劉正妙

公民參與到地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)中來,能有效推進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)政績觀的樹立,調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。并且,在一定程度上也促進(jìn)了公民社會(huì)的發(fā)展。然而,從我國現(xiàn)行公民參與的地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的意識(shí)、渠道、方式方法、類型、效果的現(xiàn)實(shí)來看,與新形勢下民主政治和社會(huì)發(fā)展的要求還存在一定距離。

公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的現(xiàn)實(shí)考量

公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、自主性參與少,政府動(dòng)員參與多

由于受我國千百年的封建傳統(tǒng)思想、小農(nóng)意識(shí)和以往高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的制約,加之公民參與到地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)中的手段、方式方法的現(xiàn)代化對(duì)公民參與的要求增高,參與風(fēng)險(xiǎn)存在,參與效果不直接彰顯等因素的影響,我國公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的自主性還很缺乏,公民自覺性參與程度不高。

二、團(tuán)體參與少,個(gè)人參與多

從歐美發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn),團(tuán)體或利益集團(tuán)在公眾參與地方政府官員政績考評(píng)中起著不可忽視的作用,有時(shí)甚至是舉足輕重的。而從我國推行公民參與政府績效評(píng)估以來,很少出現(xiàn)公民組織性的團(tuán)體參與,大多數(shù)公民參與都是無組織的單個(gè)公民參與。缺乏組織依托的公民個(gè)體參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng),一般“自立性差,難以進(jìn)行利益聚合形成公民參與合力”,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的影響和效用很有限。

三、全過程參與少,部分環(huán)節(jié)參與多

據(jù)搜集到的公民參與事例來看,大部分公民都只是在地方政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績已經(jīng)作出評(píng)定和劃分等級(jí)后才參與評(píng)價(jià)。這就是說,公民不僅不能實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)全過程的參與,而且,對(duì)其考評(píng)核心環(huán)節(jié)的參與都很少,很難取得公民參與政績考評(píng)的預(yù)期效果。這種意義上的公民參與有時(shí)甚至?xí)靷竦姆e極性,不利于公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的健康發(fā)展。

四、 農(nóng)村地區(qū)公民參與少,城鎮(zhèn)公民參與較多

由于農(nóng)村地區(qū)公民受教育程度、經(jīng)濟(jì)地位、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的了解等與城鎮(zhèn)居民都存在一定的差距,因此農(nóng)村公民不能像城鎮(zhèn)居民那樣較為廣泛并有一定深度地參與到地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)中去。缺乏客觀參與條件的農(nóng)村居民也很難形成較高的參與政績考評(píng)的思想意識(shí),意識(shí)的落后反過來又制約著農(nóng)村公民的參與行為。

五、直接參與少,間接參與多

真正意義上的公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng),應(yīng)該是公民直接參與到地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的評(píng)價(jià)和等級(jí)劃分中去。而我國公民參與的政績考評(píng),基本上都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為大概的粗略的輪廓式的評(píng)價(jià),還只是間接型的參與,這就使得公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的價(jià)值大打折扣。

六、程序參與少,隨意參與多

公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng),只有在制度框架內(nèi)按照一定的程序有序地進(jìn)行,才能免受其他個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)甚至是政府的干涉,從而為公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的平等性、完整性、有效性提供保障,促進(jìn)公民參與目的的實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)踐中,目前地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)中的公民參與,還不能算是嚴(yán)格意義上的程序參與,基本都是公民隨意的參與。這樣不僅使公民參與的作用打了折扣,而且會(huì)影響考評(píng)的效用,甚至有損地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。相對(duì)應(yīng)的,隨意性的參與,同時(shí)也會(huì)造成有些公民為追求自身利益最大化而產(chǎn)生不負(fù)責(zé)任的行為。

地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)公民參與不足的原因

通過對(duì)我國地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)公民參與的現(xiàn)實(shí)考量,可以發(fā)現(xiàn)公民參與不足的原因主要有以下幾點(diǎn)。

