陳立元

（安徽定遠(yuǎn)縣畜牧獸醫(yī)局，安徽 定遠(yuǎn) 233200）

2004年，我國首次暴發(fā)高致病性禽流感疫情。之后，國家及各級政府開始重視重大動物疫病防控工作，逐步對高致病性禽流感、Ο型口蹄疫、亞洲Ⅰ型口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病實施以強制性免疫為主的綜合防控措施，使得重大動物疫病得到一定程度控制。當(dāng)前，我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，千家萬戶飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象沒有改變，農(nóng)村動物防疫工作是國家動物疫病防控中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是薄弱的環(huán)節(jié)。針對這種情況，為了加強基層的防疫力量，國家推行了村級動物防疫員制度，由村級防疫員負(fù)責(zé)農(nóng)村的防疫工作。但是，近幾年高致病禽流感、藍(lán)耳病等重大動物疫情仍不斷發(fā)生，發(fā)病以小規(guī)模、散養(yǎng)畜禽為主，說明當(dāng)前農(nóng)村動物防疫工作中存在一些亟待解決的問題。

1 當(dāng)前我國農(nóng)村動物防疫工作中存在的主要問題及其原因

1.1 畜禽養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，飼養(yǎng)戶防疫觀念淡漠，防疫難度大。

當(dāng)前，我國畜禽養(yǎng)殖仍以農(nóng)村千家萬戶散養(yǎng)為主。以2009年第二季度我縣畜禽存欄為例，全縣豬存欄63.7萬頭、禽950.83萬只、羊13.71萬頭、大家畜4.68萬頭，合計畜禽存欄1032.9萬只（頭）。其中，規(guī)模10頭以下散養(yǎng)豬存欄41.3萬頭，100只以下散養(yǎng)禽存欄721.54萬只，10只以下散養(yǎng)羊存欄8.4萬頭，大家畜10頭以下存欄4.01萬頭，散養(yǎng)存欄合計775.3萬只（頭），占全縣存欄總量的75.1%。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有畜禽散養(yǎng)戶12.975萬戶。由此可以看出，當(dāng)前我國畜牧業(yè)千家萬戶散養(yǎng)的形式依然普遍存在，農(nóng)村散養(yǎng)仍占主要地位，這也是農(nóng)村動物防疫工作重要性之所在。

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖方式不利于強制性免疫措施的實施。我國農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)以放養(yǎng)為主，使得農(nóng)村動物防疫困難重重。首先是防疫時間上不能保證，放養(yǎng)的雞鴨基本上都是“早出晚歸”，防疫工作只能在晚上進行，不利于防疫工作開展；其次是千家萬戶散養(yǎng)加大了村級防疫員的工作量及工作難度。這種飼養(yǎng)方式下，要想對某一地區(qū)進行切實的防疫，往往需要走村串戶，耗費大量的人力、財力、物力；第三是農(nóng)村散養(yǎng)動態(tài)性較強，農(nóng)戶可能隨時購買畜禽回來飼養(yǎng)，對于養(yǎng)禽戶來說，可能不知道自家確切的養(yǎng)殖數(shù)量，這些情況極易產(chǎn)生免疫遺漏現(xiàn)象。

農(nóng)村散養(yǎng)戶防疫觀念淡漠，一定程度上影響防控工作的開展?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定，飼養(yǎng)經(jīng)營動物的單位和個人都必須依法履行動物防疫法所規(guī)定的義務(wù)，養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)口蹄疫、高致病性禽流感等國家強制性免疫病種的免疫工作，但在實際工作中，多數(shù)散養(yǎng)戶根本無防疫意識，認(rèn)為祖祖輩輩一直這樣養(yǎng)，防不防問題不大。還有些養(yǎng)殖戶不支持防疫員的工作，認(rèn)為自己飼養(yǎng)的畜禽是自己的私人財產(chǎn)，自己有權(quán)決定是否要防疫及何時防疫，他人無權(quán)干涉。這些現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村防疫工作很難開展，有些地方宣傳也做了，針劑也發(fā)了，基層防疫部門也深入村里動員了，但就是防疫不到位的事情時有發(fā)生，極大地影響基層重大動物疫病防疫工作的開展。

