牛磊

(中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南長(zhǎng)沙，410000)

從茹毛飲血的遠(yuǎn)古時(shí)代到已邁入高度文明的現(xiàn)代社會(huì)，人類的發(fā)展歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的歷史革新與變遷。人類發(fā)展的終極目標(biāo)究竟為何? 人類文明的未來(lái)憧憬又將是怎樣的畫(huà)面? 對(duì)此，馬克思在總結(jié)了人類發(fā)展史之后，得出了著名的結(jié)論：共產(chǎn)主義社會(huì)是人類社會(huì)的最高發(fā)展階段，人類社會(huì)的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展；在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。無(wú)獨(dú)有偶，兩千多年前西方先哲提出的觀點(diǎn)與馬克思有著驚人的相似。蘇格拉底曾指出，政治的目標(biāo)乃是使人民過(guò)上一種“良善的生活”；亞里士多德在其基礎(chǔ)上將政治的目標(biāo)進(jìn)一步抽象為“善”。[1](37)不難發(fā)現(xiàn)，不管是自由而全面的發(fā)展抑或是良善的生活，公民本位的政治理念都是其共通之處所在。

一、公民本位的政治意蘊(yùn)

作為主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的政治理念，公民本位與官本位、權(quán)力本位等理念最根本的區(qū)別就在于：官本位和權(quán)力本位從本質(zhì)上屬于強(qiáng)權(quán)崇拜，是將政治權(quán)力奉為社會(huì)的主流與核心，而將民眾定義為被管理者而非服務(wù)對(duì)象，民眾擁有的只是服從的義務(wù)，沒(méi)有自由和民主的權(quán)利；社會(huì)絕大部分公共財(cái)富的分配權(quán)與使用權(quán)都掌握在政治權(quán)力的擁有者手中，民眾的合法權(quán)益被漠視，民眾的政治訴求被邊緣化，民眾的政治參與被禁止。與之相對(duì)，公民本位強(qiáng)調(diào)的是：民眾是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和主要推動(dòng)者，民眾的權(quán)利與利益訴求滿足的是社會(huì)發(fā)展的根本目的與最終目標(biāo)，其本質(zhì)上屬于權(quán)利本位意識(shí)。政治權(quán)力是由公民所賦予的，因此權(quán)力只是公民利益的服務(wù)對(duì)象，民眾擁有民主、自由、法治、平等、公平正義等權(quán)利。正如美國(guó)新公共服務(wù)理論的代表人物羅伯特·登哈特指出的那樣：“今天政治社會(huì)中一個(gè)最重要的進(jìn)步就是公共政策的形成機(jī)制中所發(fā)生的巨大變化，就是由過(guò)去政府絕對(duì)主導(dǎo)決策變?yōu)槠髽I(yè)、非營(yíng)利組織、政府部門(mén)和普通公眾共同參與形成決策?！盵2](194)可見(jiàn)，公共決策主體的變化與決策主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)公民本位的重要前提。按照藍(lán)志勇教授的觀點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)了公民導(dǎo)向，真正尊重公民的權(quán)利與切身利益，堅(jiān)持推進(jìn)政治參與，才能夠?qū)崿F(xiàn)從政府本位到公民本位的根本性轉(zhuǎn)變。[3]

