陳 娟，陳學(xué)升

（酒泉市種子管理站，甘肅酒泉 735000）

1 酒泉種業(yè)現(xiàn)狀

酒泉市制種產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代初，特別是“九五”以來(lái)，全市制種產(chǎn)業(yè)按照“建立大基地、組建大龍頭、開(kāi)拓大市場(chǎng)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)高效益”的思路，各類農(nóng)作物制種面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益明顯提高。2003年全市各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積達(dá)到了37萬(wàn)畝，占全市耕地面積168萬(wàn)畝的22%，比“九五”末增加了70%。所生產(chǎn)的種子銷往美、日、德、韓、意、荷、以色列、臺(tái)灣等十多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)內(nèi)魯、冀、遼、豫、川、蘇、晉、湘、陜等23個(gè)省、市、自治區(qū)。

在長(zhǎng)期的對(duì)外制種合作中，全市種子行業(yè)培養(yǎng)出了一批技術(shù)過(guò)硬的種子生產(chǎn)專業(yè)人員和種子科技示范戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全市從事種子生產(chǎn)、營(yíng)銷的人員達(dá)2000多人，其中科技人員占80%以上，培養(yǎng)種子科技示范戶1.5萬(wàn)戶，制種農(nóng)戶達(dá)到10萬(wàn)多戶。制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，同時(shí)帶動(dòng)了酒泉飲食服務(wù)、旅游和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。因此，搞好制種產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的重要作用，也是全面推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快農(nóng)民致富奔小康的重要保證。

2 發(fā)展特點(diǎn)

縱觀酒泉種業(yè)近30年的發(fā)展歷史，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

2.1 龍頭企業(yè)不斷壯大

龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能明顯增強(qiáng)，企業(yè)與基地形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了千變?nèi)f化的大市場(chǎng)與千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)之間的有效對(duì)接。目前，全市取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)40家，其中注冊(cè)資本在1億元以上的1家，1000萬(wàn)元以上的3家，500萬(wàn)元以上的6家，100萬(wàn)元以上的30家。全市非公有制種子企業(yè)發(fā)展迅速，占到整體種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的97.5%。敦煌種業(yè)、酒泉豐樂(lè)種業(yè)、東方農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、登海先鋒種業(yè)是我市近幾年培育起來(lái)的四大龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)有力地帶動(dòng)了我市種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，2003年敦煌種業(yè)的成功上市和登海先鋒種業(yè)在酒泉投資2400萬(wàn)元建成了全國(guó)一流的現(xiàn)代化全自動(dòng)種子加工線，成為全市和全國(guó)種子生產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)的樣板。龍頭企業(yè)的建成，不僅帶動(dòng)了我市種業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，而且也成為上交利稅的大戶。

2.2 制種基地初具規(guī)模

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，在以龍頭企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，全市現(xiàn)已建成一批高質(zhì)量的玉米、瓜菜、花卉、棉花、牧草制種基地，即以5個(gè)農(nóng)業(yè)縣、市、區(qū)為主的小麥原良種生產(chǎn)基地；以敦煌、安西、金塔為主的棉花原良種生產(chǎn)基地；以肅州、安西、玉門(mén)為主的玉米雜交種子生產(chǎn)基地；以肅州、金塔、安西為主的瓜菜種子生產(chǎn)基地；以肅州為主的花卉種子生產(chǎn)基地和以肅州、安西、玉門(mén)為主的草、糖、油料種子生產(chǎn)基地，拓寬了制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，培植了種業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.3 制種業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高

