本刊編輯部

用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，是省委、省政府向全省人民做出的莊嚴(yán)承諾，也是我省實(shí)施范圍最廣、受益人員最多、投資力度最大的民生水利工程。

兩年來，在山西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利戰(zhàn)線廣大干部職工堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，多措并舉，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，提前近兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村飲水安全全覆蓋，全省農(nóng)民群眾吃上了“放心水”、“幸福水”。

從無水到有水。從苦水到甜水，從挑水到自來水,我省農(nóng)村飲水狀況得到了根本性好轉(zhuǎn)，并在全國率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。為探尋這一民心工程的建設(shè)歷程和所取得的經(jīng)驗(yàn)，記者采訪了山西省水利廳廳長潘軍峰。

記者：近年來，我省為解決農(nóng)村飲水問題做了很多工作，特別是2009年、2010年農(nóng)村飲水安全工程被列入全省農(nóng)村建設(shè)五個(gè)全覆蓋之一，經(jīng)歷了一個(gè)強(qiáng)力攻堅(jiān)階段，目前全省農(nóng)村飲水安全全覆蓋任務(wù)完成情況如何？

潘軍峰：我省農(nóng)村人口飲水安全問題十分嚴(yán)重。為解決這個(gè)問題，我們從2000年開始就在全國率先啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村飲水解困工程。截至2005年，共解決了633萬人的飲水困難問題。從2006年開始，省委、省政府對這個(gè)問題更加重視，每年都把解決200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題作為為人民群眾辦的實(shí)事之一。2009年初，又進(jìn)一步提出用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村飲水安全全覆蓋的目標(biāo)。兩年來，我們緊緊圍繞省委、省政府提出的這一目標(biāo)任務(wù)，全力以赴開展工作，組織了“千名干部下基層”普查活動(dòng)，對全省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、詳細(xì)的摸底調(diào)查，確保了全覆蓋不留死角，不漏一村；為確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，各級水利部門多方籌集資金，精心組織實(shí)施，全力推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，于今年11月3日提前完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

兩年來，全省共建成各類飲水安全工程共有12 301處，完成投資30億元，解決了15 585個(gè)村、588萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，所有飲水工程均已達(dá)到水質(zhì)、水量、方便程度、水源保證率等四項(xiàng)農(nóng)村飲水安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中：2009年建成飲水安全工程5 000處，解決了272萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題，央視《新聞聯(lián)播》和《人民日報(bào)》頭版頭條曾予以報(bào)道；2010年，建成飲水安全工程7 301處，解決了9 009個(gè)村、316萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。此外，在水利部的支持下，我們還安排解決了677所學(xué)校、20萬農(nóng)村學(xué)生的飲水安全問題。

記者：兩年解決588萬人飲水安全，不是一個(gè)小數(shù)字，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。水利部門在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)的整體思路是什么？

潘軍峰：我省山多川少，地形復(fù)雜，水源條件有限，解決全省農(nóng)村人口的飲水安全問題涉及上萬個(gè)山莊窩鋪，并且越到后期實(shí)施難度越大。為此，我們按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃”的指導(dǎo)方針，確定了“在平川區(qū)，突出抓好集中聯(lián)片供水工程；在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，突出抓好供水一體化工程；在山丘區(qū)，以財(cái)政資源的公平合理配置為基礎(chǔ)，因地制宜建設(shè)供水工程，確保村村戶戶有水吃”的解決思路，以保證所有在冊的農(nóng)村飲水不安全人口全部都能用上合格衛(wèi)生的飲用水。

在具體推進(jìn)過程中，我們本著“四個(gè)優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先解決山莊窩鋪村莊，優(yōu)先解決水庫移民安置村，優(yōu)先解決1995年以來從未安排過投資的存在飲水問題的村莊，優(yōu)先解決全省規(guī)劃內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和扶貧開發(fā)推進(jìn)村。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況，采取了一系列針對性的建設(shè)措施：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、水源有保證的地方，工程形式和規(guī)模要立足長遠(yuǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的精品工程，全部實(shí)現(xiàn)自來水入戶，一步到位；條件不成熟的地方，要量力而行，確保群眾有水吃、吃好水；水源匱乏、居住分散、人口少的村莊，要實(shí)行以戶為單位建設(shè)旱井集雨場、以村建設(shè)蓄水池、以片建設(shè)穩(wěn)定水源的三道防線，保證群眾旱年吃水不出村，特大干旱年需水有水拉。省政府拿出專款給每個(gè)縣配備了一至兩輛送水車，保證在特殊干旱年送水到戶。

記者：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，工程質(zhì)量是關(guān)鍵。水利部門是通過采取什么具體措施來保證工程質(zhì)量和建設(shè)成效的？

