石金龍

（張掖市甘州區(qū)農(nóng)業(yè)局，甘肅張掖 734000）

張掖市甘州區(qū)的玉米制種產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，由小到大，由弱到強(qiáng)，形成了“公司+基地（村委會(huì)或合作組織）+農(nóng)戶”聯(lián)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。45萬(wàn)畝以上的基地，年產(chǎn)2.2億公斤以上的種子，占全省總量的1／3以上、占全國(guó)總量的1／10以上的比例，使甘州區(qū)成為全國(guó)最大的縣級(jí)玉米制種基地。7億多元的年收益，15萬(wàn)農(nóng)民制種大軍，農(nóng)民人均純收入中來(lái)自制種的2 800元以上，3 000多制種企業(yè)員工，使玉米制種成為甘州區(qū)最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民持續(xù)增收的“搖錢樹(shù)”，吸納勞動(dòng)力的主渠道。每畝較其他作物減少二個(gè)輪次的灌水，緩解了人們一直擔(dān)心黑河均水后“卡脖子”旱的問(wèn)題。制種產(chǎn)業(yè)也因此成為展現(xiàn)“金張掖”金字招牌的亮點(diǎn)，樹(shù)立區(qū)域品牌的支點(diǎn)。但是，面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)，沒(méi)有什么產(chǎn)業(yè)能一直處在高峰而沒(méi)有低谷。因此，區(qū)政府未雨綢繆，因地制宜，以做強(qiáng)、做精制種產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，采取政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、部門(mén)管理、綜合執(zhí)法等有力措施，規(guī)范市場(chǎng)，穩(wěn)定基地，打造品牌，提升效益，力促企業(yè)、農(nóng)戶和政府“三贏”，特別是2008年“十大工程”之“中國(guó)金張掖玉米制種基地工程”的提出，對(duì)制種業(yè)的定位和發(fā)展方向給出了具體、明確的答案。在這種氛圍下，制種產(chǎn)業(yè)從2007年開(kāi)始升溫，2008年持續(xù)升溫，2009年達(dá)到了前所未有的狂熱，2010年從基地落實(shí)情況來(lái)看，熱度有增無(wú)減。市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則告訴我們，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的熱，說(shuō)明其具有強(qiáng)大的生命力，廣闊的市場(chǎng)空間，巨大的市場(chǎng)需求，良好的產(chǎn)業(yè)鏈和豐厚的回報(bào)。但是月滿則虧，高峰過(guò)后是低谷，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)、基地、制種農(nóng)戶共同的責(zé)任。從近幾年甘州區(qū)玉米制種業(yè)增溫軌跡，我們也能清晰地感受到制種產(chǎn)業(yè)高溫發(fā)展背后存在的隱患。

1 誠(chéng)信危機(jī)，損害企業(yè)和農(nóng)戶雙方利益，動(dòng)搖產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

誠(chéng)信問(wèn)題一直困擾著制種企業(yè)和制種農(nóng)戶，特別是2007年，因全國(guó)玉米種子市場(chǎng)疲軟，誠(chéng)信危機(jī)的危害端倪凸顯。當(dāng)時(shí)，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)分析，2007年全國(guó)雜交玉米可供種量達(dá)到19.2億公斤，而實(shí)際種植面積為4億畝左右，需種量?jī)H為10億公斤左右，全國(guó)可剩余雜交玉米種子9億公斤。專家們預(yù)計(jì)，2007年雜交玉米種子價(jià)格平均降幅在10%左右。在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的影響下，甘州區(qū)種子生產(chǎn)量自然也受到了沖擊，除少數(shù)企業(yè)外，大部分制種企業(yè)都?jí)嚎s基地規(guī)模，平均減幅在30%～50%之間。面對(duì)政府市場(chǎng)分析、企業(yè)減少面積的信息，使多年來(lái)習(xí)慣于制種的農(nóng)民無(wú)所適從，面對(duì)市場(chǎng)，不知種什么好。雖然區(qū)上早就采取積極引導(dǎo)措施，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，可農(nóng)民依賴心過(guò)強(qiáng)，在等待觀望中想盡一切辦法制種。在群眾的強(qiáng)烈要求下，昔日被企業(yè)為落實(shí)基地而追逐爭(zhēng)取的村干部們，也為能與制種企業(yè)建立合作關(guān)系而四處奔波。基地請(qǐng)企業(yè)，價(jià)格企業(yè)定，這是2007年落實(shí)基地的顯著特征。

