○農業(yè)部畜牧業(yè)司 王俊勛

一、我國種公牛站生產經營管理水平顯著提高

近年來，我國奶牛、肉牛產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2009年，全國奶牛存欄1260萬頭，肉牛存欄5918.8萬頭，牛奶和牛肉產量分別達到3518萬噸和635.5萬噸，均連續(xù)多年居世界第3位。在國家政策引導和市場推動的雙重作用下，奶牛、肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖不斷擴大，品種改良步伐不斷加快，奶牛、肉牛單產水平顯著提高。與此同時，為奶牛、肉牛改良生產凍精的種公牛站也發(fā)生了巨大的變化。

1.綜合實力明顯增強。2009年，全國44個種公牛站固定資產總量已達9.23億元，年銷售收入3.5億元，實現(xiàn)利潤6700萬元，有8個種公牛站年利潤超過400萬元。技術人員比重達57.7%，比2008年提高4個百分點。

2.質量管理水平明顯提高。北京、上海、遼寧、山東等種公牛站，通過開展ISO9001、GAP認證工作和引進信息化管理等手段，提升了質量管理水平，提高了生產效率。2009年全年凍精抽檢合格率達97.4%，比上年提高了1個百分點。

3.自主培育公牛積極性明顯增強。在奶牛良種補貼、奶牛生產性能測定等項目的推動下，各站繼續(xù)加大荷斯坦種公牛后裔測定工作力度，2009年新增參加測定的荷斯坦種公牛143頭，較2008年多增25頭。同時，通過后裔測定選出的奶牛良種補貼項目用荷斯坦種公牛也進一步增加，今年達到310頭，占荷斯坦種公?？倲?shù)的比例由26.7%上升到35.3%。2009年開始的肉牛良種補貼試點工作，調動了種公牛站開展肉用種公牛生產性能測定工作的積極性，各單位已不同程度地開展了測定工作。

4.服務質量和水平明顯提升。種公牛站把加強服務能力建設，提高服務質量和水平擺在了更加突出的位置。2009年，各站參加全國技術培訓500余人次，站內組織培訓1000余人次。為不斷鞏固和擴大市場，各站積極組織技術人員，深入養(yǎng)殖場戶開展技術培訓和售后服務工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年，各種公牛站無償開展技術培訓活動200多場，培訓奶牛、肉牛養(yǎng)殖場戶人員近4萬人，為用戶提供各類技術服務3100余人次。種公牛站在奶牛、肉牛改良工作中發(fā)揮了越來越重要的作用。

但是，種公牛站發(fā)展還存在著一些突出的矛盾和問題：比如少數(shù)種公牛站改制困難重重，工作停滯不前；后備種公牛培育工作滯后，特別是肉用種公牛整體質量亟待提高；牛冷凍精液市場競爭秩序不規(guī)范，存在地方保護主義；城市快速發(fā)展，種公牛站防疫壓力越來越大，這些矛盾和問題都需要在今后的工作中逐一加以解決。

二、正確理解、全面貫徹《家畜遺傳材料生產許可辦法》

種公牛站是我國奶牛、肉牛產業(yè)發(fā)展的重要基礎。為加強種公牛站管理，依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》），在原《〈種畜禽生產經營許可證〉管理辦法》（以下簡稱“老辦法”）基礎上，制定了《家畜遺傳材料生產許可辦法》（農業(yè)部令2010年第5號，以下簡稱“新辦法”）?！靶罗k法”的出臺對于規(guī)范家畜遺傳材料生產許可管理具有重要意義?！靶罗k法”是《畜牧法》的配套法規(guī)，學好“新辦法”的前提，首先要學好《畜牧法》，熟悉《畜牧法》關于種畜禽管理方面的有關規(guī)定；同時還要結合學習《畜牧法》相關配套法規(guī)和有關法律法規(guī)，這樣才能正確理解和把握“新辦法”的精神實質。

根據(jù)《畜牧法》的有關規(guī)定，結合新形勢下家畜遺傳材料生產許可管理的需要，“新辦法”從四個方面，對家畜遺傳材料生產許可進行了重大調整。

1.界定了生產許可的審批范圍。根據(jù)《畜牧法》第二十四條的規(guī)定，“新辦法”將冷凍精液、胚胎、卵子等家畜遺傳材料納入生產許可范圍，并對牛羊的冷凍精液、胚胎、卵子生產許可進行了具體規(guī)定。

2.明確了申請的基本條件?！靶罗k法”根據(jù)《畜牧法》第二十二條、第二十三條的要求，對從事家畜遺傳材料生產的單位和個人應當具備的條件，從八個方面做了詳細的規(guī)定。特別是對從事冷凍精液生產的許可條件從基礎條件、儀器設備、種公牛的數(shù)量和質量、種公牛來源、技術力量等方面進行了細化。針對以往對申報材料內容要求不夠全面細致，不便于申請人申報和畜牧獸醫(yī)主管部門審查的問題，“新辦法”還對申請材料進行了細化和規(guī)范。我們還根據(jù)“新辦法”的規(guī)定，對申請材料的規(guī)格、裝訂順序等內容做了更加詳細的要求，這些要求可在農業(yè)部網站行政許可欄目中查詢。