潘軍峰：農(nóng)村飲水安全工程涉及上萬個(gè)自然村，工程形式各不相同，抓好項(xiàng)目管理，保證質(zhì)量進(jìn)度，確實(shí)千頭萬緒。為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，我們重點(diǎn)抓了三方面的工作：

在前期工作方面，要求全部農(nóng)村飲水安全工程無論大小都要有工程設(shè)計(jì)，都要進(jìn)行前期實(shí)地勘測，都要經(jīng)過水資源論證和水質(zhì)化驗(yàn)程序。各市縣都要有工程建設(shè)規(guī)劃，集中聯(lián)片供水工程的工程形式、水源位置、管道布置、加壓泵站位置等都得進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和反復(fù)論證，單村工程也要在現(xiàn)場實(shí)地勘測的基礎(chǔ)上對水源選擇、村內(nèi)管網(wǎng)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

在工程審查審批方面，嚴(yán)格遵循分級管理的原則，總投資50萬元以下的工程由縣級水行政主管部門審批，總投資50萬~100萬元的工程由市級水行政主管部門審批，總投資100萬元以上的工程由省水利廳審批。規(guī)模較大的集中供水工程，組織專家和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評審，并在工程設(shè)計(jì)審批前，明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，制定合理的水價(jià)和收費(fèi)辦法，建立技術(shù)服務(wù)體系，確保供水工程發(fā)揮最佳效益。

在檢查驗(yàn)收方面，一是嚴(yán)把工程建設(shè)、施工隊(duì)伍選擇和材料設(shè)備采購、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收“四個(gè)關(guān)口”，規(guī)范工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督，采取調(diào)查走訪群眾、公開問卷調(diào)查、召開座談會和動(dòng)員會等方式，廣泛聽取群眾意見。特別是通過民主選舉，在項(xiàng)目受益村把“用水協(xié)會”提前建立起來，讓“用水協(xié)會”全程參與工程建設(shè)和管理。三是加大項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度。省市縣三級都制定了詳細(xì)的督促檢查工作方案，采取了省市兩級分片分市縣負(fù)責(zé)、縣級分片包工程的工作機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。去年，我廳對當(dāng)年安排的88處大型集中供水工程進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。今年5月，又對去年工程計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程完成等情況進(jìn)行了專項(xiàng)稽察。6月，廳黨組成員又帶隊(duì)對去年全省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行情況和今年工程進(jìn)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。四是嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收制度。按照國家和省頒布的相關(guān)驗(yàn)收辦法，采取自下而上的方式，實(shí)行縣級初驗(yàn)、市級自驗(yàn)、省級復(fù)驗(yàn)三級百分制驗(yàn)收。對年度計(jì)劃未完成或工程質(zhì)量不合格的，責(zé)令限期整改，并將驗(yàn)收結(jié)果作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。目前，我廳已組織專項(xiàng)驗(yàn)收組對去年建設(shè)的工程進(jìn)行了全面驗(yàn)收。年底前，將完成今年建成工程的驗(yàn)收工作。

記者：飲水工程建成后，工程的運(yùn)營管理就成了一項(xiàng)重要工作。我省在農(nóng)村飲水工程管理方面做了哪些工作？

潘軍峰：水利工程“三分建，七分管”，管理非常重要。為確保工程穩(wěn)定運(yùn)行、長期發(fā)揮效益，我們主要在農(nóng)村飲水安全工程管理方面采取了三大舉措：

一是探索建立水利管服區(qū)模式。在有大中型水庫和灌區(qū)管理單位的地區(qū)，成立水利管服區(qū)，由水管單位分片負(fù)責(zé)其灌溉范圍內(nèi)各村飲水工程的管理。2009年，運(yùn)城市回龍灌區(qū)試點(diǎn)工作取得明顯成效。同時(shí)，以縣為單位，在不增加人員編制和費(fèi)用的基礎(chǔ)上，依靠抗旱服務(wù)隊(duì)，設(shè)立縣級供水管理服務(wù)中心，開展農(nóng)村飲水工程管理的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

二是科學(xué)核定水價(jià)。根據(jù)國家政策規(guī)定，通過舉辦聽證會等辦法認(rèn)真核定工程水價(jià)。對水價(jià)成本高、群眾水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的高揚(yáng)程供水工程，從縣財(cái)政或水資源費(fèi)留成中拿出專項(xiàng)資金，作為工程運(yùn)行管理和拉運(yùn)水機(jī)具的補(bǔ)貼，確保群眾有水吃、吃得起。

三是突出抓好水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測工作。按照有關(guān)法規(guī)要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定了具體的保護(hù)辦法。同時(shí)，與衛(wèi)生等有關(guān)部門密切配合，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系。2009年選擇了10個(gè)縣，以已建和擬建的較大規(guī)模集中供水工程為依托，建立了10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測中心。今年計(jì)劃在每個(gè)市再建設(shè)一處水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)。