1.2 防疫員工作量大、報酬低，免疫質(zhì)量得不到保證。

以我縣為例，自2005年實行獸醫(yī)體制改革后通過考試、綜合測評等程序共招聘191個村級防疫員，分布在全縣的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擔(dān)負(fù)著全縣253個行政村散養(yǎng)的41.3萬頭豬、721.5萬只禽、8.4萬只羊和4萬頭大家畜的防疫任務(wù)，人均負(fù)責(zé)4.1萬頭（只）畜禽的疫苗免疫工作。按照國家當(dāng)前的動物疫病強制性免疫政策，對規(guī)定的高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病等動物疫病種類實施春秋兩季集中免疫，僅春季一次集中免疫，每個防疫員至少要負(fù)責(zé)4.5萬頭（只）畜禽的疫苗注射工作（豬需要分別注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病3種疫苗）。即使是在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助下，按照免疫注射操作程序，結(jié)合本地養(yǎng)殖方式，兩個月內(nèi)很難完成集中免疫工作。同時，還要負(fù)責(zé)每月的補免工作。而我縣防疫員工資按規(guī)定每月400元，國家、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)100元，每個防疫員每年工資收入4800元。由于我縣經(jīng)濟發(fā)展比較落后，縣、鄉(xiāng)財政兩級財政對所負(fù)擔(dān)的部分很難保證，實際有保障的工資每年僅2400元?，F(xiàn)在，我縣農(nóng)民工本地打零工每天工資都50元以上。這樣的待遇很難使防疫員全身心地投入到防疫工作中去，疫苗免疫質(zhì)量難以得到保證。

1.3 疫苗質(zhì)量不穩(wěn)定，影響免疫工作的開展。

疫苗作為異物注射到動物機體內(nèi)，均會存在一定的副反應(yīng)。當(dāng)前發(fā)放的強制性免疫疫苗，尤其是滅活油乳劑疫苗，如口蹄疫疫苗存在質(zhì)量不穩(wěn)定現(xiàn)象，不同廠家、同一廠家不同批次的疫苗副反應(yīng)差異較大，特別是豬口蹄疫滅活苗，使用過程中副作用較為明顯，部分批次的疫苗副反應(yīng)率在15%以上，懷孕母畜的流產(chǎn)和突然死亡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另外，由于我國動物疫病種類多，病原分布廣泛，多數(shù)豬群某些疫病隱形感染普遍，注射疫苗后導(dǎo)致動物機體與病原之間的平衡被打破，引起畜禽發(fā)病，多數(shù)農(nóng)戶會認(rèn)為是由于疫苗注射引起。盡管強制性免疫是政府行為，疫苗副反應(yīng)造成的影響應(yīng)該有疫苗生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)，但農(nóng)戶會將這種責(zé)任歸咎到防疫員身上，導(dǎo)致了農(nóng)戶和防疫員之間產(chǎn)生糾紛，造成防疫員有些情況下不敢為農(nóng)戶的畜禽免疫，產(chǎn)生厭惡情緒。同時農(nóng)戶也不愿意讓防疫員給自家的牲畜進行疫苗注射。

1.4 冷鏈設(shè)備不足，疫苗分裝不合理，造成疫苗失效、浪費嚴(yán)重。

當(dāng)前，我縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站疫苗冷藏冷凍設(shè)備老化現(xiàn)象較為普遍，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站冰箱、冰柜不足，不能滿足實際工作需要。按照疫苗保存要求，滅活油乳苗應(yīng)保存在低溫、干燥、避光的地方，適宜溫度為2℃-8℃，凍干苗則要在冰箱的冷凍室或冷庫-15℃的條件下保存。從近幾年實際工作看，疫苗由縣疫控中心發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站后需要保存1個月左右才能將疫苗全部發(fā)放到養(yǎng)殖戶或村防疫員手中。這么長的時間，由于疫苗保存設(shè)備不足，讓疫苗長時間暴露于外界環(huán)境中，疫苗效價會明顯降低或者失效，造成相當(dāng)數(shù)量的疫苗失效而無法使用。