1949年新中國(guó)的成立，從根本上結(jié)束了剝削階級(jí)的專制統(tǒng)治，廣大人民群眾在歷史上第一次成為了社會(huì)和國(guó)家的主人，黨和政府成為了人民的公仆，他們的唯一使命就是全心全意為人民服務(wù)。可見(jiàn)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，公民本位的政治理念同樣是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的指導(dǎo)思想。建國(guó)六十年來(lái)，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的前行過(guò)程中，如何在實(shí)際發(fā)展中貫徹公民本位理念，實(shí)現(xiàn)并保障公民的主人翁地位，以期最終實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”，一直在進(jìn)行著有益的探索。盡管探索的歷程不是一帆風(fēng)順的，在五十年代后期一直到文革結(jié)束的一段時(shí)期里甚至還出現(xiàn)了嚴(yán)重的反復(fù)甚至倒退。但是從總體而言，從建國(guó)前毛澤東關(guān)于歷史循環(huán)論的談話，到1956年黨的八大會(huì)議上對(duì)主要矛盾的科學(xué)認(rèn)識(shí)，再到改革開(kāi)放后黨的歷次黨代會(huì)，人的自由而全面的發(fā)展所依賴的民主、自由、法治、人權(quán)等條件都在逐步向前發(fā)展；從中，公民本位的政治理念也得到了凸出和彰顯。

二、興亡周期律的終結(jié)：民眾的權(quán)利觀從自發(fā)走向自覺(jué)

1945年7月4日，在抗戰(zhàn)即將取得勝利的前夕，毛澤東與國(guó)民黨民主人士黃炎培在延安做了一次深刻的談話。黃炎培指出：“我生60多年，耳聞的不說(shuō)，親眼所見(jiàn)的真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’。……中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解了的，就是希望找出一條新路，跳出這周期律的支配?！盵4]這便是著名的興亡周期律。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自夏商周以來(lái)，這個(gè)規(guī)律便在無(wú)形之中支配著中國(guó)歷史的發(fā)展。從今天的眼光來(lái)看，興亡周期律之所以存在，最根本的原因就在于廣大民眾的權(quán)力觀尚處在自發(fā)的階段。每當(dāng)?shù)搅艘粋€(gè)朝代的末期，廣大百姓往往食不果腹、衣不蔽體，生無(wú)立錐之地、死無(wú)棺槨之資；官逼民反之下，民眾拿起武器，推翻了原來(lái)橫征暴斂、荒淫無(wú)道的君主，擁戴新的君主。迎來(lái)新的朝代，民眾的生存條件也隨之得到了明顯的改善。然而當(dāng)歷史再次來(lái)到朝代末年的關(guān)口時(shí)，興亡周期律便如約而至。民眾在歷史上所起到的重要作用讓所有的統(tǒng)治者都深感畏懼，所謂水可載舟，亦可覆舟。但是正因?yàn)槊癖娫跐撘庾R(shí)中一直將自身看做被統(tǒng)治者，他們利用自身的權(quán)利推翻舊的朝代的最終目標(biāo)不是自己當(dāng)家作主，而是將過(guò)上幸福生活的美好愿望寄托于新的統(tǒng)治者。

面對(duì)這樣的疑問(wèn)，毛澤東非常自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！蓖ㄟ^(guò)這個(gè)終結(jié)興亡周期律的回答，可以看出解決之道就在于將民眾的權(quán)利觀從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺(jué)。只有通過(guò)長(zhǎng)期和系統(tǒng)化的民主訓(xùn)練，使得民眾在啟蒙之下意識(shí)到監(jiān)督政府的民主權(quán)利不是政府賜予的，而是民眾本來(lái)就擁有的、不可讓渡的權(quán)利。更為重要的是，從中可以得出這樣的結(jié)論：民主是避免人亡政息、走出興亡周期律的重要前提和政治平臺(tái)，只有民主才能夠一方面才能夠使自身的生存與發(fā)展從根本上得到保障，另一方面也才能夠使民眾從封建制度下的臣民轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義制度下的公民，對(duì)政府行為的監(jiān)督從被動(dòng)的接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的行使與承擔(dān)。換言之，只有民眾的權(quán)利觀實(shí)現(xiàn)了自覺(jué)，政府才能夠從統(tǒng)治者變成民眾利益與需求的服務(wù)者。從中也可以看出，早在建國(guó)之前，作為社會(huì)主義中國(guó)締造者的毛澤東，已經(jīng)為如何實(shí)現(xiàn)馬克思主義提出的“實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展”設(shè)想出了可行途徑，這就是民主。后來(lái)的事實(shí)也表明，建國(guó)六十年來(lái)我國(guó)政治體制的改革與發(fā)展，都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而公民本位的政治理念早在此時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了萌芽。

