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        扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋讓全省農(nóng)民群眾喝上“放心水”——訪山西省水利廳廳長潘軍峰

        2010-02-05 00:42:12本刊編輯部
        山西水利 2010年11期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村工程

        本刊編輯部

        用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋,是省委、省政府向全省人民做出的莊嚴(yán)承諾,也是我省實(shí)施范圍最廣、受益人員最多、投資力度最大的民生水利工程。

        兩年來,在山西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省水利戰(zhàn)線廣大干部職工堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,多措并舉,攻堅(jiān)克難,圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),提前近兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村飲水安全全覆蓋,全省農(nóng)民群眾吃上了“放心水”、“幸福水”。

        從無水到有水。從苦水到甜水,從挑水到自來水,我省農(nóng)村飲水狀況得到了根本性好轉(zhuǎn),并在全國率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。為探尋這一民心工程的建設(shè)歷程和所取得的經(jīng)驗(yàn),記者采訪了山西省水利廳廳長潘軍峰。

        記者:近年來,我省為解決農(nóng)村飲水問題做了很多工作,特別是2009年、2010年農(nóng)村飲水安全工程被列入全省農(nóng)村建設(shè)五個(gè)全覆蓋之一,經(jīng)歷了一個(gè)強(qiáng)力攻堅(jiān)階段,目前全省農(nóng)村飲水安全全覆蓋任務(wù)完成情況如何?

        潘軍峰:我省農(nóng)村人口飲水安全問題十分嚴(yán)重。為解決這個(gè)問題,我們從2000年開始就在全國率先啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村飲水解困工程。截至2005年,共解決了633萬人的飲水困難問題。從2006年開始,省委、省政府對這個(gè)問題更加重視,每年都把解決200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題作為為人民群眾辦的實(shí)事之一。2009年初,又進(jìn)一步提出用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村飲水安全全覆蓋的目標(biāo)。兩年來,我們緊緊圍繞省委、省政府提出的這一目標(biāo)任務(wù),全力以赴開展工作,組織了“千名干部下基層”普查活動(dòng),對全省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、詳細(xì)的摸底調(diào)查,確保了全覆蓋不留死角,不漏一村;為確保工程建設(shè)順利進(jìn)行,各級水利部門多方籌集資金,精心組織實(shí)施,全力推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè),于今年11月3日提前完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

        兩年來,全省共建成各類飲水安全工程共有12 301處,完成投資30億元,解決了15 585個(gè)村、588萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,所有飲水工程均已達(dá)到水質(zhì)、水量、方便程度、水源保證率等四項(xiàng)農(nóng)村飲水安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中:2009年建成飲水安全工程5 000處,解決了272萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題,央視《新聞聯(lián)播》和《人民日報(bào)》頭版頭條曾予以報(bào)道;2010年,建成飲水安全工程7 301處,解決了9 009個(gè)村、316萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。此外,在水利部的支持下,我們還安排解決了677所學(xué)校、20萬農(nóng)村學(xué)生的飲水安全問題。

        記者:兩年解決588萬人飲水安全,不是一個(gè)小數(shù)字,是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。水利部門在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)的整體思路是什么?

        潘軍峰:我省山多川少,地形復(fù)雜,水源條件有限,解決全省農(nóng)村人口的飲水安全問題涉及上萬個(gè)山莊窩鋪,并且越到后期實(shí)施難度越大。為此,我們按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃”的指導(dǎo)方針,確定了“在平川區(qū),突出抓好集中聯(lián)片供水工程;在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū),突出抓好供水一體化工程;在山丘區(qū),以財(cái)政資源的公平合理配置為基礎(chǔ),因地制宜建設(shè)供水工程,確保村村戶戶有水吃”的解決思路,以保證所有在冊的農(nóng)村飲水不安全人口全部都能用上合格衛(wèi)生的飲用水。

        在具體推進(jìn)過程中,我們本著“四個(gè)優(yōu)先”的原則,即優(yōu)先解決山莊窩鋪村莊,優(yōu)先解決水庫移民安置村,優(yōu)先解決1995年以來從未安排過投資的存在飲水問題的村莊,優(yōu)先解決全省規(guī)劃內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和扶貧開發(fā)推進(jìn)村。同時(shí),根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況,采取了一系列針對性的建設(shè)措施:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、水源有保證的地方,工程形式和規(guī)模要立足長遠(yuǎn),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的精品工程,全部實(shí)現(xiàn)自來水入戶,一步到位;條件不成熟的地方,要量力而行,確保群眾有水吃、吃好水;水源匱乏、居住分散、人口少的村莊,要實(shí)行以戶為單位建設(shè)旱井集雨場、以村建設(shè)蓄水池、以片建設(shè)穩(wěn)定水源的三道防線,保證群眾旱年吃水不出村,特大干旱年需水有水拉。省政府拿出專款給每個(gè)縣配備了一至兩輛送水車,保證在特殊干旱年送水到戶。

        記者:實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋,工程質(zhì)量是關(guān)鍵。水利部門是通過采取什么具體措施來保證工程質(zhì)量和建設(shè)成效的?

