曹雪仙，陳人慧

（天臺縣種子管理站，浙江天臺 317200）

種子管理體制改革后，縣級種子管理部門全面停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，各種子經(jīng)營企業(yè)（委托代銷、分支機(jī)構(gòu)）及個(gè)體紛紛參與到種子生產(chǎn)經(jīng)營中來，使基層種子經(jīng)營空前活躍。種子經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)的急劇增多，一方面方便了廣大農(nóng)戶購種，另一方面種子市場出現(xiàn)散、亂、差現(xiàn)象?？h級種子管理站作為基層種子管理部門直接面向農(nóng)民，面向生產(chǎn)，要認(rèn)真解決種子市場目前存在的問題，除了加強(qiáng)種子管理外，要從源頭上抓好種子流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)種子備案制度管理，確保基層種子市場健康、有序發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1 縣級種子市場存在的主要問題

1.1 種子經(jīng)營單位急劇增加，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊

種子管理體制改革后，種子經(jīng)銷商為了搶占市場，急于尋找自己的代銷戶。為此，各農(nóng)資經(jīng)營戶成為他們爭奪的目標(biāo)，甚至從事百貨副食品經(jīng)營的人也成了種子的代銷人，種子經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)急劇增多。以天臺縣為例，2009年全縣共有各類種子經(jīng)營單位89家，銷售小包裝種子，均為非持證的種子經(jīng)營戶。種子市場檢查中發(fā)現(xiàn)，我縣種子經(jīng)營戶絕大部分是原來從事農(nóng)資經(jīng)營的，許多經(jīng)營戶的營業(yè)執(zhí)照上甚至沒有載明種子經(jīng)營項(xiàng)目。從業(yè)人員中初中及以下學(xué)歷的占了73%，具有種子方面專業(yè)知識的從業(yè)人員不到20%，有相當(dāng)一部分人缺乏基本的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不能正確地為農(nóng)民解說種子特征特性和栽培技術(shù)。

1.2 品種多、亂、雜現(xiàn)象嚴(yán)重

由于競爭激烈，各經(jīng)銷戶為追求利潤最大化，從省外引進(jìn)所謂的新組合（品種）高價(jià)銷售給農(nóng)民，根本不顧品種的適應(yīng)性和優(yōu)劣，造成一地多種，普遍存在同一種子代銷戶代銷多家經(jīng)銷商種子的現(xiàn)象。據(jù)初步調(diào)查，目前我縣農(nóng)作物品種中，僅單季稻品種就有30多個(gè)，品種多、亂、雜現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 經(jīng)營檔案不健全

《中華人民共和國種子法》規(guī)定，種子經(jīng)營者應(yīng)建立種子經(jīng)營檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運(yùn)輸和質(zhì)量檢測各個(gè)環(huán)節(jié)的簡要說明及銷售去向等內(nèi)容。在種子市場檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)種子經(jīng)營戶沒有經(jīng)營檔案或種子經(jīng)營檔案不規(guī)范，不按要求建立和保存經(jīng)營檔案，不開具種子銷售發(fā)票。

2 種子備案內(nèi)容及其重要性

種子經(jīng)營不同于其他商品經(jīng)營，種子售出后，必須在適當(dāng)?shù)淖匀粭l件下，通過種植者的科學(xué)栽培管理，才能最大限度的發(fā)揮種性潛力，讓購種者獲得理想的增產(chǎn)增收效果。在一定程度上說，種子經(jīng)營實(shí)質(zhì)上是一種新品種配套新技術(shù)的推廣過程?；鶎臃N子經(jīng)營單位是種子終端銷售商，直接面對農(nóng)戶。針對基層種子市場存在的問題，縣級種子管理站在加強(qiáng)市場檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)對走村竄戶、趕場銷售等不符合經(jīng)營條件的種子經(jīng)營戶堅(jiān)決予以取締，對符合經(jīng)營條件的種子經(jīng)營單位施行備案登記，加強(qiáng)種子經(jīng)營備案管理。建立健全包括經(jīng)營戶登記備案制度、主要農(nóng)作物品種登記備案制度和實(shí)物留樣備案制度，可以變事后監(jiān)管為流通領(lǐng)域全程監(jiān)管，不僅可以最大限度地從源頭上防止假劣種子流入市場坑農(nóng)害農(nóng)，而且可以從種子購銷環(huán)節(jié)為農(nóng)民解除后顧之憂。