3.規(guī)范了審批程序。根據(jù)《畜牧法》第二十四條的規(guī)定，“新辦法”明確提出家畜遺傳材料生產申請由省級主管部門在30個工作日內完成審核，農業(yè)部在60個工作日內完成審批。“新辦法”保留了對申請單位進行現(xiàn)場評審的有關要求，同時對現(xiàn)場評審人員的組成、評審內容、評審要求和評審步驟等又進一步細化，對現(xiàn)場評審的工作時限也提出了明確要求?！靶罗k法”還改變了牛冷凍精液樣品由種公牛站自行送檢的做法，要求必須在現(xiàn)場評審專家的監(jiān)督下，對冷凍精液等遺傳材料進行抽樣、封存、送檢?！靶罗k法”規(guī)定在發(fā)放牛冷凍精液的《種畜禽生產許可證》的同時，要公布合格公牛的編號。對許可有效期內新增種公牛的情況，“新辦法”也做了相應規(guī)定。

4.強化了生產許可的事后監(jiān)管。根據(jù)《畜牧法》第三十三條的有關規(guī)定，“新辦法”明確要求，縣級以上畜牧獸醫(yī)行政主管部門，應當組織開展監(jiān)督檢查和質量抽檢活動。對于違法行為，依照《畜牧法》的有關規(guī)定，要分別給予責令停止生產銷售、沒收違法所得和家畜遺傳材料、罰款、吊銷生產經營許可等處罰，使畜牧行政部門的相關職責進一步明確，對有關違法行為的處罰措施也有了相應的依據(jù)。

三、認真執(zhí)行畜牧良種補貼項目，切實把中央強農惠農政策落實好

作為畜牧良種補貼項目的重要組成部分，奶牛良種補貼項目是最早實施的。截至2009年底，中央財政5年共安排奶牛良種補貼資金7.15億元，補貼范圍由4個試點省區(qū)覆蓋至全國，補貼品種由荷斯坦牛擴大到奶水牛、褐牛、乳用西門塔爾牛、牦牛和三河牛，累計改良奶牛2482.5萬頭（次），270萬戶奶農直接受益。參照奶牛良種補貼的成功做法，2009年國家又開始在10個肉牛主產省區(qū)，開展了肉牛良種補貼試點工作，改良肉牛200萬頭，補貼資金2000萬元。

種公牛站為奶牛、肉牛良種補貼項目的實施，發(fā)揮了重要作用。

1.為項目提供了數(shù)量充足、質量優(yōu)異的牛冷凍精液產品。6年來，共有39個種公牛站入選參加項目，累計推薦種公牛5700頭次，生產提供牛冷凍精液7570萬份，滿足了養(yǎng)殖戶改良奶牛、肉牛品種的需求。

2.精心組織生產，保證及時供應。各站根據(jù)與項目單位簽訂的合同，合理調整牛群體況，安排技術過硬人員，配備先進儀器設備，嚴格按照標準生產。一些站還專門配備送貨車輛，確保及時為項目單位提供凍精。

3.加強后備種公牛培育力度，為項目提供優(yōu)質種源。各站不斷加大荷斯坦種公牛后裔測定的力度，參測的種公牛數(shù)量逐年增加，質量也逐年提高。為加快測定進度，縮短測定周期，黑龍江、河北、山西、寧夏和山東5省區(qū)種公牛站，成立了“中國北方奶業(yè)主產區(qū)部分種公牛站荷斯坦牛聯(lián)合后裔測定協(xié)作聯(lián)盟”，進一步推動了后測工作。

4.積極宣傳培訓，讓養(yǎng)殖戶了解公牛詳情，放心使用凍精。各站紛紛將入選種公牛照片、系譜、改良效果等資料匯集成冊，有的還制成了光盤，無償發(fā)放給奶牛肉牛養(yǎng)殖場戶。在當?shù)匦竽敛块T的指導下，開展人工授精、奶牛肉牛飼養(yǎng)等技術培訓工作，深受養(yǎng)殖場戶的歡迎。

綜合最近的督導檢查和收到來信反映情況，目前一些種公牛站還存在合同簽訂不規(guī)范；項目用冷凍精液管理不規(guī)范；少數(shù)種公牛站凍精供貨不及時等問題。

針對最近項目督查發(fā)現(xiàn)的問題，農業(yè)部已向相關省份專門下發(fā)限期整改通知，各站要高度重視，認真檢查整改，從保護行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度，把中央強農惠農政策落實好。

一要規(guī)范簽訂合同。在合同的正文或附件中，一定要落實采購公牛的耳號、采購數(shù)量、采購價格等重要信息。

二要加強項目資金管理。嚴格執(zhí)行《奶牛良種補貼資金管理暫行辦法》規(guī)定，建立良種補貼項目專用臺賬，凍精出入庫記錄。

三要保證及時足額供貨。制定周密的生產供貨計劃，合理安排時間和進度，確保項目用凍精不缺貨，不斷檔。

四要切實保障凍精質量。加強質量檢測工作，對每批出站的凍精都要進行檢測，并形成檢測記錄，不合格的絕不允許出站。嚴禁以次充好、以劣充優(yōu)、謀取不正當利益的行為。

五要加大違規(guī)行為的查處和責任追究力度。繼續(xù)會同財政部門、紀檢監(jiān)察部門加強項目檢查，強化項目相關單位和人員的監(jiān)督管理。特別是涉及招標采購、以次充好、商業(yè)賄賂、騙取挪用補貼資金等問題的舉報，一經查實，及時糾正，除停止相關單位參加良種補貼項目資格外，還要嚴肅追究相關單位及人員的違規(guī)責任。