記者：在實(shí)施全省農(nóng)村飲水安全全覆蓋過程中，令您感觸最深的是什么？

潘軍峰：一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視是農(nóng)村飲水安全全覆蓋工作順利完成的先決條件。省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，特別是將農(nóng)村飲水安全工作列為“全覆蓋”任務(wù)后，數(shù)次召開專題會議了解工作推進(jìn)情況。省領(lǐng)導(dǎo)多次對“全覆蓋”工作進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)和檢查。各市縣也通過召開促進(jìn)會和不間斷檢查等方式，督促工程加快建設(shè)，同時(shí)在資金和政策方面給予了傾斜。省水利廳在今年年初與各市都簽訂了責(zé)任狀，明確了“全覆蓋”的責(zé)任和目標(biāo)，并先后召開廳長辦公會議和專題推進(jìn)會，就相關(guān)工作進(jìn)行了具體部署。各級水利部門也將農(nóng)村飲水安全工作放到重要位置，按照早著手、早建設(shè)、早受益的原則，年初就做好了今年計(jì)劃建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案，明確了所有工程項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，把各項(xiàng)工作落實(shí)到人。

二是農(nóng)村飲水安全工程的順利完成，離不開水利部和省直各廳局的大力支持。兩年來，水利部給予了我省大量資金支持，省直相關(guān)也給予了大力支持。省發(fā)改委在實(shí)施方案批復(fù)和中央資金下達(dá)方面一直本著急事急辦、特事特辦的原則，為我們縮短工作流程，加快下達(dá)速度；省財(cái)政廳在省級資金拔付方面做了很多努力，切實(shí)保障了省級農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的及時(shí)足額下放；省衛(wèi)生、國土、環(huán)保、稅務(wù)等廳局也在水質(zhì)監(jiān)測，土地手續(xù)辦理、環(huán)境評價(jià)和稅收等方面多次給我們開綠燈。國家審計(jì)署、省紀(jì)委、省審計(jì)廳等部門對農(nóng)村飲水安全工作的全面檢查和審計(jì)，也保證了資金安全和工程安全，為工程建設(shè)起到了良好的保駕護(hù)航作用。

記者：目前我省已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋，那么今后全省農(nóng)村飲水安全的工作重點(diǎn)是什么？

潘軍峰：受自然條件、采煤漏水、環(huán)境污染等因素影響，我省農(nóng)村飲水安全狀況容易出現(xiàn)反復(fù)。近年來，全省各地許多原來飲水安全的地方又出現(xiàn)了飲水不安全問題。因?yàn)榈叵滤幌陆担恍┰瓉斫鉀Q過的村莊又出現(xiàn)飲水困難，如運(yùn)城的臨猗、萬榮一些原出水每小時(shí)30噸的水井，現(xiàn)在出水每小時(shí)不到10噸。因?yàn)槲鬯欧挪贿_(dá)標(biāo)，一些農(nóng)村飲用水源地受到破壞。因?yàn)楫?dāng)初投資少，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)資金，一些飲水解困期間解決過的村莊工程老化失修，水質(zhì)和用水不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)新的飲水不安全情況等。所以說，農(nóng)村飲水安全工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作。下一階段，我們?nèi)砸诮鉀Q農(nóng)村反復(fù)出現(xiàn)的飲水安全問題和提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。

一是繼續(xù)爭取中央支持。中央確定到2013年，每年都安排一定數(shù)量的資金用于解決農(nóng)村飲水安全問題，我們也將積極爭取省財(cái)政除對中央投資配套外，再單獨(dú)安排一些必要的資金，用于解決反復(fù)出現(xiàn)飲水安全問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)、自來水普及率，再用兩年時(shí)間，將自來水入戶率由今年底的80%增加到95%。

二是建立工程良性運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)把飲水工程管理作為一件大事要事來抓，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，合理核定水價(jià)，保證群眾喝得上、喝得起安全水、放心水。特別是全省農(nóng)村飲水工程執(zhí)行電價(jià)不統(tǒng)一，農(nóng)民群眾意見很大。目前我們正在積極與有關(guān)部門進(jìn)行磋商，爭取盡快出臺相關(guān)管理辦法，執(zhí)行統(tǒng)一的優(yōu)惠電價(jià)。

三是加強(qiáng)水源地保護(hù)。針對采煤對地下水資源的不利影響，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境治理與保護(hù)，努力使飲水工程永續(xù)利用，造福百姓。

四是籌集農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。目前，全省建成的農(nóng)村飲水工程有3.6萬處，考慮農(nóng)民群眾對水價(jià)的承受能力，一般只收取運(yùn)行費(fèi)用。但是，由于工程維修養(yǎng)護(hù)和工程折舊等費(fèi)用嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了設(shè)備正常運(yùn)行，許多工程帶病運(yùn)行甚至提前報(bào)廢。我們將積極爭取財(cái)政支持，研究制定相關(guān)解決辦法?！?/p>