2.1 種子經(jīng)營登記備案

縣級種子管理部門應(yīng)加強(qiáng)對本區(qū)域范圍內(nèi)各類種子經(jīng)營單位的經(jīng)營資格審查，嚴(yán)格審查種子經(jīng)營者是否具有營業(yè)執(zhí)照、委托書、委托銷售方的營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營許可證、委托銷售方與被委托方協(xié)議、固定經(jīng)營場所證明、門市銷售人員培訓(xùn)合格證、農(nóng)作物種子備案登記表等資料。實(shí)施經(jīng)營戶登記備案管理，將種子市場存在的各類經(jīng)營主體納入動態(tài)和常態(tài)監(jiān)管軌道，能夠進(jìn)一步規(guī)范種子市場的經(jīng)營秩序，維護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益，最大限度地消除質(zhì)量隱患，保證基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.2 主要農(nóng)作物品種登記備案

針對種子市場品種多、雜、亂和未審先推等現(xiàn)象，種子管理部門應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善品種登記備案制度，包括健全完善經(jīng)營品種登記備案制度和新品種引進(jìn)審查制度?？h級種子管理部門負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)以批發(fā)經(jīng)營種子為主的經(jīng)營單位實(shí)施主要農(nóng)作物品種登記備案管理，要求種子調(diào)運(yùn)前經(jīng)營大戶必須先到縣級種子管理站進(jìn)行品種登記備案。備案內(nèi)容涵蓋品種名稱、經(jīng)營數(shù)量、育成單位、經(jīng)銷單位、生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)地點(diǎn)、經(jīng)營許可證編號、品種審定編號、種子質(zhì)量檢驗(yàn)情況、品種主要特征特性及縣內(nèi)試種情況等內(nèi)容。種子管理部門對所填報(bào)品種的審定情況、適宜種植區(qū)域等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，確保上市種子的品種合法性。

實(shí)施主要農(nóng)作物品種登記備案制度能杜絕未審先推、假劣種子進(jìn)入種子市場，從源頭上保證種子質(zhì)量。對那些未經(jīng)審（認(rèn)）定、未經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)部門試驗(yàn)試種或試驗(yàn)試種結(jié)果存在安全隱患的品種，種子管理部門可以禁止調(diào)運(yùn)或控制調(diào)運(yùn)數(shù)量，從而既能控制新品種數(shù)量，又能突出主導(dǎo)品種的主導(dǎo)地位，大大提高良種覆蓋率，也有利于種子管理部門全面掌握本轄區(qū)內(nèi)種子的購進(jìn)和銷售情況，在出現(xiàn)種子糾紛事件時(shí)有據(jù)可查。

2.3 種子實(shí)物留樣備案

基層種子管理部門根據(jù)經(jīng)營者所建立的種子經(jīng)營檔案，在種子銷售前抽取主要農(nóng)作物種子實(shí)物樣品進(jìn)行備案。種子實(shí)物留樣備案由種子管理站種子檢驗(yàn)人員、種子經(jīng)營單位共同參與，所抽樣品一分為二，雙方代表共同簽字見證，樣品封好后種子管理站與經(jīng)營單位各保管一份，封存的種子樣品要妥善保管到所供種子種植收獲后為止。種子實(shí)物留樣備案，以備案種子鑒定的結(jié)果作為以后發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)的重要處理依據(jù)，可以有效地預(yù)防坑農(nóng)害農(nóng)問題的發(fā)生。