國(guó)家大豆工程技術(shù)研究中心 發(fā)展戰(zhàn)略部

大豆是我國(guó)最重要的油料作物，種植面積和產(chǎn)量占油料作物的40%左右。大豆加工產(chǎn)品廣泛用于居民日常消費(fèi)和飼料養(yǎng)殖領(lǐng)域，豆油是我國(guó)第一大食用油，約占國(guó)內(nèi)食用消費(fèi)的40%；豆粕是重要的蛋白原料，占國(guó)內(nèi)飼料蛋白原料的60%左右。大豆加工業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料工業(yè)和食品工業(yè)等行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)具有極其重要的地位。

黑龍江省位于世界三大黑土帶中最大的一個(gè)區(qū)域內(nèi)，土壤有機(jī)質(zhì)含量高于全國(guó)其他地區(qū)，黑龍江省常年大豆種植面積占全國(guó)大豆種植面積的37%～44%，總產(chǎn)量占全國(guó)的38%～46%，商品率80%以上。2009年黑龍江省大豆種植面積6229萬(wàn)畝，較2008年增加229萬(wàn)畝，大豆總產(chǎn)量680萬(wàn)噸，占全國(guó)大豆產(chǎn)量1450萬(wàn)噸的46.89%。直接從事大豆種植的農(nóng)民有近1000萬(wàn)。

目前，黑龍江省豆農(nóng)有100余萬(wàn)噸大豆待售，國(guó)儲(chǔ)有近400萬(wàn)噸大豆待銷(xiāo)，大豆庫(kù)存5920萬(wàn)噸，加工了僅不到200萬(wàn)噸（黑龍江省大豆協(xié)會(huì)），而且企業(yè)多數(shù)停產(chǎn)。大豆加工產(chǎn)業(yè)漸成政策“棄兒”（劉登高，2010）、國(guó)企不得不放棄的“雞肋”（田仁禮，2010）。

1 豆農(nóng)賣(mài)豆難、企業(yè)陷入虧損困境的主要原因

1.1 進(jìn)口沖擊，優(yōu)勢(shì)淹沒(méi)

2009年我國(guó)進(jìn)口大豆量高達(dá)4255萬(wàn)噸，比2008年凈增加500萬(wàn)噸。2010年一季度合計(jì)進(jìn)口大豆1104萬(wàn)噸。黑龍江大豆價(jià)格與到港進(jìn)口大豆相比，價(jià)差水平在 350元～400元/噸，國(guó)產(chǎn)大豆仍不具備與進(jìn)口大豆相抗衡的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。另外，黑龍江大豆農(nóng)戶(hù)的平均畝產(chǎn)在125～130公斤，黑龍江墾區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)大豆平均畝產(chǎn)在145～155公斤，低于美國(guó)大豆平均畝產(chǎn)170公斤的水平；黑龍江大豆一般出油率18%～20%，而美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆出油率20%～21%。同時(shí)黑龍江省油用大豆、食用大豆混種混收，產(chǎn)量和價(jià)值都受到影響，種植優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。在這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況下，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆與國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的異質(zhì)性被淹沒(méi)了。

1.2 產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品同質(zhì)

黑龍江省擁有大豆油脂加工企業(yè)150余家，年處理量達(dá)到700萬(wàn)噸，占全國(guó)加工能力7000萬(wàn)噸的1/10。目前黑龍江省大豆加工企業(yè)開(kāi)工率不足一半，一些企業(yè)停產(chǎn)，復(fù)產(chǎn)的企業(yè)均屬階段性開(kāi)工。以2009年末黑龍江省補(bǔ)貼壓榨的81家企業(yè)為例，合計(jì)產(chǎn)能近4000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超過(guò)黑龍江省大豆產(chǎn)量，存在明顯的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。而且多數(shù)是中小型加工企業(yè)，大都建在以地區(qū)級(jí)為單位的范圍內(nèi)，基本上是依靠本地生產(chǎn)的油脂原料為生，因此生產(chǎn)規(guī)模都不大，產(chǎn)品同質(zhì)性問(wèn)題突出，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相比美國(guó)ADM公司等十幾家大豆加工企業(yè)，加工總量約占全國(guó)的60%，并且產(chǎn)品種類(lèi)和市場(chǎng)相對(duì)完善。

1.3 市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺乏，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序

大豆的主要產(chǎn)品僅17%是豆油，80%是豆粕。然而關(guān)于植物油及調(diào)和油的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一直空缺。使得大豆壓榨及飼料業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻很低，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)無(wú)序，這也是我國(guó)大豆壓榨業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的根本原因之一。美國(guó)建立了完善的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)儀器和統(tǒng)一檢測(cè)方法，產(chǎn)品不僅有明定標(biāo)識(shí)指標(biāo)，還有內(nèi)定控制指標(biāo)，具有很強(qiáng)的認(rèn)證和仲裁能力。

1.4 流通成本高，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)