        潘軍峰:農(nóng)村飲水安全工程涉及上萬個(gè)自然村,工程形式各不相同,抓好項(xiàng)目管理,保證質(zhì)量進(jìn)度,確實(shí)千頭萬緒。為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,我們重點(diǎn)抓了三方面的工作:

        在前期工作方面,要求全部農(nóng)村飲水安全工程無論大小都要有工程設(shè)計(jì),都要進(jìn)行前期實(shí)地勘測,都要經(jīng)過水資源論證和水質(zhì)化驗(yàn)程序。各市縣都要有工程建設(shè)規(guī)劃,集中聯(lián)片供水工程的工程形式、水源位置、管道布置、加壓泵站位置等都得進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和反復(fù)論證,單村工程也要在現(xiàn)場實(shí)地勘測的基礎(chǔ)上對水源選擇、村內(nèi)管網(wǎng)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

        在工程審查審批方面,嚴(yán)格遵循分級管理的原則,總投資50萬元以下的工程由縣級水行政主管部門審批,總投資50萬~100萬元的工程由市級水行政主管部門審批,總投資100萬元以上的工程由省水利廳審批。規(guī)模較大的集中供水工程,組織專家和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評審,并在工程設(shè)計(jì)審批前,明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理機(jī)構(gòu),制定合理的水價(jià)和收費(fèi)辦法,建立技術(shù)服務(wù)體系,確保供水工程發(fā)揮最佳效益。

        在檢查驗(yàn)收方面,一是嚴(yán)把工程建設(shè)、施工隊(duì)伍選擇和材料設(shè)備采購、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收“四個(gè)關(guān)口”,規(guī)范工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督,采取調(diào)查走訪群眾、公開問卷調(diào)查、召開座談會和動(dòng)員會等方式,廣泛聽取群眾意見。特別是通過民主選舉,在項(xiàng)目受益村把“用水協(xié)會”提前建立起來,讓“用水協(xié)會”全程參與工程建設(shè)和管理。三是加大項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度。省市縣三級都制定了詳細(xì)的督促檢查工作方案,采取了省市兩級分片分市縣負(fù)責(zé)、縣級分片包工程的工作機(jī)制,一級抓一級,層層抓落實(shí)。去年,我廳對當(dāng)年安排的88處大型集中供水工程進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。今年5月,又對去年工程計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程完成等情況進(jìn)行了專項(xiàng)稽察。6月,廳黨組成員又帶隊(duì)對去年全省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行情況和今年工程進(jìn)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。四是嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收制度。按照國家和省頒布的相關(guān)驗(yàn)收辦法,采取自下而上的方式,實(shí)行縣級初驗(yàn)、市級自驗(yàn)、省級復(fù)驗(yàn)三級百分制驗(yàn)收。對年度計(jì)劃未完成或工程質(zhì)量不合格的,責(zé)令限期整改,并將驗(yàn)收結(jié)果作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。目前,我廳已組織專項(xiàng)驗(yàn)收組對去年建設(shè)的工程進(jìn)行了全面驗(yàn)收。年底前,將完成今年建成工程的驗(yàn)收工作。

        記者:飲水工程建成后,工程的運(yùn)營管理就成了一項(xiàng)重要工作。我省在農(nóng)村飲水工程管理方面做了哪些工作?

        潘軍峰:水利工程“三分建,七分管”,管理非常重要。為確保工程穩(wěn)定運(yùn)行、長期發(fā)揮效益,我們主要在農(nóng)村飲水安全工程管理方面采取了三大舉措:

        一是探索建立水利管服區(qū)模式。在有大中型水庫和灌區(qū)管理單位的地區(qū),成立水利管服區(qū),由水管單位分片負(fù)責(zé)其灌溉范圍內(nèi)各村飲水工程的管理。2009年,運(yùn)城市回龍灌區(qū)試點(diǎn)工作取得明顯成效。同時(shí),以縣為單位,在不增加人員編制和費(fèi)用的基礎(chǔ)上,依靠抗旱服務(wù)隊(duì),設(shè)立縣級供水管理服務(wù)中心,開展農(nóng)村飲水工程管理的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

        二是科學(xué)核定水價(jià)。根據(jù)國家政策規(guī)定,通過舉辦聽證會等辦法認(rèn)真核定工程水價(jià)。對水價(jià)成本高、群眾水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的高揚(yáng)程供水工程,從縣財(cái)政或水資源費(fèi)留成中拿出專項(xiàng)資金,作為工程運(yùn)行管理和拉運(yùn)水機(jī)具的補(bǔ)貼,確保群眾有水吃、吃得起。

        三是突出抓好水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測工作。按照有關(guān)法規(guī)要求,劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍,制定了具體的保護(hù)辦法。同時(shí),與衛(wèi)生等有關(guān)部門密切配合,完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系。2009年選擇了10個(gè)縣,以已建和擬建的較大規(guī)模集中供水工程為依托,建立了10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測中心。今年計(jì)劃在每個(gè)市再建設(shè)一處水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)。

        記者:在實(shí)施全省農(nóng)村飲水安全全覆蓋過程中,令您感觸最深的是什么?