是什么原因使前幾年被制種企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪的制種基地的農(nóng)民和村社干部們，變?yōu)榻裉斓臓?zhēng)奪制種企業(yè)者的呢？這種角色轉(zhuǎn)換，僅僅是企業(yè)要減少基地嗎？原因可能是多方面的，但其實(shí)質(zhì)是誠(chéng)信危機(jī)的暴露。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖已建立多年，但基層和農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)的能力與應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的要求不相適應(yīng)，部分農(nóng)民的思想道德素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求存在差距，導(dǎo)致進(jìn)入市場(chǎng)后目光短淺，為蠅頭小利投機(jī)取巧，缺乏必要的誠(chéng)信，想方設(shè)法鉆市場(chǎng)、管理的空子，使許多合作都成為“一錘子買賣”。在失去市場(chǎng)后，不是去適應(yīng)市場(chǎng)，去找市場(chǎng)，而是依賴政府，近乎用“無(wú)賴”的方式去強(qiáng)迫合作。如制種面積壓縮后，大部分信譽(yù)好、誠(chéng)信度高的基地企業(yè)并沒(méi)有放棄，只有那些在以前合作中不遵守市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，種子市場(chǎng)緊時(shí)倒賣，平穩(wěn)時(shí)又不足量上繳，過(guò)剩時(shí)將以前私藏的種子拿出來(lái)要企業(yè)收取的基地以及在種植中不認(rèn)真管理，抽雄去雜時(shí)不按技術(shù)規(guī)程操作，故意不晾曬的基地，企業(yè)稍有風(fēng)險(xiǎn)就直接放棄。個(gè)別企業(yè)在種子市場(chǎng)緊俏時(shí)，為搶撬基地，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段吸引村社干部。在農(nóng)民、基地、企業(yè)相互失信中，無(wú)形的市場(chǎng)用波動(dòng)的方式給予了基地失信者懲戒，也使部分企業(yè)出現(xiàn)積壓。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)，缺失了道德就會(huì)失去合作伙伴和市場(chǎng)，違反了法律就會(huì)使整個(gè)市場(chǎng)混亂不堪。誠(chéng)信缺失使企業(yè)和基地之間的鏈條難以負(fù)重，難擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，脆弱的鏈條無(wú)時(shí)無(wú)刻不在動(dòng)搖產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，到頭來(lái)只能使發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)毀于一旦。

2 持續(xù)升溫，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)，危及產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì)穩(wěn)定

