李恩茂

摘要:張家川縣為甘肅省的一個(gè)少數(shù)民族貧困縣,屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。在多年的機(jī)修梯田中,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,科學(xué)施工,科學(xué)管理,提高了機(jī)修梯田的施工質(zhì)量與施工效率,使之降低單位造價(jià),節(jié)約投資,達(dá)到建設(shè)高質(zhì)量基本農(nóng)田的目的。但就機(jī)修梯田而言還存在一些問題,就此提出了今后機(jī)修梯田的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞:機(jī)修梯田;問題;對(duì)策;張家川縣

1張家川縣機(jī)修梯田的現(xiàn)狀

通過多年的梯田建設(shè),積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),尤其自1997年開展機(jī)修梯田以來,在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中,摸索出了一套適合當(dāng)?shù)貦C(jī)修梯田行之有效的做法 。

1.1科學(xué)規(guī)劃,注重質(zhì)量,突出效益在機(jī)修規(guī)劃中,一是根據(jù)山、水、田、林、路綜合治理的原則,以經(jīng)濟(jì)效益為主,經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益并舉,結(jié)合農(nóng)業(yè)科技開發(fā)制定長遠(yuǎn)發(fā)展方向,增加工程科技含量。二是注重大規(guī)模、高質(zhì)量,堅(jiān)持一山一灣全面治理,突出規(guī)模效益。機(jī)修梯田嚴(yán)格按等高線布設(shè),遇到小侵蝕溝在不影響工程投入前提下盡量填平連塊,對(duì)田區(qū)內(nèi)原有人工劣質(zhì)田進(jìn)行改造,以提高整體工程質(zhì)量。三是注重田區(qū)內(nèi)道路、水窖、澇池、林草等配套措施建設(shè),以提高整體防治效益,確保梯田效益的更大發(fā)揮。

1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé),搞好協(xié)調(diào)配合成立由縣政府牽頭,各有關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,承擔(dān)機(jī)修梯田建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)及管理任務(wù)。首先按施工具體要求,制定全面詳細(xì)的管理辦法,責(zé)任具體明確到個(gè)人。其次嚴(yán)格按水保業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一規(guī)劃,由水保部門牽頭,各成員單位協(xié)調(diào)配合。具體為:鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)地塊的落實(shí)、勞力調(diào)配以及處理群眾矛盾糾紛等;水利水保部門負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)及配套小型攔蓄工程和田間道路建設(shè)等;林業(yè)畜牧部門負(fù)責(zé)田區(qū)內(nèi)造林種草等;農(nóng)業(yè)扶貧等部門負(fù)責(zé)新修梯田的配套種植及后期開發(fā)等。

1.3打破鄉(xiāng)、村、組、戶界為提高工程質(zhì)量,創(chuàng)建精品工程,便于施工,規(guī)劃及施工必須打破地界,不受地界限制。具體做法:施工前由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)將占用地塊逐戶丈量登記,統(tǒng)一收回,按規(guī)劃布設(shè)梯田、道路、林草等,待完工后重新按比例分給承包戶,這樣既符合國家的土地承包政策,又使群眾便于耕種。該做法在大部分鄉(xiāng)村已形成共識(shí),比較順利,以前難以解決的配套道路等問題也隨之解決,但有個(gè)別鄉(xiāng)村還有一定工作難度,但只要宣傳到位,工作公正細(xì)致也不難進(jìn)行。

