王新安，王圓榮

（1.山西省農業(yè)廳，太原 030002；2.山西省農業(yè)種子總站，太原 030006）

國以農為本，農以種為先。種子是特殊的、不可替代的、最基本的農業(yè)生產資料，是農業(yè)科技進步的重要載體，對農業(yè)安全和糧食安全具有十分重要的作用。

1 山西種子產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山西是全國種子大省之一，近年來，在各級政府的支持下，實施種子工程、種子創(chuàng)新工程，開展種子體制改革，推進種子企業(yè)發(fā)展壯大，全省種子產業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為實現(xiàn)糧食等主要農產品的連年增產、農民持續(xù)增收和農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展做出了突出的貢獻。

1.1 種子已成為農業(yè)增效、農民增收的第一科技動力。全省科研育種單位和種子企業(yè)追蹤國內外農作物育種新動向，在玉米、瓜菜等作物的品質改善、抗病性、豐產性等方面搶占生物育種的制高點，為種子產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和品種更換貯備了一大批新優(yōu)品種?！笆晃濉逼陂g，我省有20多個品種通過國家審定，有400多個品種通過省級審(認)定，完成了以優(yōu)質多樣化品種為主的第七次品種更新?lián)Q代，良種覆蓋率達90%以上，優(yōu)質品種覆蓋率達到了40%左右，品種更新?lián)Q代由過去的8～10年縮短為4～5年。

1.2 種子產業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大。全省民營種子企業(yè)迅速崛起，充分發(fā)揮其資金、技術和管理體制的優(yōu)勢，逐步形成了我省新的供種主體。全省有注冊資金500萬元以上的種子企業(yè)53家，注冊資金100萬元以上的種子企業(yè)129家。其中有4家企業(yè)取得了全國種子經營許可證，屯玉種業(yè)、強盛種業(yè)、天元種業(yè)等3家企業(yè)入選全國骨干企業(yè)50強，屯玉種業(yè)被評為國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，潞玉種業(yè)、強盛種業(yè)、金鼎種業(yè)、天元種業(yè)等被評為省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

1.3 種子基礎設施得到了明顯改善。我省先后爭取到農業(yè)部、國家發(fā)改委、省財政、省發(fā)改委等種子項目20多個，總投資上億元。種子檢驗中心、國家級原種場、國家救災備荒種子儲備庫、國家品種區(qū)域試驗站、農作物良種繁育基地和農業(yè)綜合開發(fā)等一大批種子項目已經建成并投入使用。屯玉、潞玉、強盛、大豐等公司籌資改善生產加工設施，引進精包裝設備，全省商品種子95%以上實現(xiàn)了精量包裝。

1.4 種子產銷量保持平穩(wěn)。我省種子企業(yè)每年在西北各省安排玉米種子生產基地約20萬畝，省內玉米制種面積約15萬畝，每年安排小麥、瓜菜、馬鈴薯等作物種子生產田約110萬畝，年產銷各類種子達3.5億公斤，種子產業(yè)外向型明顯。

1.5 種子管理步入法制化軌道。隨著《中華人民共和國種子法》及其配套法規(guī)的實施，我省相繼制定了種子生產經營、質量管理等一系列配套辦法，基本完成政企脫鉤任務，種子許可管理、市場管理、質量監(jiān)督等各項工作在一定程度上得到加強，打擊了違法行為，維護了正常的種子生產經營秩序。目前，全省設立種子管理站123個，其中全額事業(yè)單位109個，差額事業(yè)單位13個，自收自支事業(yè)單位1個；有檢驗機構5個，有種子執(zhí)法人員522名，檢驗員204名。

2 我省種業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

隨著國內外種子企業(yè)大舉進入我省市場，種業(yè)競爭進一步加劇，尤其是跨國種業(yè)集團進入我國后，其雄厚的資金實力、嚴謹的工作態(tài)度、科學的管理經驗、先進的新品種選育能力對我省種子產業(yè)構成了重大挑戰(zhàn)。與國內外種子企業(yè)相比，我省種業(yè)還存在以下幾個突出問題：

2.1 種子企業(yè)創(chuàng)新能力嚴重不足。增強企業(yè)核心競爭力就是要提高種業(yè)的科技含量。但是我省絕大多數種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，僅有屯玉種業(yè)、強盛種業(yè)、潞玉種業(yè)、大豐種業(yè)等10余個企業(yè)開展了品種選育工作，初步實現(xiàn)了育繁推一體化。多數種子企業(yè)種質資源有限，育種人才匱乏，科研投入嚴重不足，創(chuàng)新能力和科技水平較低，很難育成突破性品種。據統(tǒng)計，全省種子企業(yè)年科研育種投入不足2 000萬元人民幣，而美國一個先鋒公司年科技投入就達到9億美元。

2.2 種子育、繁、推嚴重脫節(jié)。由于體制、機制、觀念等方面的束縛，我省種子產業(yè)的育（育種）和繁（繁育）、推（推廣）基本處于割裂狀態(tài)，有推廣能力而缺少優(yōu)勢品種的種子企業(yè)與有優(yōu)勢品種而缺乏推廣能力的科研單位未能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的緊密聯(lián)合。如省農科院在科研育種方面有著明顯的優(yōu)勢，育種人員多，品種資源占有量大，科研經費基本有保障，獲得品種成果較多，但是由于與繁、推脫節(jié)，科研單位的推廣能力、推廣網絡和市場運作能力受到科研體制改革滯后的影響，存在“重品種組配、輕適應性試驗，重選育、輕推廣”的現(xiàn)象，并且各自為戰(zhàn)，育種力量分散，低水平重復現(xiàn)象較為嚴重，形不成育種合力，導致品種的綜合性狀較差和產業(yè)化速度緩慢。因此，業(yè)界戲稱“山西品種走不出娘子關”。