在黑龍江省收購(gòu)大豆，需面對(duì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)，原料到達(dá)廠內(nèi)需包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等費(fèi)用，每收購(gòu)1噸大豆約需收儲(chǔ)費(fèi)用75元，而在東南沿海地區(qū)，每噸大豆到達(dá)車(chē)間的費(fèi)用不足25元。黑龍江省大豆加工企業(yè)一般需一次性?xún)?chǔ)備一個(gè)榨期的原料，流動(dòng)資金每年只能周轉(zhuǎn)兩次。按現(xiàn)行貸款利率計(jì)算，每加工1噸大豆需要支付銀行利息70元。而東南沿海企業(yè)依托口岸便利，加工一船進(jìn)一船，年資金周轉(zhuǎn)率達(dá)八次以上，每加工1噸大豆財(cái)務(wù)成本20元足夠。這也是迫使企業(yè)沿?；季?，使用進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的主要原因之一。

1.5 政策連續(xù)性與配套性不夠

2009年底制定的對(duì)部分企業(yè)加工國(guó)產(chǎn)大豆每噸補(bǔ)助160元加工補(bǔ)貼的政策，雖然短期內(nèi)起到了托市的作用，但是政策利好沒(méi)能扭轉(zhuǎn)黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)狀況，沒(méi)有達(dá)到其原有預(yù)期的目標(biāo)，因?yàn)樵谑袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化下，針對(duì)不同企業(yè)而言，國(guó)儲(chǔ)轉(zhuǎn)地儲(chǔ)的195萬(wàn)噸大豆補(bǔ)貼的每噸210元，以及2009年新豆收儲(chǔ)的每噸160元補(bǔ)貼，與加工進(jìn)口大豆存在相當(dāng)大的差價(jià)，有的企業(yè)生產(chǎn)越多賠錢(qián)越多，有的企業(yè)能夠獲得微利卻不能持續(xù)享受政策。補(bǔ)貼政策滯后于市場(chǎng)價(jià)格變化，靜態(tài)的價(jià)格補(bǔ)貼無(wú)法適應(yīng)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。同時(shí)，補(bǔ)貼加工企業(yè)最終產(chǎn)品依然是與非轉(zhuǎn)基因在同一個(gè)層次上競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有配套的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略部署與規(guī)劃，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，補(bǔ)貼所降低的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)消耗殆盡。

產(chǎn)生上述諸多問(wèn)題的根本原因在于沒(méi)有突出黑龍江省大豆“非轉(zhuǎn)基因、高蛋白”的特點(diǎn)。有效的戰(zhàn)略應(yīng)該是把黑龍江省國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆之間的競(jìng)爭(zhēng)，重新定位成非轉(zhuǎn)基因大豆與轉(zhuǎn)基因大豆的競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的企業(yè)需求為核心，盤(pán)活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓消費(fèi)者認(rèn)可非轉(zhuǎn)基因大豆，消費(fèi)非轉(zhuǎn)基因大豆制品；讓生產(chǎn)者能夠在種植非轉(zhuǎn)基因大豆中獲得收益，有持續(xù)種植的積極性。這樣，一個(gè)健康有序競(jìng)爭(zhēng)的大豆市場(chǎng)體系就會(huì)逐步建立起來(lái)。

2 改善黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的具體措施

2.1 短期措施

消耗掉黑龍江省大豆庫(kù)存，解決農(nóng)戶(hù)和企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境。補(bǔ)貼企業(yè)的技術(shù)升級(jí)與改造資金，補(bǔ)貼企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)成本，可以考慮黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)整體“非轉(zhuǎn)基因”營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度。

2.2 長(zhǎng)期措施

“抓兩端，放中間”?！白啥恕本褪且プ『鸵I(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈前端的生產(chǎn)者和產(chǎn)業(yè)鏈末端的消費(fèi)者行為，補(bǔ)貼生產(chǎn)者的政策要與其種植其他替代作物或者打工的機(jī)會(huì)成本相當(dāng)，維持和穩(wěn)定一定的種植面積；引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)非轉(zhuǎn)基因大豆及制品對(duì)食品安全及自身健康的重要作用，形成“非轉(zhuǎn)基因”與“轉(zhuǎn)基因”不同的消費(fèi)理念，并且能夠在自己的購(gòu)買(mǎi)行為中得以實(shí)現(xiàn)?！胺胖虚g”是指在轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因社會(huì)認(rèn)可前提下，放開(kāi)大豆流通與加工的中間環(huán)節(jié)給市場(chǎng)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的方式促進(jìn)企業(yè)的兼并與重組，形成具有真正競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的企業(yè)集團(tuán)。

2.3 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部

提高大豆單產(chǎn)與品質(zhì)，針對(duì)2009年新大豆國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，努力提高高油大豆與高蛋白大豆的單產(chǎn)，在黑龍江省內(nèi)部劃分區(qū)域，整合資源，形成特色大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，降低因混種混收造成的無(wú)謂成本，同時(shí)要在有條件地區(qū)，積極推廣大面積“大豆-小麥”、“大豆-玉米”輪作，既可以提高單產(chǎn)又可以提高品質(zhì)。