1.4 多方籌措資金,確保工程順利實(shí)施近年來,梯田建設(shè)項(xiàng)目較少,而國家面上梯田補(bǔ)助費(fèi)不足機(jī)修費(fèi)用的1/10,對(duì)此在財(cái)政極為困難的狀況下,縣財(cái)政每年拿出60元/667m²左右的配套資金,還想盡各種辦法,協(xié)調(diào)發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國土等單位以配套項(xiàng)目等形式落實(shí)部分機(jī)修資金。對(duì)不足部分由鄉(xiāng)村組織群眾召開村民大會(huì),采取“一事一議”制度由群眾自籌解決,由于機(jī)修梯田質(zhì)量高效益好,深受群眾歡迎,又因鄉(xiāng)村辦事公開公正,監(jiān)督到位,群眾大多數(shù)能自愿籌資投勞。對(duì)自籌部分采取多種形式,一般以鄉(xiāng)為單元,有條件的鄉(xiāng)村動(dòng)員社會(huì)人士和鄉(xiāng)村所辦企業(yè)籌資一部分,群眾自籌有些鄉(xiāng)村采取由承包戶出一半,其余群眾按責(zé)任田面積籌一半的辦法,有些為全部按責(zé)任田面積分?jǐn)偂?duì)自籌的由全鄉(xiāng)統(tǒng)籌,統(tǒng)一安排各村分年輪流機(jī)修,這樣既達(dá)到了集中連片規(guī)模治理的原則又使各村保持均衡。

1.5嚴(yán)格選用工程隊(duì)選用技術(shù)強(qiáng),效率高,管理嚴(yán)格,作風(fēng)過硬的工程隊(duì)來施工,采用公開、公正的招標(biāo)、議標(biāo)等形式,對(duì)工程隊(duì)進(jìn)行多個(gè)篩選,最大限度降低工程造價(jià)。施工前由甲、乙雙方填定詳細(xì)的施工合同,明確職責(zé),使施工制度化,規(guī)范化。

1.6嚴(yán)格施工與驗(yàn)收,確保工程質(zhì)量機(jī)修梯田由工程隊(duì)負(fù)責(zé)施工,業(yè)務(wù)部門承擔(dān)技術(shù)服務(wù),縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配合完成。施工管理直接影響著工程質(zhì)量、施工效率、工程進(jìn)度以及投資效益等,完善管理程序,逐級(jí)明確靠實(shí)責(zé)任,制定切合實(shí)際行之有效的管理辦法。在工程施工時(shí)由縣水保技術(shù)人員與鄉(xiāng)、村、組干部和群眾代表組成施工指導(dǎo)組負(fù)責(zé)施工。施工中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),由指導(dǎo)組負(fù)責(zé)按規(guī)劃設(shè)計(jì)放線,逐地塊跟蹤檢查指導(dǎo),嚴(yán)把質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理,在施工中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)劃施工或施工效率差的機(jī)械限期整改或調(diào)換,以免影響施工質(zhì)量及進(jìn)度。梯田施工時(shí)對(duì)田塊小地形復(fù)雜的地塊采用單機(jī)作業(yè),對(duì)規(guī)整大塊進(jìn)行多機(jī)聯(lián)合施工,最大限度提高施工效率,施工時(shí)人工及時(shí)培埂整平,對(duì)中東部土質(zhì)較差,耕地面積較大區(qū)采用軟坎形式,發(fā)展埂坎種植。

2存在的問題

2.1資金缺口大,國家投入嚴(yán)重不足至今還有0.95萬hm²剩余宜修坡耕地,按550元/667m²機(jī)修費(fèi)用算,需7 810萬元資金,要完成按省上4年實(shí)現(xiàn)梯田化目標(biāo),每年任務(wù)在0.23萬hm²左右,而國家補(bǔ)助又少,群眾自籌負(fù)擔(dān)過重,這與新形勢(shì)下國家為農(nóng)民減負(fù)的政策不相適應(yīng)。

2.2施工長效機(jī)制不健全,春季施工進(jìn)展緩慢根據(jù)多年梯田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),為便于群眾作物倒茬,堅(jiān)持長年或春季和夏秋兩次施工。但由于沒有健全的長效機(jī)制,措施不力等因素使春季資金緊缺,預(yù)留地塊少,完成面積少,錯(cuò)過了機(jī)修黃金時(shí)機(jī)。夏秋施工,陰雨較多,因任務(wù)艱巨,使施工壓力大,造成了一定困難。

2.3個(gè)別地塊工程質(zhì)量差的現(xiàn)象一直存在雖然梯田工程質(zhì)量整體高,但在有些田區(qū)內(nèi)仍存在著個(gè)別工程質(zhì)量差的地塊,尤其在東部土石山林緣區(qū)工程質(zhì)量差的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,這雖然有許多客觀因素,但與施工指導(dǎo),質(zhì)量監(jiān)督等方面不到位有關(guān)。