2.3 種子企業(yè)小、散、弱，抗風險能力差。我省現(xiàn)有注冊的種子企業(yè)多數經營規(guī)模小而單一，抵御風險能力極差，遠不能適應種子產業(yè)多元化、一體化、集團化、國際化競爭和發(fā)展的要求。多數企業(yè)沒有品種選育隊伍，沒有育種試驗室和試驗田，沒有自主知識產權的品種，沒有穩(wěn)定的生產基地，沒有成套加工設備，生產規(guī)模、加工水平、品種銷售推廣都上不去。多數企業(yè)未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理、經營、推廣理念落后。

2.4 種子管理體制不順。種子管理站的主要職責就是種業(yè)管理，但是由于下述四個原因導致其執(zhí)法公信力和權威性不足：一是種子管理站是事業(yè)單位，與承擔的主要職能不符；二是種子管理站與執(zhí)法大隊職能分解不到位，相互推諉扯皮，導致種子違法行為得不到及時有效查處；三是市、縣種子站工作經費無保障；四是執(zhí)法人員的執(zhí)法經驗和素質不高。

2.5 種子檢驗不能滿足種子質量安全監(jiān)管的需要。全省只有6個市種子站、15個縣級種子站有一定的檢驗設備設施，有4個市、縣種子站具備檢驗機構條件，這些縣年均投入種子質量管理經費僅為3 000元左右，遠遠不能滿足監(jiān)督管理的需要，造成全省不少區(qū)域種子質量監(jiān)督缺失，成為我省種業(yè)發(fā)展和農業(yè)安全生產的瓶頸。

3 發(fā)展山西省種子產業(yè)的建議

3.1 增強民族種業(yè)抗爭力，組建育繁推一體化骨干種子企業(yè)。企業(yè)的集團化、大型化是國際種業(yè)發(fā)展的大趨勢，我省必須抓緊時間優(yōu)化種業(yè)資源配置，設立專項技術創(chuàng)新資金，引導“育、繁、推”優(yōu)勢單位、人才與種子企業(yè)實行整合或深度合作。全省以玉米種子為主，重點培育注冊資本3 000萬元以上的骨干種子企業(yè)集團3～5個。要通過細致工作，將我省育種人才、經營能手吸引到骨干企業(yè)工作，以使骨干企業(yè)在管理、技術、設備、銷售等方面處于國內領先位置。

3.2 出臺骨干種子企業(yè)支持政策，提升民族種業(yè)競爭力。一是支持骨干企業(yè)引進主要管理、技術人才，給予引進人才保留原身份待遇的政策，促進骨干企業(yè)發(fā)展。二是省政府設立骨干種子企業(yè)發(fā)展基金，年安排經費3 000萬元，用于支持骨干企業(yè)建立研發(fā)平臺，改善育種、加工設施條件，補充種質資源創(chuàng)新、分子育種技術等方面的研發(fā)經費。三是拓寬企業(yè)融資渠道，繼續(xù)實施貸款貼息等優(yōu)惠政策。四是實行獎勵制度，對選育突破性品種的育種者和經營能力極強的企業(yè)家實行物質和精神獎勵，以調動他們創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3 加強法制建設，強化種子管理。一是按照《中華人民共和國種子法》的有關規(guī)定以及農業(yè)部農農發(fā)[2009]8號 《農業(yè)部關于加強種子管理工作的意見》要求，及早完成種子管理站參公管理工作，同時對《山西省農作物種子條例》進行修改，明確種子站的執(zhí)法主體地位，杜絕多頭執(zhí)法；二是嚴把企業(yè)注冊門坎，結合2010年種子執(zhí)法年活動對全省種子生產、經營企業(yè)的資質進行全面核查，進一步提高種子產業(yè)集中度；三是強化區(qū)試管理，嚴格品種審定標準，引導企業(yè)和科研單位選育適應性廣的優(yōu)、高、抗品種；四是各級政府應設立專項資金開展種子質量監(jiān)督工作，加快種子檢驗體系建設，保障我省種業(yè)健康發(fā)展；五是從重從快查處一批種子大案要案，加大對違法生產經營種子行為的打擊力度，根治套購、套牌、假冒等投機行為滋生的土壤，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.4 建立產業(yè)保護制度，保護民族種業(yè)。一是加強對外資企業(yè)并購我省種子企業(yè)、與我省科研單位合作事項的審批監(jiān)管，降低外資在種子企業(yè)中的持股比例；二是取消種子免稅規(guī)定，增強種子企業(yè)尤其是外資企業(yè)的社會責任，同時出臺民族種子企業(yè)稅費返還優(yōu)惠政策；三是放開種子定價機制，確保國內企業(yè)與國外企業(yè)處于同一競爭水平，提高國內企業(yè)提供種子產前、產后相關服務的能力；四是積極探索建立種子生產保險制度，降低制種農戶和種子企業(yè)的生產風險；五是積極推進種子標準化工作。