閆樹合 ，鮑永豐，劉維利，傅 玉

（1.錦州市太和區(qū)種子管理站，遼寧 錦州 121000；2.錦州市果樹農(nóng)場 ）

隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和抵御自然災(zāi)害的需要，我市傳統(tǒng)的露地栽培面積逐漸壓縮，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培方興未艾，種植面積逐年上升，生產(chǎn)用種呈現(xiàn)出多元化的趨勢，設(shè)施農(nóng)業(yè)反季節(jié)生產(chǎn)中種子糾紛有所增加。設(shè)施農(nóng)業(yè)以種植瓜果類和根莖葉類蔬菜為主，其特點(diǎn)是生產(chǎn)用種量不大，但所產(chǎn)商品時(shí)效性強(qiáng)，價(jià)值高，農(nóng)戶損失較大，社會(huì)反響強(qiáng)烈。如何客觀公正地調(diào)解與處理糾紛，既是種子管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

1 種子糾紛的種類和部分典型案件

1.1 達(dá)不到國家規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的糾紛

一種是因種子質(zhì)量引起。目前，我國種子質(zhì)量指標(biāo)必須標(biāo)注的主要是純度、凈度、水分和發(fā)芽率。種子質(zhì)量糾紛主要是純度、凈度、發(fā)芽率等達(dá)不到國家規(guī)范化的最低標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。2006年春季，我市果樹農(nóng)場劉屯村農(nóng)民溫室內(nèi)種植櫻桃蘿卜糾紛案，主要原因是北京某公司生產(chǎn)的櫻桃蘿卜品種純度差，雜株率高，櫻桃蘿卜變粗、變長、雜色，雖然產(chǎn)量沒受影響，但商品性差，影響了商品售價(jià)，導(dǎo)致群體性投訴案件。

另一種是種子標(biāo)簽、標(biāo)志、名稱不規(guī)范引發(fā)的糾紛。主要反映在種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全，或?qū)彾ㄆ贩N名稱與包裝品種名稱不符，在原審定品種名稱前加新、超等文字。

1.2 非種子質(zhì)量原因引發(fā)的糾紛

第一種是因自然災(zāi)害引起，包括凍害、冷害、干旱、洪澇等。

第二種是種植戶人為因素引起，包括栽培管理措施不當(dāng)、良種良法不配套等。

第三種是品種宣傳不實(shí)，特征特性介紹模糊夸大，農(nóng)民種植后沒有達(dá)到宣傳的效果，感到上當(dāng)受騙引發(fā)糾紛。2007年春季，轟動(dòng)我市的溫室黃瓜種子糾紛案，由于冬末春初遇見罕見風(fēng)雪天氣，連日陰雨寡照，導(dǎo)致溫室內(nèi)溫度過低，黃瓜葉片大量變黃、花期異常、果實(shí)畸形、商品性下降而減產(chǎn)減收，幾百戶農(nóng)民找經(jīng)銷商索賠。經(jīng)銷商認(rèn)為是自然災(zāi)害引起，不是種子質(zhì)量問題。群眾聯(lián)名投訴到種子管理機(jī)構(gòu)、市長熱線、廣播電臺(tái)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，經(jīng)田間鑒定也認(rèn)為溫度過低是主要原因。群眾不服，后訴至區(qū)人民法院，經(jīng)法院審理調(diào)節(jié)，因黃瓜種子包裝袋上品種說明一項(xiàng)有 “極耐低溫”字樣，屬誤導(dǎo)性宣傳，經(jīng)銷商被判應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四種是品種存在缺陷引發(fā)。某些品種存在缺陷，種子經(jīng)銷商因沒有把品種在栽培上的特殊要求和不同特征特性、抗病蟲能力等介紹清楚，種植后因品種本身適應(yīng)性差造成減產(chǎn)減收。2009年秋季，我區(qū)女兒河鄉(xiāng)部分農(nóng)民種植某公司生產(chǎn)的午陽4號(hào)玉米減產(chǎn)，經(jīng)我站會(huì)同投訴人、經(jīng)銷商進(jìn)行田間勘驗(yàn)，田間所見在正常株距和正常管理情況下雌穗不能正常結(jié)實(shí)、畸形、空稈、多體分化、穗位超高的“問題株”達(dá)27%～48%不等。經(jīng)協(xié)商調(diào)節(jié)，種植戶得到了損失補(bǔ)償，但已收獲回家的農(nóng)戶因無法進(jìn)行田間鑒定，只好按平均標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

2 如何調(diào)節(jié)與處理種子糾紛

出現(xiàn)種子糾紛后，作為種子經(jīng)營者要正確對(duì)待群眾反映的問題，采取積極態(tài)度妥善解決。對(duì)因自然災(zāi)害、病蟲危害、栽培方法不當(dāng)?shù)仍斐蓽p產(chǎn)的糾紛要耐心解釋，不厭其煩。對(duì)確實(shí)存在質(zhì)量問題的糾紛要及時(shí)協(xié)商，經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成賠償協(xié)議的，任何一方都可以申請受理機(jī)關(guān)依法鑒定。種子管理機(jī)構(gòu)在處理糾紛時(shí)應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：

2.1 弄清原因，保全證據(jù)