2.4剩余坡耕地地形復(fù)雜,工程量大,施工難度大多年梯田建設(shè)慣例是先吃肉后啃骨頭,地形平緩好修的地塊基本都修成了梯田,剩余地塊一般是地形復(fù)雜,坡度較大,工程量大的地塊,這給施工造成了一定難度,加大了施工造價(jià)。

2.5新修梯田地力培肥及科技種植跟不上為使新修梯田效益盡快發(fā)揮,要加強(qiáng)機(jī)耕、施肥以及科技種植等措施,由于當(dāng)?shù)厝罕娖毡檩^為困難,又因國家這方面的投資較少,致使這方面成了薄弱環(huán)節(jié),使新修梯田在頭一兩年內(nèi)成了光板田,產(chǎn)量低下。

3發(fā)展對(duì)策

3.1加大宣傳,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體和廣播、標(biāo)語、宣傳欄、會(huì)議等多種形式,面向社會(huì),面向廣大干部群眾,加大宣傳力度,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),動(dòng)員社會(huì)各方力量參與梯田建設(shè)。深入基層,深入現(xiàn)場(chǎng),貼近廣大干部群眾,宣傳梯田建設(shè)的重要作用,增強(qiáng)廣大干部群眾搞梯田建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

3.2加大項(xiàng)目爭(zhēng)取,為梯田建設(shè)提供資金保障制定相應(yīng)項(xiàng)目爭(zhēng)取計(jì)劃,抓住國家和甘肅省梯田建設(shè)項(xiàng)目有利時(shí)機(jī),多部門、多方面、多渠道爭(zhēng)取梯田建設(shè)項(xiàng)目資金,確保梯田建設(shè)有足夠的國家投資,這才是機(jī)修梯田的根本保障。

3.3重視專業(yè)人才,加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃,努力提高工程質(zhì)量與效益對(duì)水保技術(shù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),使之及時(shí)掌握新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn),努力提高其技術(shù)服務(wù)水平。把梯田規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技種植、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)等相結(jié)合,達(dá)到科技含量高、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的目的。

3.4搞好協(xié)調(diào),加強(qiáng)項(xiàng)目整合制定統(tǒng)一管理辦法,加強(qiáng)協(xié)調(diào),利用各方力量搞梯田建設(shè)。由水保牽頭,協(xié)調(diào)水利、發(fā)改、國土、扶貧、農(nóng)委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門整合項(xiàng)目資金進(jìn)行梯田建設(shè)。

3.5總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,建立長效管理機(jī)制在總結(jié)多年梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,查找不足,研究對(duì)策,從項(xiàng)目爭(zhēng)取、資金籌措與管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)制定較為詳細(xì)的管理辦法,尤其要加強(qiáng)工程質(zhì)量與資金管理,對(duì)梯田建設(shè)資金籌措與使用要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,做到公開、公正、透明的原則。對(duì)施工要提早安排動(dòng)手,加大春季施工力度,對(duì)東部耕地多有條件的鄉(xiāng)村可長年施工。

3.6加強(qiáng)新修梯田建后管護(hù),確保效益正常發(fā)揮對(duì)新修梯田培肥等方面,應(yīng)采取幫扶、貼息貸款等優(yōu)惠政策加強(qiáng)投入,使機(jī)耕、培肥能及時(shí)跟上,做到當(dāng)年見收益。農(nóng)業(yè)、科技等部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)力度,對(duì)新修梯田應(yīng)適當(dāng)傾斜科技種植等項(xiàng)目投資,加強(qiáng)新修梯田改良與科技種植力度。在梯田建后管護(hù)上堅(jiān)持“誰受益、誰管護(hù)”的原則,各鄉(xiāng)村制定相應(yīng)的管護(hù)措施,確保田區(qū)內(nèi)路、渠暢通,田坎水毀后能及時(shí)維修,使之效益正常發(fā)揮。