三、滿足人民的物質(zhì)文化需要：社會(huì)矛盾的準(zhǔn)確把脈

1956年，在基本完成了社會(huì)主義三大改造之后，中共中央召開(kāi)了第八次全國(guó)代表大會(huì)。在這次具有里程碑紀(jì)念意義的大會(huì)上，劉少奇代表黨中央對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的主要矛盾進(jìn)行了科學(xué)的總結(jié)，他指出：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，不是敵我之間的階級(jí)斗爭(zhēng)，而是廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，我們必須把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。只有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，極大豐富社會(huì)的物質(zhì)文化財(cái)富，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，才能夠使社會(huì)的主要矛盾得以消解。

可以說(shuō)，中國(guó)八大關(guān)于社會(huì)主要矛盾的科學(xué)論斷，是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)確把脈。同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的觀點(diǎn)，也與毛澤東同志在建國(guó)前關(guān)于發(fā)展民主、走出興亡周期律的理念一脈相承。不難看出，早在建國(guó)初期，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在樹(shù)立公民本位的政治理念、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展這一問(wèn)題上，已經(jīng)有了中國(guó)特色的理解與目標(biāo)設(shè)定：即通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。在這里，民眾的物質(zhì)文化需要取代了階級(jí)斗爭(zhēng)，而全心全意為人民服務(wù)這一黨的宗旨也得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。然而此后不久，毛澤東同志在十多年前提出的發(fā)展民主的主張，并在黨的八大會(huì)議上得到詳盡演繹的公民本位理念，卻遭到了徹底的否定。開(kāi)展民主訓(xùn)練、讓民眾的權(quán)利觀從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺(jué)的努力被迫中止，年復(fù)一年的階級(jí)斗爭(zhēng)取代生產(chǎn)力的發(fā)展和滿足民眾的物質(zhì)文化需要，成為社會(huì)的主要矛盾。而公民本位理念的發(fā)展也進(jìn)入了建國(guó)后最為曲折和反復(fù)的階段。

四、后全能政府時(shí)代的“瘦身”：制度的民主化

在建國(guó)后到改革開(kāi)放前的二十多年中，盡管發(fā)生了反右傾、文化大革命等運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致剛剛萌芽成長(zhǎng)的公民本位的理念遭到嚴(yán)重干擾；不過(guò)從整體而言，毛澤東同志關(guān)于走出興亡周期律的觀點(diǎn)以及黨的八大已經(jīng)為公民本位理念的發(fā)展確定了目標(biāo)和途徑：即通過(guò)發(fā)展民主為依托，以解放發(fā)展生產(chǎn)力為條件，實(shí)現(xiàn)人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的滿足的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。剩下需要做的便是如何將這一戰(zhàn)略途徑與目標(biāo)細(xì)化分解，以增強(qiáng)黨和政府在具體改革與實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的可操作性。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家在這兩個(gè)方面都進(jìn)行了艱苦卓絕的努力與探索。

在改革開(kāi)放前的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，由于公檢法機(jī)構(gòu)的全面癱瘓，尤其是對(duì)毛主席個(gè)人崇拜的形成，作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的民主集中制，丟掉了民主，導(dǎo)致了行政權(quán)力的過(guò)分集中，進(jìn)而引發(fā)了一系列現(xiàn)象，如官僚主義、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、一把手拍板等。換言之，此時(shí)的主流是權(quán)力本位而非公民本位。因此，黨的十一屆三中全會(huì)在改革開(kāi)放伊始便明確提出要著力解決黨的權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，從而使我國(guó)重新回到民主政治建設(shè)的正確軌道上來(lái)，回到人民民主專政的正確道路上來(lái)。十一屆三中全會(huì)首要的改革目標(biāo)就是要約束政府權(quán)力、打造有限政府。在全會(huì)上，小平同志重提民主，并把民主的重要性提到新的高度。他指出，民主是解放思想的重要條件。當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中，民主太少。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

