李全衡

（云南省種子管理站，昆明 650031）

按照省農(nóng)業(yè)廳種子執(zhí)法年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，我組于2月25日至3月10日前往文山州、紅河州和昆明市對種子市場進行檢查。在三州市農(nóng)業(yè)和種子部門的配合下，聽取了所到地方農(nóng)業(yè)局和種子管理站種子執(zhí)法年活動安排及實施進展情況介紹，共同查看了70余戶家種子企業(yè)和種子經(jīng)銷戶。按照省農(nóng)業(yè)廳《云南省2010年種子執(zhí)法年活動方案》要求，檢查以水稻和玉米種子為主，也檢查蔬菜種子，檢查內(nèi)容包括種子經(jīng)營證書及經(jīng)營備案手續(xù)、種子經(jīng)營檔案、進出臺賬、售種憑證和記錄、種子質(zhì)量、種子標(biāo)簽、審定情況、生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證編號及有效性，對檢查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題及時交換意見，督促整改。

1 種子市場中的主要問題

1.1 標(biāo)簽標(biāo)注方面：無栽培技術(shù)。特征特性不全，尤其是抗病性不標(biāo)注，適宜種植區(qū)域夸大，多號并存。品種性狀描述不詳細，適宜種植區(qū)域標(biāo)注不全面。種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行GB4404·1-1996。

1.2 經(jīng)營證書及經(jīng)營檔案：有的代銷店未備案就銷售，有的品種未審定也被備案，有的縣備案不及時，至今備案書還未到店主手里。未按規(guī)定制作、保存種子經(jīng)營檔案，標(biāo)簽殘缺、不清、涂改，超委托范圍或再次委托代銷，未向種子使用者提供必要服務(wù)（簡要性狀、栽培技術(shù)要點等）；法人變更不及時更換證照。超備案范圍銷售。對流動售種的管理各地不一。

1.3 未審先推：審定編號為“示范用種”，特審品種跨地種植。科研部門辦的種子企業(yè)難管理，知名育種人育成的品種難管理。

1.4 拆包銷售：有的品種包裝量過大，不適合生產(chǎn)需要，只得拆包銷售。

2 改進措施建議

2.1 加強對農(nóng)作物種子標(biāo)簽的認識。種子標(biāo)簽真實制度是《種子法》確立的一項基本制度。種子標(biāo)簽真實制度是由種子生產(chǎn)經(jīng)營者對生產(chǎn)銷售的種子的有關(guān)規(guī)定要求得到滿足真實的聲明或承諾。種子標(biāo)簽實質(zhì)上是種子行政許可、行政管理、行政處罰證據(jù)的載體，也是種子質(zhì)量民事糾紛解決的證據(jù)之一。為了規(guī)范農(nóng)作物種子標(biāo)簽的標(biāo)注、制作與使用行為，指導(dǎo)企業(yè)正確標(biāo)注農(nóng)作物種子標(biāo)簽，明示質(zhì)量信息，明確質(zhì)量責(zé)任，加強監(jiān)督。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2006年7月12日發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn) 《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》（GB20464-2006），此標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營的農(nóng)作物商品種子。

2.2 規(guī)范制作農(nóng)作物種子標(biāo)簽?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》規(guī)定，應(yīng)直接印制在包裝物表面或者制成印刷品固定在包裝物外面的項目應(yīng)全部標(biāo)出。為了不與經(jīng)營規(guī)定沖突，少使用內(nèi)標(biāo)簽，因為小包裝種子不允許拆包銷售，無法查驗內(nèi)標(biāo)簽。主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證編號、主要農(nóng)作物品種審定編號也應(yīng)當(dāng)直接印制在包裝物表面或者制成印刷品固定在包裝物外面。

2.3 加強對經(jīng)銷戶的培訓(xùn)工作。經(jīng)銷種子應(yīng)當(dāng)具備最基本的知識，如主要農(nóng)作物品種應(yīng)當(dāng)通過國家或省級審定和其適宜種植區(qū)域，在云南省經(jīng)營的主要農(nóng)作物品種只能是國家審定含云南省、云南省審定和本州市特審的；再如：種子質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)中的四項指標(biāo)值及其使用，遇到標(biāo)注值低的就不會進貨了。

2.4 規(guī)范經(jīng)銷戶備案登記工作。對種子經(jīng)銷戶的備案登記應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一規(guī)范的材料要求，提高經(jīng)辦人的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，凡不符合法律法規(guī)要求的一律不備案。尤其在邊疆民族地區(qū)，農(nóng)戶科技素質(zhì)較差、自我防范意識和能力較弱，種子管理部門工作責(zé)任重大，義不容辭。