另外，有些疫苗的分裝量過大，如禽流感疫苗多為250 m L瓶裝，可預(yù)防500只家禽，疫苗開啟后必須當(dāng)日用完。而對農(nóng)村散養(yǎng)家禽進行免疫注射多數(shù)是在晚上進行，工作時間短，打開的疫苗多數(shù)不能及時用完，也造成了疫苗的浪費。

1.5 基層政府對動物防疫工作認(rèn)識不足，組織管理強度不夠。

許多基層政府不重視動物疫病的防控工作，未能按照規(guī)定將動物疫病防控納入到政府管理中來，認(rèn)為動物疫病防控工作只是畜牧獸醫(yī)部門及其工作人員的事，并不利用其基層工作優(yōu)勢，認(rèn)真宣傳組織，貫徹落實動物疫病防控的有關(guān)法律、法規(guī)，而畜牧獸醫(yī)部門工作人員雖擔(dān)負(fù)著動物疫病防控的技術(shù)保障作用，卻在實際的基層工作中處境尷尬，由于人力、物力、財力的限制，防疫工作并不能真正落到實處。

2 對策與建議

2.1 大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，積極推進規(guī)模飼養(yǎng)。

近年來。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為畜禽現(xiàn)代化養(yǎng)殖的過渡方式，養(yǎng)殖小區(qū)開始涌現(xiàn)。養(yǎng)殖小區(qū)不但有其規(guī)模優(yōu)勢，最主要的是其管理優(yōu)勢。由于是集中養(yǎng)殖，在統(tǒng)一管理下，便于有計劃的開展免疫工作，不易造成免疫遺漏，也更易于監(jiān)管。

2.2 提高基層防疫員的報酬，使其收入與付出成正比。

鑒于農(nóng)村散養(yǎng)畜禽防疫在國家重大動物疫病防控中的基礎(chǔ)地位，以及多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)動物防疫資金不足的現(xiàn)象，應(yīng)提高村級防疫員防疫補貼標(biāo)準(zhǔn)和中央、省兩級所占比例，同時，縣、鄉(xiāng)兩級防疫補貼可采取和強制性免疫疫苗經(jīng)費支付相同的辦法，即轉(zhuǎn)移支付的方式來獲得保障，切實提高基層防疫員的報酬。另外，根據(jù)市場經(jīng)濟條件下誰受益誰出資的原則，應(yīng)允許向農(nóng)戶收取一定的免疫注射人工費用，以提高村級防疫員的工作積極性。

2.3 增加基層冷鏈設(shè)備投入，確保疫苗保存、使用過程中不失效。

動物疫苗的儲存和管理，是重大動物疫病防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，國家應(yīng)不斷加大對基層疫苗儲藏設(shè)備的投入。積極推動“鄉(xiāng)-村”疫苗冷藏體系建設(shè)，對于現(xiàn)有的冰箱、冰柜進行及時維修保養(yǎng)，對于老、壞冰箱、冰柜及時更換，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)站有冰箱、冰柜，且能夠滿足工作需要，村級防疫員每人至少配備1個保溫箱，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冰箱冰柜，防疫員有保溫箱”，能夠確保疫苗貯存、使用在規(guī)定條件下進行，防止疫苗失效變質(zhì)，起到從源頭上保證免疫注射效果切實可靠的作用。

2.4 嚴(yán)格落實責(zé)任制，確?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府履行動物疫病防控職責(zé)。

《動物防疫法》第十四條明確規(guī)定鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作，即做好當(dāng)?shù)匦笄輳娭菩砸呙缑庖吖ぷ魇青l(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職責(zé)之一。 因此，應(yīng)當(dāng)將強制性疫苗免疫工作，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任考評范圍，將動物防疫工作納入年終的目標(biāo)考核之中，作為考核、評定干部晉升級別和單位負(fù)責(zé)人政績的重要條件。這樣能夠確保農(nóng)村強制性疫苗免疫工作的開展。