民主與集權(quán)可以說(shuō)是先天相對(duì)的。文革時(shí)期權(quán)力的高度集中導(dǎo)致了民主的丟失。黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)民主的強(qiáng)調(diào)，使得政府必須擺脫“全能政府”時(shí)代的陰影，減少對(duì)公民、社會(huì)過(guò)多的干預(yù)，將自身的權(quán)力嚴(yán)格界定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。政府唯有對(duì)自身的權(quán)力進(jìn)行“瘦身”，才能夠通過(guò)民主的方式重新界定和完善黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度，即所謂的“制度的民主化”。只有制度實(shí)行了民主化，民主集中制才能夠有效推行，廣大人民享有的合法權(quán)利才能夠真正得到落實(shí)，人民對(duì)政府行為的監(jiān)督也才能夠得以進(jìn)行，以期最終實(shí)現(xiàn)民眾主人翁與政府服務(wù)者角色的回歸。1979年3月，鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中，進(jìn)一步闡述了社會(huì)主義民主的本質(zhì)，對(duì)社會(huì)主義人民民主的思想作了闡發(fā)。提出了全新的觀點(diǎn):沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！鐣?huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。[5](286)

因此，通過(guò)小平同志關(guān)于民主與社會(huì)主義、民主與民主集中制的辯證關(guān)系的描述可以看出，在經(jīng)歷了文革的反復(fù)之后，公民本位的政治理念在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)層中得以重新樹(shù)立；對(duì)民主的重拾與內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富使民眾的政治權(quán)利在政治與法律的雙重層面重新得到了認(rèn)可。政府對(duì)自身政治權(quán)力的“瘦身”重啟了制度的民主化進(jìn)程，“人的自由而全面的發(fā)展”這一政治目標(biāo)的路徑選擇也進(jìn)一步得以廓清。

五、依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主政治：民主的制度化

黨的十一屆三中全會(huì)盡管使中斷多年的制度民主化進(jìn)程得以重啟，但是如何通過(guò)改革的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)制度的民主化，三中全會(huì)并沒(méi)有給出答案，而這恰恰是我國(guó)民主發(fā)展進(jìn)程能否突破瓶頸的關(guān)鍵所在。毋庸置疑，民主在成為制度“瘦身”與改革的平臺(tái)之前，其自身必須實(shí)現(xiàn)制度化。這一點(diǎn)，黨的十五大“依法治國(guó)”理念的提出，讓我們從另一方面看到了“民主的制度化”的途徑。誠(chéng)如黨的十五大報(bào)告所指出的那樣：依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

十五大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)理念的厘清，也使我們走出了對(duì)該理念長(zhǎng)期存在的誤區(qū)：首先，依法治國(guó)的主體并非是政府機(jī)關(guān)自身，而是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾。其次，依法治國(guó)的客體是國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)，尤其是涉及到國(guó)計(jì)民生與公共利益的重大問(wèn)題。再次，也是最為重要的，依法治國(guó)的本質(zhì)是廣大人民充分運(yùn)用憲法和法律賦予的各種民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的政治參與以及相當(dāng)程度上的社會(huì)自治。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的政治參與，民主從抽象的法律文本變成了實(shí)際的路徑選擇，從根本上回答了如何發(fā)展社會(huì)主義民主的問(wèn)題，也間接回答了如何實(shí)現(xiàn)民主的制度化問(wèn)題，即：公民有序的政治參與。