為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，落實(shí)市農(nóng)村工作會(huì)議中提出的“三田”建設(shè)，即“培育萬(wàn)元田、發(fā)展雙千元田、改造收入不足千元的低效田”的精神，從進(jìn)一步優(yōu)化制種業(yè)內(nèi)部環(huán)境、簡(jiǎn)化種子管理程序入手，穩(wěn)定發(fā)展雜交玉米制種，擴(kuò)大發(fā)展瓜菜、花卉、棉花高效制種，大力發(fā)展外貿(mào)制種。2004年全市各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積達(dá)30萬(wàn)畝，其中高效經(jīng)濟(jì)作物瓜類、蔬菜、棉花、油葵、花卉制種面積分別較上年增加100.5%、5.9%、28.0%、9.2%和18.9%。效益較低的作物制種面積減少，其中玉米、小麥、牧草種子生產(chǎn)面積較上年分別減少了7.7%、24.3%和93.5%。外貿(mào)制種面積達(dá)到了2.5萬(wàn)畝。2004年種子產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億元，較上年增加13.6%。農(nóng)民制種收入達(dá)4.63億元，較上年增加4.5%；農(nóng)民人均從制種中獲取收入達(dá)814元，較上年增加4.5%；農(nóng)民人均制種純收入達(dá)518元，較上年增加7.2%。制種企業(yè)年利稅達(dá)3287.85萬(wàn)元，較上年增加近10%。

2.4 社會(huì)效益明顯

種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，也帶動(dòng)了機(jī)械加工、餐飲業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。我市奧凱種子機(jī)械廠隨著種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐年壯大，由虧損經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)入營(yíng)利，近三年種子加工設(shè)備年銷售額在3000萬(wàn)元左右，其中銷售本市的種子加工設(shè)備近千萬(wàn)元。目前，在我市種子行業(yè)中從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)人員2000多名，80%來(lái)自于本市農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。

種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還加快了酒泉市主要農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代。到2004年，酒泉市新品種的覆蓋率小麥達(dá)到95%，玉米、瓜菜達(dá)到了100%，棉花達(dá)到了98.7%，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收起到了積極的作用。

3 存在問(wèn)題

總結(jié)近幾年來(lái)我市制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

3.1 自有品種少，缺乏品牌品種

大部分種子企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。尤其是本地的種子企業(yè)，科研投入資金短缺，研發(fā)能力嚴(yán)重不足，沒(méi)有自己的品牌品種，80%的種子生產(chǎn)企業(yè)為代繁代制，屬于加工型企業(yè)，發(fā)展后勁不足。

3.2 自然災(zāi)害頻發(fā)

據(jù)資料記載，1999年原酒泉市 （現(xiàn)肅州區(qū)）5.2萬(wàn)畝玉米制種田在授粉期因受高溫、干旱缺水的影響，平均減產(chǎn)20%以上。2003年肅州區(qū)玉米制種面積13.26萬(wàn)畝，因玉米收獲后，遭受急劇降溫天氣，氣溫突然下降6～8℃，造成了玉米種子大面積受凍，部分種子報(bào)廢。

3.3 制種基地隔離區(qū)調(diào)整困難大

對(duì)于在制種區(qū)域內(nèi)種植同類大田作物的情況，有的村委會(huì)在司法部門(mén)的支持下曾組織強(qiáng)行鏟除過(guò)，對(duì)發(fā)展玉米種子生產(chǎn)和保護(hù)大多數(shù)群眾的利益起到了很大作用。2002年以后，由于得不到司法部門(mén)的支持，在制種區(qū)域內(nèi)種植同類大田作物的農(nóng)戶得到了企業(yè)的高額賠償，嘗到了甜頭，因此近兩年在制種區(qū)域內(nèi)種植同類大田作物的現(xiàn)象越演越烈。因隔離區(qū)無(wú)法調(diào)整，一些制種企業(yè)只好將總部設(shè)在酒泉，將制種基地建在其他地區(qū)。

3.4 制種管理不規(guī)范，生產(chǎn)基地不穩(wěn)定，病、蟲(chóng)危害加重

企業(yè)在安排生產(chǎn)基地時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，往往因?yàn)槠贩N組合之間、公司之間、鄉(xiāng)村組之間、農(nóng)戶之間存在矛盾而導(dǎo)致隔離區(qū)劃定困難，加之企業(yè)給基地支付的隔離區(qū)補(bǔ)償費(fèi)、服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，致使企業(yè)與基地農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾，關(guān)系緊張，影響了基地的穩(wěn)定。