通過(guò)企業(yè)技術(shù)升級(jí)與改造，強(qiáng)化企業(yè)自身的造血功能，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。在大豆加工領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)有大豆加工企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化整合，通過(guò)新興技術(shù)的輸入和支撐，加大大豆蛋白和“非轉(zhuǎn)基因”高端食用油的生產(chǎn)和檔次，打造新的品牌，搶占高端市場(chǎng)。通過(guò)技術(shù)提檔升級(jí)，重點(diǎn)扶植有代表性的加工企業(yè)，最終目標(biāo)是提高產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，培養(yǎng)自己的消費(fèi)群體，拓展自己的市場(chǎng)空間。

企業(yè)市場(chǎng)細(xì)分與定位，分化新品類(lèi)，打造新品牌。把非轉(zhuǎn)基因食品作為一個(gè)新品類(lèi)，而不僅僅是一個(gè)標(biāo)榜食品原料來(lái)源的賣(mài)點(diǎn)。也就是產(chǎn)品的品類(lèi)名稱(chēng)不能再泛泛地稱(chēng)為“大豆油”、“調(diào)和油”、“豆奶”、“豆干”等，而應(yīng)寫(xiě)成“非轉(zhuǎn)基因大豆油”、“非轉(zhuǎn)基因調(diào)和油”、“非轉(zhuǎn)基因豆奶”、“非轉(zhuǎn)基因豆干”等，從而突出新品類(lèi)，與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品鮮明地區(qū)別開(kāi)來(lái)。協(xié)調(diào)開(kāi)放北京、上海、天津大豆產(chǎn)品市場(chǎng)、設(shè)立非轉(zhuǎn)基因?qū)９竦却胧⑵髽I(yè)推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和占有，保證企業(yè)的生存和發(fā)展。

同時(shí)，推出新品牌代表新品類(lèi)，這些新品牌不再推出任何使用轉(zhuǎn)基因原料的產(chǎn)品，它在消費(fèi)者心目中就意味著是純粹的非轉(zhuǎn)基因?qū)＜?，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)不必?fù)?dān)心食品安全。

營(yíng)銷(xiāo)策略：要激發(fā)出非轉(zhuǎn)基因與轉(zhuǎn)基因競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的巨大市場(chǎng)潛力，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變觀念，圍繞這一定位進(jìn)行戰(zhàn)略化配稱(chēng)運(yùn)營(yíng)。戰(zhàn)略化的目的就是通過(guò)形成整體合力，不斷地把有效戰(zhàn)術(shù)的威力推到頂點(diǎn)，以持續(xù)積聚相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。

2.4 產(chǎn)業(yè)外部

補(bǔ)貼機(jī)制動(dòng)態(tài)化。針對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼以面積為主，而非產(chǎn)量，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為替代作物補(bǔ)貼+不同作物之間的收益差。種植品種決策權(quán)交還農(nóng)戶(hù)。通過(guò)市場(chǎng)終端需求引導(dǎo)種植品種的選擇。針對(duì)加工企業(yè)補(bǔ)貼，要根據(jù)國(guó)際達(dá)到市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)靈活，同時(shí)區(qū)分不同企業(yè)的政策需求?？傊?，生產(chǎn)補(bǔ)貼目的以穩(wěn)定大豆播種面積為主，加工補(bǔ)貼以消耗掉黑龍江省大豆產(chǎn)能為主，能夠加工獲利并且其加工制成品能夠被市場(chǎng)認(rèn)可的企業(yè)，要持續(xù)不斷扶植，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到資源的有效配置。

市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格化。建立起大豆產(chǎn)品及其制品的標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同壓榨產(chǎn)品的等級(jí)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，重組黑龍江省大豆加工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)形成與分配體系。著手制定豆粕等大豆加工副產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)建立并宣傳“非轉(zhuǎn)基因”飼料的概念。

貿(mào)易政策規(guī)范化。協(xié)調(diào)和控制大豆進(jìn)口的時(shí)間和數(shù)量，在國(guó)內(nèi)大豆集中上市的10月份到次年2月份，通過(guò)檢測(cè)等非關(guān)稅壁壘措施，阻止國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入黑龍江省市場(chǎng)，預(yù)留出省內(nèi)大豆產(chǎn)能消耗的一定空間。同時(shí)要以大豆的種質(zhì)資源保護(hù)、就業(yè)機(jī)會(huì)提供等角度為切入點(diǎn)，避開(kāi)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端壁壘，以保持生物多樣性，保障省內(nèi)近1000萬(wàn)人口就業(yè)等方面，立項(xiàng)調(diào)研，立法禁止、限制轉(zhuǎn)基因大豆及制品進(jìn)入黑龍江，建立一個(gè)防范進(jìn)口大豆沖擊龍江的“防火墻”。