值得注意的是，依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主政治口號(hào)的提出，還從另外兩個(gè)層面表明了我國(guó)公民本位理念的建設(shè)中必須正視的問(wèn)題。黨的十五大報(bào)告鄭重指出：“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)實(shí)行的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體是人民奮斗的成果和歷史的選擇，必須堅(jiān)持和完善這個(gè)根本政治制度，不照搬西方政治制度模式，這對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)人民民主具有決定意義?！睆闹胁浑y發(fā)現(xiàn)，一方面，報(bào)告再一次明確和重申了我國(guó)主權(quán)在民的民主本質(zhì)，國(guó)家的一切權(quán)利屬于全體人民。這就從根本上表明了我國(guó)的政治體制改革的最終方向與目標(biāo)都是人們的利益與需求，也包含了對(duì)人民主人翁地位與行政機(jī)關(guān)服務(wù)角色的再一次規(guī)范。另一方面，人的自由而全面的發(fā)展雖然是民主國(guó)家的共同目標(biāo)，但是由于各國(guó)國(guó)情的巨大差異，因此在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。唯有如此，才能從根本上保證發(fā)展的成果為人民所享有，也才能夠保證國(guó)家的人民民主的本質(zhì)。

六、尊重保障人權(quán)進(jìn)入憲法：保護(hù)公民產(chǎn)權(quán)理念的勃興

改革開(kāi)放以來(lái)，民主的制度化與制度的民主化進(jìn)程回答了什么是民主，以及如何建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治問(wèn)題。不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)必須有一個(gè)基本的政治前提，那就是廣大人民參與政治所依賴的政治權(quán)利在實(shí)際操作中必須免于遭受政府的非法干預(yù)；盡管憲法和法律意見(jiàn)對(duì)此作出了明確的規(guī)定，然而法律的規(guī)定并不意味著民眾的權(quán)利在現(xiàn)實(shí)政治參與中能夠無(wú)障礙行使。誠(chéng)如江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中就明確指出的那樣，健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。①短短的一句話卻包含了三層含義：第一層含義是民主的建設(shè)目標(biāo)，第二層是民主的建設(shè)方式，第三層是民主的建設(shè)前提。不難看出，尊重和保障人權(quán)，使民眾享有廣泛的權(quán)利和自由無(wú)疑是民主的前提。而在民眾依法享有的政治權(quán)利中，最為主要的就是人權(quán)。

“人權(quán)”在我國(guó)的政治和研究領(lǐng)域中曾經(jīng)是一個(gè)禁區(qū)。在新中國(guó)成立以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們不僅在憲法和法律上不使用”人權(quán)”概念，而且在思想理論上將人權(quán)問(wèn)題視為禁區(qū)。1989年，江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)明確提出，要從思想上解決“如何用馬克思主義觀點(diǎn)來(lái)看待‘民主、自由、人權(quán)’問(wèn)題”，“要說(shuō)明我們的民主是最廣泛的人民民主，說(shuō)明社會(huì)主義中國(guó)最尊重人權(quán)”。2004年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，首次將人權(quán)概念引入憲法，明確規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)。這是中國(guó)民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事，是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。

在人權(quán)當(dāng)中最為關(guān)鍵的則是財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛著名的需求層次理論就表明，一個(gè)人只有首先滿足了生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，人權(quán)規(guī)定中的權(quán)利與自由才具有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)人連起碼的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)都沒(méi)有得到保障，此時(shí)去談?wù)摍?quán)利與自由無(wú)疑是一句空話。因此我們認(rèn)為，尊重和保護(hù)人權(quán)寫(xiě)入憲法最重要的意義莫過(guò)于保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)理念的勃興。2004年第四個(gè)憲法修正案，將現(xiàn)行憲法第 13條修改為：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。之所以強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)在人權(quán)當(dāng)中的重要地位和作用，是因?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)對(duì)于任何一個(gè)人的生存與發(fā)展都起到?jīng)Q定性的作用；同時(shí)在中國(guó)特殊的國(guó)情下，相對(duì)于普通民眾，政府擁有強(qiáng)大的強(qiáng)制力和控制力，因而我國(guó)私人享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是脆弱的。可以說(shuō)，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)，就沒(méi)有人格權(quán)。而要改變這一現(xiàn)狀，從國(guó)家根本大法的角度來(lái)制約強(qiáng)大的政府是最重要最有效的途徑。盡管依法治國(guó)理念已經(jīng)深入人心，不過(guò)憲政并不天然的等同于法治，法治的前提是存在一部善的憲法，而法治的一項(xiàng)重要含義就是用憲法和法律制約政府對(duì)公共權(quán)力可能出現(xiàn)的濫用，從而保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)與其他人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