受理案件機(jī)關(guān)在接到農(nóng)戶投訴后要認(rèn)真了解案情，明確辦案思路。對(duì)投訴人提供的人證、物證和案件發(fā)生地同期的不良?xì)夂颉⒃耘喾椒?、措施等相關(guān)情況要全面進(jìn)行調(diào)查取證分析，查找引發(fā)糾紛的原因。認(rèn)真做好詢問筆錄，包括投訴人的基本情況，投訴的品種名稱、來源、數(shù)量、購種價(jià)格、售種人基本情況，購種時(shí)的發(fā)票和包裝物品。

2.2 現(xiàn)場取證，確定責(zé)任

種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)查人員會(huì)同經(jīng)銷商和投訴人赴田間進(jìn)行實(shí)地勘查，進(jìn)一步調(diào)查取證，核實(shí)發(fā)生糾紛的原因、災(zāi)害面積、產(chǎn)量損失等。經(jīng)勘查確定糾紛責(zé)任，是種子經(jīng)營的問題，經(jīng)銷商要對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以認(rèn)可；如果是非種子質(zhì)量問題，要向農(nóng)戶現(xiàn)場講明，其責(zé)任由農(nóng)戶自負(fù)或申請政府救濟(jì)。種子管理機(jī)構(gòu)在調(diào)查糾紛案件結(jié)束后要制作田間調(diào)查報(bào)告書，一時(shí)難以認(rèn)定的要保留現(xiàn)場，必要時(shí)拍照。調(diào)查核實(shí)責(zé)任、面積、產(chǎn)量損失情況調(diào)查人員應(yīng)記錄在案，并請到場人員對(duì)調(diào)查的相關(guān)材料簽字認(rèn)可。

2.3 公正處理，合理賠付

種子管理機(jī)構(gòu)要按照田間調(diào)查結(jié)果客觀公正地確定責(zé)任和損失額度，積極促成經(jīng)銷商與農(nóng)戶間達(dá)成協(xié)商理賠協(xié)議，及時(shí)兌付農(nóng)戶損失的賠償。依據(jù)《中華人民共和國種子法》第四十一條的規(guī)定，種子使用者因種子質(zhì)量問題受到損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償；經(jīng)營者賠償后屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責(zé)任的，經(jīng)營者有權(quán)向生產(chǎn)者或其他經(jīng)營者追償。賠償額包括購種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。可得利益損失是指因種子造成的該作物實(shí)際產(chǎn)量與所在縣當(dāng)年統(tǒng)計(jì)平均產(chǎn)量的減產(chǎn)部分，按當(dāng)年當(dāng)?shù)赝愖魑锸袌銎骄鶅r(jià)格確定。有關(guān)費(fèi)用包括購買種子支出的交通費(fèi)、誤工費(fèi)和其他合理支出費(fèi)用。

實(shí)際工作中，由于溫室生產(chǎn)的特殊性，保護(hù)地栽培的可得利益損失，按照所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年同種作物的單位面積平均產(chǎn)值乘以實(shí)際面積減去其實(shí)際收入計(jì)算。無統(tǒng)計(jì)資料的，可參照當(dāng)?shù)赝晖N作物的單位面積平均產(chǎn)值乘以實(shí)際種植面積減去其實(shí)際收入計(jì)算；無參照農(nóng)作物的按照資金投入和勞動(dòng)力投入的一倍以上二倍以下計(jì)算。

3 創(chuàng)新管理機(jī)制，提高依法行政能力

3.1 改變行政觀念，加強(qiáng)服務(wù)水平

執(zhí)法部門和種子經(jīng)營者既是管理與被管理的關(guān)系，更應(yīng)該是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。只有把管理體現(xiàn)在服務(wù)之中，幫助經(jīng)營者增強(qiáng)依法經(jīng)營能力、科學(xué)管理水平和自身素質(zhì)，才能真正管好種子市場。

3.2 創(chuàng)新管理機(jī)制，提高執(zhí)法水平

健全種子質(zhì)量投訴、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，依照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間鑒定辦法》，制定種子質(zhì)量事故調(diào)查制度和種子糾紛處理制度，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早解決、早處置，把矛盾糾紛和隱患解決在基層，化解在當(dāng)?shù)?，處置在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.3 提高種子生產(chǎn)者和使用者（農(nóng)民）的水平

非主要農(nóng)作物種子糾紛呈上升趨勢，尤其是瓜、菜種子糾紛較多，主要原因是非主要農(nóng)作物種子不需要審定，實(shí)行登記備案制度，種子經(jīng)銷商亂調(diào)種子、亂改名稱，沒有經(jīng)過規(guī)范試驗(yàn)、示范就直接銷售，群眾不掌握種子的特征特性、適應(yīng)能力和栽培要點(diǎn)，導(dǎo)致糾紛增多。種子管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商管理的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高種子使用者（農(nóng)民）的水平，堅(jiān)決抵制購買散裝種子。一旦用種出現(xiàn)問題，應(yīng)在典型性狀表現(xiàn)期內(nèi)適時(shí)咨詢或申請?zhí)镩g鑒定，同時(shí)還要如實(shí)反映問題，不夸大事實(shí)，避免激化矛盾，合理維護(hù)自身權(quán)益。受損失的用種戶首先要找直接銷售種子的單位和個(gè)人（購種處）賠償損失。直接責(zé)任人（經(jīng)銷商）不得推諉拖延，按責(zé)任及時(shí)賠付，“先賠償再追償”履行法律義務(wù)，因?yàn)椤吨腥A人民共和國種子法》和《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》都明文規(guī)定他們是直接責(zé)任人。再者，農(nóng)民朋友投訴后也不要放任不管，要想法設(shè)法生產(chǎn)自救，把損失降到最小程度。