        潘軍峰:一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視是農(nóng)村飲水安全全覆蓋工作順利完成的先決條件。省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作,特別是將農(nóng)村飲水安全工作列為“全覆蓋”任務(wù)后,數(shù)次召開專題會議了解工作推進(jìn)情況。省領(lǐng)導(dǎo)多次對“全覆蓋”工作進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)和檢查。各市縣也通過召開促進(jìn)會和不間斷檢查等方式,督促工程加快建設(shè),同時(shí)在資金和政策方面給予了傾斜。省水利廳在今年年初與各市都簽訂了責(zé)任狀,明確了“全覆蓋”的責(zé)任和目標(biāo),并先后召開廳長辦公會議和專題推進(jìn)會,就相關(guān)工作進(jìn)行了具體部署。各級水利部門也將農(nóng)村飲水安全工作放到重要位置,按照早著手、早建設(shè)、早受益的原則,年初就做好了今年計(jì)劃建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案,明確了所有工程項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人,把各項(xiàng)工作落實(shí)到人。

        二是農(nóng)村飲水安全工程的順利完成,離不開水利部和省直各廳局的大力支持。兩年來,水利部給予了我省大量資金支持,省直相關(guān)也給予了大力支持。省發(fā)改委在實(shí)施方案批復(fù)和中央資金下達(dá)方面一直本著急事急辦、特事特辦的原則,為我們縮短工作流程,加快下達(dá)速度;省財(cái)政廳在省級資金拔付方面做了很多努力,切實(shí)保障了省級農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的及時(shí)足額下放;省衛(wèi)生、國土、環(huán)保、稅務(wù)等廳局也在水質(zhì)監(jiān)測,土地手續(xù)辦理、環(huán)境評價(jià)和稅收等方面多次給我們開綠燈。國家審計(jì)署、省紀(jì)委、省審計(jì)廳等部門對農(nóng)村飲水安全工作的全面檢查和審計(jì),也保證了資金安全和工程安全,為工程建設(shè)起到了良好的保駕護(hù)航作用。

        記者:目前我省已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋,那么今后全省農(nóng)村飲水安全的工作重點(diǎn)是什么?

        潘軍峰:受自然條件、采煤漏水、環(huán)境污染等因素影響,我省農(nóng)村飲水安全狀況容易出現(xiàn)反復(fù)。近年來,全省各地許多原來飲水安全的地方又出現(xiàn)了飲水不安全問題。因?yàn)榈叵滤幌陆担恍┰瓉斫鉀Q過的村莊又出現(xiàn)飲水困難,如運(yùn)城的臨猗、萬榮一些原出水每小時(shí)30噸的水井,現(xiàn)在出水每小時(shí)不到10噸。因?yàn)槲鬯欧挪贿_(dá)標(biāo),一些農(nóng)村飲用水源地受到破壞。因?yàn)楫?dāng)初投資少,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)資金,一些飲水解困期間解決過的村莊工程老化失修,水質(zhì)和用水不達(dá)標(biāo),出現(xiàn)新的飲水不安全情況等。所以說,農(nóng)村飲水安全工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作。下一階段,我們?nèi)砸诮鉀Q農(nóng)村反復(fù)出現(xiàn)的飲水安全問題和提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。

        一是繼續(xù)爭取中央支持。中央確定到2013年,每年都安排一定數(shù)量的資金用于解決農(nóng)村飲水安全問題,我們也將積極爭取省財(cái)政除對中央投資配套外,再單獨(dú)安排一些必要的資金,用于解決反復(fù)出現(xiàn)飲水安全問題,進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)、自來水普及率,再用兩年時(shí)間,將自來水入戶率由今年底的80%增加到95%。

        二是建立工程良性運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)把飲水工程管理作為一件大事要事來抓,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測,合理核定水價(jià),保證群眾喝得上、喝得起安全水、放心水。特別是全省農(nóng)村飲水工程執(zhí)行電價(jià)不統(tǒng)一,農(nóng)民群眾意見很大。目前我們正在積極與有關(guān)部門進(jìn)行磋商,爭取盡快出臺相關(guān)管理辦法,執(zhí)行統(tǒng)一的優(yōu)惠電價(jià)。

        三是加強(qiáng)水源地保護(hù)。針對采煤對地下水資源的不利影響,進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境治理與保護(hù),努力使飲水工程永續(xù)利用,造福百姓。

        四是籌集農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。目前,全省建成的農(nóng)村飲水工程有3.6萬處,考慮農(nóng)民群眾對水價(jià)的承受能力,一般只收取運(yùn)行費(fèi)用。但是,由于工程維修養(yǎng)護(hù)和工程折舊等費(fèi)用嚴(yán)重缺乏,嚴(yán)重影響了設(shè)備正常運(yùn)行,許多工程帶病運(yùn)行甚至提前報(bào)廢。我們將積極爭取財(cái)政支持,研究制定相關(guān)解決辦法?!?/p>

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