告知當(dāng)事人的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。當(dāng)事人收到處罰決定后,認(rèn)為自己興辦養(yǎng)殖場是響應(yīng)國家號召,辦理不辦理動物防疫合格證無所謂,后經(jīng)監(jiān)督所工作人員說服教育,宣傳相關(guān)法律法規(guī),當(dāng)事人認(rèn)識到興辦養(yǎng)豬場未辦理動物防疫條件合格證違法的嚴(yán)重性,在法定期限內(nèi)履行了罰款人民幣6000元整的行政處罰決定。

        4 思考與分析

        未取得動物防疫條件合格證被處罰案件,一般是指興辦動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))、隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的單位和個人,在其從事經(jīng)營場所未通過縣級以上畜牧主管部門審查審核的情況下,擅自進(jìn)行相關(guān)活動的違法案件。該類案件由于管理相對人法律意識淡薄,整體養(yǎng)殖水平低,標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖不到位普遍存在,也常常被各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所忽視。本案是典型的養(yǎng)殖場未辦理動物防疫條件合格證而引起的行政處罰案件,雖然當(dāng)事人履行了處罰決定,但從整個處理過程看仍存在一些問題。

        4.1 調(diào)查取證不夠詳盡。本案辦案人員在調(diào)查取證過程中雖然對養(yǎng)殖場現(xiàn)場防疫條件進(jìn)行了拍照、錄像,這些證據(jù)的取得是在案發(fā)初期、立案之前進(jìn)行的,若在對當(dāng)事人調(diào)查詢問之后進(jìn)行現(xiàn)場勘驗,并制作現(xiàn)場勘驗筆錄,描述現(xiàn)場實際情況并由當(dāng)事人確認(rèn)后則事實更為充分確切。

        4.2 沒有依法對養(yǎng)殖場外的死豬尸體及糞污進(jìn)行處理。監(jiān)督檢查以查錯、糾錯、規(guī)范為目的,而不能僅僅以處罰代管。執(zhí)法人員在掌握違法事實的前提下,應(yīng)制作責(zé)令改正通知,并監(jiān)督當(dāng)事人對拋露于養(yǎng)殖場院墻外的死豬尸體采取深埋、糞便、污物實施消毒等無害化處理措施,以防止疫病微生物擴(kuò)散,造成疫病傳播。

        4.3 養(yǎng)殖場監(jiān)管不到位。從該案的調(diào)查處理過程看,養(yǎng)殖場主不了解興辦養(yǎng)殖場有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,說明畜牧獸醫(yī)部門在法律、法規(guī)的宣傳、教育、引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)中存在漏洞,應(yīng)加強(qiáng)管理,實行監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)并重。明確養(yǎng)殖場建設(shè)的動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)養(yǎng)殖責(zé)任人學(xué)法、懂法、守法,依法養(yǎng)殖,依法防疫,自覺消除重大動物疫病傳播隱患。

        點評:事實上本案執(zhí)法機(jī)關(guān)漏了當(dāng)事人的一個違法行為。本案中當(dāng)事人除違反《動物防疫法》第20條外,同時還違反了《動物防疫法》第21條第2款的規(guī)定,即不按規(guī)定處置病死動物,該行為應(yīng)按《動物防疫法》第75條進(jìn)行處罰。

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