周群喜，楊秋萍，孟愛(ài)紅

（1.東臺(tái)市種子管理站，江蘇東臺(tái) 224200；2.東臺(tái)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

我國(guó)國(guó)土面積大，南北氣候差異大，植物呈現(xiàn)多樣性，形成了植物不同適宜種植區(qū)域。農(nóng)作物適宜種植區(qū)域是由品種確定的，品種對(duì)氣候、土壤、環(huán)境、耕作方式、栽培措施等方面的要求不同，其適宜種植區(qū)域也不同。農(nóng)作物品種的適宜種植區(qū)域是由國(guó)家或省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定該品種時(shí)確定的，在品種的推廣、經(jīng)營(yíng)、廣告、事故鑒定、審定、監(jiān)督管理等方面被廣泛應(yīng)用，現(xiàn)探討如下。

1 農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域的確定

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）第十五條規(guī)定：主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)審定，申請(qǐng)者可以直接申請(qǐng)省級(jí)審定或者國(guó)家級(jí)審定。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)確定的主要農(nóng)作物品種實(shí)行省級(jí)審定。在具有生態(tài)多樣性的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可以委托設(shè)區(qū)的市、自治州承擔(dān)適宜于在特定生態(tài)區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用的主要農(nóng)作物品種的審定工作?！督K省種子條例》第十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、推廣非主要農(nóng)作物新品種或者從省外引進(jìn)的非主要農(nóng)作物品種，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、示范，確定適宜推廣的區(qū)域?！斗N子法》第十六條規(guī)定：通過(guò)國(guó)家級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公告，可以在全國(guó)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過(guò)省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)同意后可以引種。

2 農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域的法律應(yīng)用

2.1 農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、推廣

我國(guó)農(nóng)作物種子的引進(jìn)、推廣遵循先試驗(yàn)、示范再推廣的原則，并要求在農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域范圍內(nèi)引進(jìn)、推廣。誰(shuí)引進(jìn)、推廣，誰(shuí)對(duì)品種種子的種植行為負(fù)責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)糾紛由誰(shuí)負(fù)責(zé)，農(nóng)戶(hù)的種植損失也由誰(shuí)負(fù)責(zé)。目前，多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)者既是經(jīng)營(yíng)者又是農(nóng)作物品種的引進(jìn)、推廣者，有的將未經(jīng)審定通過(guò)的品種或?qū)彾ㄍㄟ^(guò)的主要農(nóng)作物品種的種子超適宜種植區(qū)域范圍引進(jìn)、推廣，往往容易發(fā)生農(nóng)作物大田生產(chǎn)事故，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大損失。因此，對(duì)所有農(nóng)作物新品種種子的引進(jìn)、推廣都要依法進(jìn)行，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.2 農(nóng)作物種子的經(jīng)營(yíng)

依據(jù)《種子法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)審定通過(guò)的種子不得經(jīng)營(yíng)，審定通過(guò)的適宜種植區(qū)域不包含本地的種子不得在本地經(jīng)營(yíng)、推廣。目前，有些經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的種子為外省審定，或雖經(jīng)國(guó)家或本省審定，但審定的適宜種植區(qū)域不包含本地，是一種違法行為。種子經(jīng)營(yíng)者要主動(dòng)糾正，不經(jīng)營(yíng)適宜種植區(qū)域以外的品種。

2.3 農(nóng)作物種子的廣告

《種子法》中規(guī)定，應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過(guò)的不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營(yíng)、推廣?！督K省廣告條例》第八條規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)明示下列內(nèi)容：推銷(xiāo)種子、種苗等的廣告，應(yīng)當(dāng)明示適宜種植的地域范圍和條件。品種的適宜種植區(qū)域一定要在廣告中明示，讓經(jīng)營(yíng)者和使用者了解品種的適宜種植區(qū)域范圍，在適宜種植區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)和種植。違反了上述規(guī)定，《江蘇省廣告條例》第四十六條規(guī)定，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開(kāi)更正，沒(méi)收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款。

2.4 農(nóng)作物種子生產(chǎn)事故的鑒定

在農(nóng)作物生產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)者和使用者推廣種植的品種，屬于超適宜種植區(qū)域范圍經(jīng)營(yíng)推廣而造成的農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)欠收的損失，不屬于農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的范疇，而應(yīng)追究非法經(jīng)營(yíng)、推廣造成的生產(chǎn)事故，追償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 農(nóng)作物品種的審定

農(nóng)作物新品種的審定都要明確適宜種植區(qū)域，相鄰省、自治區(qū)、直轄市審定通過(guò)的主要農(nóng)作物種子，經(jīng)省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)同意，可以在本省同一適宜生態(tài)區(qū)域經(jīng)營(yíng)、推廣?！督K省種子條例》第四十三條規(guī)定，未經(jīng)同意在本省經(jīng)營(yíng)、推廣相鄰省、直轄市主要農(nóng)作物種子的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、推廣，沒(méi)收種子和違法所得，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于《種子法》有關(guān)條款適用的函農(nóng)辦政函 ［2006］8號(hào)中明確，“應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)”包括以下兩種情形：一是未經(jīng)國(guó)家級(jí)審定通過(guò)，也未經(jīng)省級(jí)審定通過(guò)；二是在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的?！鞭r(nóng)作物品種在適宜生態(tài)區(qū)域外經(jīng)營(yíng)推廣是一種違法行為，可依據(jù)《種子法》第六十四條的規(guī)定，“違反本法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止種子的經(jīng)營(yíng)、推廣，沒(méi)收種子和違法所得，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。”

經(jīng)營(yíng)的主要農(nóng)作物種子的說(shuō)明沒(méi)有標(biāo)注適宜種植區(qū)域或者標(biāo)注的適宜種植區(qū)域與審定公告不一致的，《江蘇省種子條例》第四十四條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

2.6 農(nóng)作物種子的監(jiān)督管理

農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域的監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、工商行政管理部門(mén)為管理主體。農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)作物（適宜種植區(qū)域）品種的審定、引進(jìn)、推廣和種子經(jīng)營(yíng)等方面的管理，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)作物（適宜種植區(qū)域）品種的廣告等方面的管理。

3 農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域界定要詳細(xì)，便于操作

我國(guó)農(nóng)作物品種的審定工作已進(jìn)行了30多年，早期審定的品種適宜種植區(qū)域標(biāo)注過(guò)于籠統(tǒng)，范圍不詳實(shí)，難以掌握。近年來(lái)，品種適宜種植區(qū)域標(biāo)注較詳實(shí)，比較好掌握。建議今后品種審定時(shí)，適宜種植區(qū)域最大標(biāo)注到省，最小標(biāo)注到縣，以便于操作。