由于酒泉市對(duì)外制種時(shí)間長(zhǎng)，面積大，加之檢疫不及時(shí)和處罰力度不夠，造成制種基地病蟲(chóng)危害加重。這些病害中，進(jìn)境檢疫潛在危險(xiǎn)性病害3種，國(guó)內(nèi)檢疫對(duì)象2種。外商提出檢疫要求的病害11種，主要害蟲(chóng)5種。由于病蟲(chóng)害的發(fā)生，國(guó)外一些客戶減少或取消了在酒泉市的繁種任務(wù)。近幾年我市制種基地病蟲(chóng)害發(fā)生危害有增無(wú)減，將對(duì)基地的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

4 發(fā)展建議

今后我市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，按照WTO的規(guī)則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用我市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件，依托對(duì)外制種和種子工程項(xiàng)目，立足國(guó)內(nèi)，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，積極推進(jìn)科研、推廣部門(mén)與企事業(yè)單位聯(lián)合，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種的引、育、推步伐，做大做強(qiáng)擁有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌品種，把我市建成全國(guó)一流的瓜菜、花卉良種繁育基地。

4.1 突出區(qū)域特色，搞好制種基地規(guī)劃

按照建立國(guó)家級(jí)良繁基地的發(fā)展目標(biāo)和要求，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在鞏固現(xiàn)有良繁基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以肅州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)良繁基地建設(shè)為主，積極開(kāi)發(fā)玉門(mén)市、安西東半縣制種基地?；亟ㄔO(shè)要按照規(guī)?；?、布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化的要求科學(xué)規(guī)劃?？偟囊笫且跃迫鞋F(xiàn)有的天然隔離區(qū)為依據(jù)，以大力發(fā)展制種專業(yè)小區(qū)和專業(yè)鄉(xiāng)、村為重點(diǎn)，逐步建立一村一品或數(shù)村一品、集中連片、特色鮮明的專業(yè)化生產(chǎn)基地。在“自愿選擇、平等競(jìng)爭(zhēng)”的前提下，按照各企業(yè)種子生產(chǎn)許可證規(guī)定的生產(chǎn)區(qū)域和作物品種布局情況，玉米制種一般以自然小區(qū)或以鄉(xiāng)、村為單位劃區(qū)，瓜、菜種子生產(chǎn)一般以村、組或農(nóng)戶為單位進(jìn)行。逐步實(shí)行劃區(qū)生產(chǎn)，嚴(yán)格推行基地準(zhǔn)入制度。

在制種基地建設(shè)上，種子管理部門(mén)要加大制種基地的管理力度，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)許可證制度，指導(dǎo)制種企業(yè)按規(guī)定的品種、面積和區(qū)域安排生產(chǎn)。各鄉(xiāng)、村、組要搞好協(xié)調(diào)工作，按照區(qū)域布局要求，引導(dǎo)農(nóng)戶在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁在制種區(qū)域內(nèi)種植同類大田作物。在基地內(nèi)部管理上，要以村為單位做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一與制種企業(yè)簽訂制種合同，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一收購(gòu)。對(duì)基地農(nóng)戶要加強(qiáng)引導(dǎo)教育，增強(qiáng)其市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念。

各級(jí)政府部門(mén)要按照制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求建立制種風(fēng)險(xiǎn)基金，制定地方性制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)規(guī)民約和切實(shí)可行的管理辦法，對(duì)制種基地也應(yīng)給予一定資金投入和政策扶持，為打造“酒泉精品種子”和河西最優(yōu)良的制種基地打好基礎(chǔ)，營(yíng)造出良好的發(fā)展環(huán)境，不斷推進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