雖然2007年收購(gòu)速度慢，兌付難，上訪多，但絲毫沒(méi)有影響群眾的制種積極性和企業(yè)擴(kuò)展的腳步，全區(qū)制種基地面積由2007年的40.1萬(wàn)畝增加到2008年的42.8萬(wàn)畝，2009年達(dá)到49.1萬(wàn)畝，2010年預(yù)計(jì)將在50萬(wàn)畝以上；企業(yè)由以前的22家增加到目前的31家，畝產(chǎn)值由原來(lái)的1 400元上漲到1 800～2 000多元，甚至三類區(qū)（不適宜制種區(qū)）產(chǎn)值也攀升到1 800元。目前，由于基地膨脹過(guò)快和企業(yè)過(guò)多，而能夠適宜制種的土地相對(duì)有限，不能完全滿足企業(yè)的基地需求，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加劇。各企業(yè)為穩(wěn)定和擴(kuò)大制種基地面積，隨意放寬種子生產(chǎn)條件，對(duì)基地上存在的不安全生產(chǎn)行為沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的要求和規(guī)范。企業(yè)之間為獲得基地，對(duì)基地提出的過(guò)分要求和不平等條件一概滿足。過(guò)分優(yōu)惠的條件使基地處于低風(fēng)險(xiǎn)甚至零風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，使種農(nóng)失去了搞好種子生產(chǎn)的壓力和動(dòng)力，繼而出現(xiàn)了同一品種不同基地之間產(chǎn)量高者和產(chǎn)量低者所付價(jià)格同等的怪現(xiàn)象。甘州區(qū)為加強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)管理，制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，但個(gè)別企業(yè)從自身利益出發(fā)，無(wú)視準(zhǔn)入制度的存在，直接與村社商談，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村社管理失控，群眾利益得不到保障,協(xié)調(diào)服務(wù)工作難以落實(shí)?？删褪沁@樣，制種仍然持續(xù)升溫，導(dǎo)致企業(yè)為爭(zhēng)奪基地而不擇手段，埋下種子質(zhì)量下降、勢(shì)力較弱企業(yè)兌付能力不足等隱患，若遇市場(chǎng)不好，將直接危及產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3 合同履約率差，約束力弱，影響產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，企業(yè)和基地農(nóng)戶是平等的經(jīng)營(yíng)主體。然而，在種子市場(chǎng)高峰期，誰(shuí)能落實(shí)基地，誰(shuí)就可淘得第一桶金。在這種情況下，基地農(nóng)民處在優(yōu)勢(shì)地位，于是在簽訂的合同中有保產(chǎn)值、提前投入、借支水費(fèi)等一系列優(yōu)惠條款，在收購(gòu)時(shí)，放寬標(biāo)準(zhǔn)全數(shù)盡收。在這種顯失公平的情況下，基地農(nóng)戶嘗到了不守合同的甜頭，為不履約埋下了伏筆。政府在管理方面出臺(tái)了許多有力措施，但真正能落到實(shí)處的是對(duì)企業(yè)的管理，對(duì)農(nóng)民而言有些制度形同虛設(shè)。如某鄉(xiāng)一村的農(nóng)民欲與無(wú)資質(zhì)企業(yè)合作制種，區(qū)鄉(xiāng)堅(jiān)持制止，但農(nóng)民還是置若罔聞，最后導(dǎo)致種款無(wú)法兌現(xiàn)，反過(guò)來(lái)集體上訪。面對(duì)這樣的問(wèn)題，政府在積極協(xié)調(diào)處理的同時(shí)，為了穩(wěn)定，為了自身的責(zé)任，不得不為這些不依法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民討要種款。在經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)、基地農(nóng)民應(yīng)是平等的主體，平等主體之間的糾紛應(yīng)依法解決，但個(gè)別基地農(nóng)民既不依法行事，也不誠(chéng)信辦事，有理沒(méi)理都找政府，而政府對(duì)此卻顯得無(wú)奈，往往在維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí)也維護(hù)著違法行為。個(gè)別勢(shì)力弱的企業(yè)在市場(chǎng)好的時(shí)候大撈一把，在市場(chǎng)差的時(shí)候拖欠制種款，不及時(shí)履行合同約定的義務(wù)，成為引發(fā)農(nóng)民上訪的焦點(diǎn)。

剛剛過(guò)去的2009年是制種市場(chǎng)極端混亂的一年，表面上看是不法商販搶購(gòu)套購(gòu)造成的，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶單方違約、不遵守合同造成的。在違約而不能依法受到懲戒的情況下，出現(xiàn)了去年搶購(gòu)套購(gòu)者，不但有種販子，也有基地農(nóng)戶；不但有村社干部，也有社會(huì)其他人員；不但有個(gè)人，也有群體；不但有企業(yè)，也有企業(yè)內(nèi)部職工。這些無(wú)視合同約定、隨意違約的違法行為，在眼前利益的引誘下肆意踐踏著《合同法》，最終影響著制種基地的穩(wěn)定。

金州玉米制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫有市場(chǎng)的因素，也有商業(yè)炒作的因素，更有在去年搶購(gòu)套購(gòu)中嘗到甜頭者的帶動(dòng)和受誘惑盲目沖動(dòng)的群眾的推動(dòng)。面對(duì)制種持續(xù)升溫和市場(chǎng)波動(dòng)，企業(yè)和基地農(nóng)戶都應(yīng)端正思想，自我反省，真正樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，在建立誠(chéng)信的基礎(chǔ)上贏取市場(chǎng)，在更新觀念中開(kāi)拓市場(chǎng)，在遵循市場(chǎng)規(guī)律中學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力，在經(jīng)營(yíng)中逐步建立和諧的發(fā)展關(guān)系和良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)建立起市場(chǎng)、企業(yè)、基地、農(nóng)戶一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)中取得“雙贏”。同時(shí)，制種產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典范，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是制種企業(yè)“第一車間”的操作者，制種企業(yè)既是經(jīng)營(yíng)者又是“加工車間”的管理者，村社干部既是車間主任又是企業(yè)與農(nóng)民的協(xié)調(diào)者、服務(wù)者，只有使企業(yè)、基地農(nóng)戶和諧共處，制種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行才能完善。同時(shí)，政府在制種產(chǎn)業(yè)管理中既不能越位，也不能缺位，做到因地制宜，依法管理。只有這樣，甘州區(qū)的制種產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。