七、以人為本實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展：公民本位政治理念的回歸

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平與綜合國(guó)力都有了極大的提高，人民的生活水平也有了天翻地覆的變化。然而，伴隨著這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的，還有自然資源與能源的極大消耗與浪費(fèi)，自然生態(tài)環(huán)境的破壞，水資源、耕地資源等人類生存必不可少的資源日益減少，污染日益加劇。正是在這種歷史背景下，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央適時(shí)啟動(dòng)了新一輪的解放思想大討論，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻的總結(jié)與反思。

通過(guò)反思我們認(rèn)識(shí)到，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略盡管極大豐富了物質(zhì)成果，但是卻使得廣大人民賴以生存和發(fā)展的自然與生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，一定程度上可以說(shuō)并沒(méi)有使人民共享改革開(kāi)放與發(fā)展的成果。嚴(yán)峻的形勢(shì)要求我們必須將發(fā)展戰(zhàn)略的核心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以人為本。黨的十七大正式提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。這至少?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面表明了我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的重大意義：第一，科學(xué)發(fā)展觀從根本上說(shuō)是既能滿足當(dāng)代人的需求、又不破壞下一代人發(fā)展權(quán)利的可持續(xù)發(fā)展，是強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處、不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新型發(fā)展理念。這種理念從根本上契合了以人為本的主張，也符合了使廣大人民共享改革成果的發(fā)展新思路。第二，如果從1945年毛澤東同志發(fā)表延安窯洞談話首倡大興民主之風(fēng)開(kāi)始算起，時(shí)隔六十多年之后，以人為本觀念為代表的公民本位政治理念終于在黨的報(bào)告中被正式提出，并作為黨的工作指導(dǎo)方針加以貫徹和執(zhí)行。以人為本的內(nèi)涵即是公民本位，其外延是以公民的切身利益與合法訴求為發(fā)展的核心與根本目標(biāo)，發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的最終目標(biāo)仍然是提高人民生活水平，以最終實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”。

不難看出，從抗戰(zhàn)勝利開(kāi)始，在時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)之后，公民本位的政治理念在經(jīng)歷了坎坷而漫長(zhǎng)的發(fā)展之后，最終實(shí)現(xiàn)了回歸。這也標(biāo)志著我國(guó)的發(fā)展理念從最初的以“物”為本轉(zhuǎn)向了以人為本。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，人不但是生產(chǎn)力得以發(fā)展的核心因素，而且也是人類歷史向前發(fā)展的最終推動(dòng)力。因此，只有回歸到人本主義，我國(guó)的建設(shè)與發(fā)展才沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義的前進(jìn)道路。

注釋：

① 詳見(jiàn)江澤民同志在黨的十六大報(bào)告《高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》。

[1]喬治·薩拜因.政治學(xué)說(shuō)史·上卷[M].上海: 上海人民出版社,2008.

[2] 珍尼特·V·登哈特, 羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù):服務(wù), 而不是掌舵[M].北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2004.

[3]來(lái)羽, 林盛.從政府本位到公民本位[J].浙江人大, 2008, (10):12?13.

[4]何增科.建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家廉政制度體系——有效懲治和預(yù)防腐敗的體制機(jī)制問(wèn)題研究[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí), 2009, (3):48?59.

[5]鄧小平.鄧小平文選·第二卷[M].北京: 人民出版社, 2007.