4.2 加大科技創(chuàng)新力度，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用

龍頭企業(yè)具有開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工增值、配套服務(wù)的功能，也是推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的切入點(diǎn)和支撐點(diǎn)。因此，要在推進(jìn)國(guó)有種子企業(yè)改革產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有種子企業(yè)的改造和提高，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目?jī)A斜、科技體制改革等措施，引導(dǎo)種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。企業(yè)通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、委托育種、品種買(mǎi)斷、股份合作等方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)合，促進(jìn)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)向育、繁、推、產(chǎn)、加、銷一體化轉(zhuǎn)變，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)一條龍，最終實(shí)現(xiàn)基地布局區(qū)域化，種子生產(chǎn)專業(yè)化，品種系列化，服務(wù)社會(huì)化，管理企業(yè)化。要加大對(duì)種子科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)的扶持力度，在政策和項(xiàng)目投資及信貸方面給予優(yōu)惠，努力提高酒泉市種子在國(guó)際、國(guó)內(nèi)二大市場(chǎng)的知名度，真正實(shí)現(xiàn)種子商品化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和社會(huì)化。

4.3 加強(qiáng)制種基地環(huán)境保護(hù)，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年我市制種基地病蟲(chóng)害加重，對(duì)基地的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。植物檢疫部門(mén)應(yīng)與種子管理部門(mén)緊密合作，堅(jiān)持資源利用和保護(hù)相結(jié)合，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行全程監(jiān)控，認(rèn)真做好種子引進(jìn)、調(diào)運(yùn)和產(chǎn)地檢疫工作，切實(shí)保護(hù)好制種基地環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步完善 《酒泉制種環(huán)境保護(hù)及污染治理的暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)親本種子的檢驗(yàn)檢疫，加大環(huán)境保護(hù)和治理工作的力度。種子生產(chǎn)企業(yè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有環(huán)境治理措施。各級(jí)政府部門(mén)對(duì)制種環(huán)境的治理要采取“雙軌制”管理，強(qiáng)化農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)。把制種環(huán)境污染的整治納入鄉(xiāng)、村和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的工作責(zé)任制中。為國(guó)內(nèi)外客商到酒泉投資創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

4.4 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)種子產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善種子工程建設(shè)項(xiàng)目，盡快出臺(tái)《酒泉市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》等地方性相關(guān)政策和配套法規(guī)，加大對(duì)種子市場(chǎng)管理的力度，積極推進(jìn)依法制種。依托我市種子生產(chǎn)自然優(yōu)勢(shì)，抓住全國(guó)種子生產(chǎn)基地西移和西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，在積極發(fā)展國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)的同時(shí)，不斷加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的資金投入和政策扶持力度，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)作物新品種的選育、推廣步伐，抓好高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的良種繁育基地建設(shè)，力爭(zhēng)我市種子產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。

通過(guò)政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、強(qiáng)化管理和增加投入，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化種子管理體系，全面推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

各級(jí)政府應(yīng)把制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繼續(xù)列入任期目標(biāo)責(zé)任制中。根據(jù)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政種子管理保障體系。縣級(jí)行政組織負(fù)責(zé)全縣制種產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀調(diào)控；鄉(xiāng)級(jí)具體負(fù)責(zé)組織產(chǎn)業(yè)的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)布局中的矛盾和利益；村委會(huì)具體負(fù)責(zé)落實(shí)制種面積、地塊、制種戶，協(xié)調(diào)解決制種戶與臨近非制種戶之間的種植矛盾、利益補(bǔ)償，并監(jiān)督制種基地的各個(gè)環(huán)節(jié)。借鑒張掖的經(jīng)驗(yàn)，建議酒泉市和肅州區(qū)成立制種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推行“村委會(huì)加協(xié)會(huì)”的做法，規(guī)范制種基地管理。在村黨支部和經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)制種基地的規(guī)劃落實(shí)、生產(chǎn)合同的簽約、村社服務(wù)費(fèi)的開(kāi)支等重大事宜先由村委會(huì)和協(xié)會(huì)聯(lián)合研究決定，然后由村委會(huì)組織實(shí)施，為種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和全面推進(jìn)小康建設(shè)保駕護(hù)航。