一、法規(guī)不完善

雖然憲法和法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)中的公民參與權(quán)利作出了原則性規(guī)定,但具體的法規(guī)還很不完善。一是沒有關(guān)于地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)公民參與的專門法規(guī);二是相關(guān)的法規(guī)還有待于完善;三是地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)公民參與機(jī)制的構(gòu)成主線不突出;四是公民參與考評(píng)各環(huán)節(jié)的配套法規(guī)不完善。這使得公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)各環(huán)節(jié)的具體操作很難落實(shí)。

二、內(nèi)容狹窄

我國公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)多是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)比較抽象的評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)都是公民相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的某一方面提出來的。由于沒有合理完整的公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的指標(biāo)體系,公民參與的內(nèi)容就顯得比較隨意和粗放,往往顯得狹隘,不全面。應(yīng)該是利用一切積極因素,調(diào)動(dòng)公民參與的積極性,在地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的各階段都有公民參與的聲音。

三、缺乏對(duì)公民參與的有效約束

諾斯認(rèn)為,“若沒有約束,我們將生存在霍布斯主義的叢林中,也不可能有文明的存在。”因此,為防止公民的越權(quán)行為侵害全體公民的利益,必須通過相應(yīng)的法律法規(guī)等規(guī)章制度來約束公民參與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的行為。但在我國,有些公民參與政績考評(píng)不是基于公民的政治責(zé)任感,而是為了影響地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)以獲取更多的自身利益,或是帶著利益實(shí)現(xiàn)受挫的不滿情緒來參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)。在這種非理性化參與動(dòng)機(jī)的支配下,在缺乏相關(guān)規(guī)章制度約束的情況下,公民就會(huì)以非程序化、非規(guī)范化的形式參與政績考評(píng),造成不利的后果。

推動(dòng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)公民參與的對(duì)策

市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、政府管理創(chuàng)新、民主化浪潮、信息技術(shù)發(fā)展為推動(dòng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)公民參與帶來諸多機(jī)遇。有關(guān)部門應(yīng)從以下幾方面入手,創(chuàng)新公民參與考評(píng)的機(jī)制,保障參與的效果。

一、提供觀念引導(dǎo)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,公民的社會(huì)利益意識(shí)覺醒和社會(huì)利益?zhèn)€體化取向更加明朗,政府有關(guān)部門要有意識(shí)地提供觀念引導(dǎo),通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民參與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng),影響政府行為,維護(hù)和爭取公眾的利益。只有公民參與考評(píng)的意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和理性,才能為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)公民參與機(jī)制良好運(yùn)行提供主體保障。

二、提供制度保障

公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)過程中,主體權(quán)益的保護(hù)、參與考評(píng)的具體內(nèi)容、公民獲取領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)信息的途徑、公民參與的渠道等,法律、法規(guī)、政策都沒有明確的規(guī)定,會(huì)導(dǎo)致公民參與考評(píng)的權(quán)益無法保障,經(jīng)濟(jì)、政治愿望無法落實(shí)。這就需要政府制定相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施,真正為公民參與考評(píng)的地位與途徑提供制度保障,為公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)創(chuàng)造良好政策環(huán)境,以培養(yǎng)公民參與意識(shí),改進(jìn)公民參與條件,暢通公民參與渠道。

三、提供信息技術(shù)支持

公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)離不開對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績信息的收集、加工和處理。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,使領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)信息客觀、全面、公正、便捷、迅速地傳遞給公民成為可能。通過提供信息技術(shù)支持,可以使公民獲得領(lǐng)導(dǎo)干部政績信息的渠道、方式方法更加多樣化,切實(shí)提高公民參與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的效率,有利于公民準(zhǔn)確、有效地收集信息并作出評(píng)價(jià)。強(qiáng)大的信息技術(shù)支持,將使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的知識(shí)得到廣泛普及,并進(jìn)一步擴(kuò)大參與政績考評(píng)的主體范圍。

作者單位:湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院

(責(zé)編/張立新)