李迎生 方 舒

一、中國(guó)社會(huì)工作模式研究的意義

社會(huì)工作作為一種有著多重面孔的綜合助人專業(yè),它同時(shí)具有實(shí)踐、專業(yè)和制度三個(gè)層次的意義。[1]首先,社會(huì)工作是一種制度。社會(huì)工作屬于社會(huì)福利制度的發(fā)送體系,其本身也是一種社會(huì)制度設(shè)置。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)提供服務(wù)、解決具體問(wèn)題,是整個(gè)社會(huì)福利體系的一個(gè)層面,它直接決定了社會(huì)福利制度目標(biāo)的達(dá)成。其次,社會(huì)工作是一種助人活動(dòng),具有實(shí)踐屬性。西方社會(huì)工作,最初起源于宗教團(tuán)體和上層人士的慈善救助活動(dòng),作為一種職業(yè),社會(huì)工作在現(xiàn)代社會(huì)仍以其助人活動(dòng)發(fā)揮了巨大功能。在實(shí)務(wù)領(lǐng)域,社會(huì)工作包括個(gè)案、小組和社區(qū)等一系列實(shí)踐方法,社會(huì)工作之所以是社會(huì)福利制度的發(fā)送體系,也是由其實(shí)踐取向決定的,沒(méi)有社會(huì)工作的助人行動(dòng),社會(huì)福利資源就無(wú)法通達(dá)地輸送到社會(huì)成員那里。再次,社會(huì)工作是一門(mén)專業(yè),具有完整而科學(xué)的專業(yè)體系,包括專業(yè)知識(shí)、專業(yè)倫理、專業(yè)團(tuán)體和專業(yè)技能等。社會(huì)工作的專業(yè)性是社會(huì)工作專業(yè)化的結(jié)果,西方社會(huì)早期的工業(yè)化和城市化引發(fā)了眾多社會(huì)問(wèn)題,使得人們對(duì)社會(huì)服務(wù)提出了更高要求,傳統(tǒng)的慈善救助活動(dòng)無(wú)法適應(yīng)這種要求,促使社會(huì)工作知識(shí)和技能隨即趨于專業(yè)化。本文主要立足于社會(huì)工作制度層面進(jìn)行探討,其他兩個(gè)方面則較少涉及。

制度(institution)是新制度主義的基本范疇。新制度主義理論學(xué)派的代表人物諾斯認(rèn)為:“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則或在形式上是人為設(shè)計(jì)的構(gòu)造人類行為互動(dòng)的約束,是一系列被設(shè)計(jì)出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”。[2](P73)在新制度主義那里,制度概念的含義涉及范圍非常廣泛,既包括規(guī)則和程序,也包括組織本身;既有政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的因素,也把文化、道德甚至意識(shí)形態(tài)等納入其中。本文借用新制度主義學(xué)派關(guān)于制度的概念,從制度結(jié)構(gòu)、制度運(yùn)作和文化因素三個(gè)方面,嘗試性地將社會(huì)工作制度界定為:由現(xiàn)代社會(huì)設(shè)計(jì)出來(lái)的規(guī)定專業(yè)助人活動(dòng)的一系列結(jié)構(gòu)要素、運(yùn)作程序和文化環(huán)境的總稱,其中制度結(jié)構(gòu)包括社會(huì)工作主體與對(duì)象等要素,制度運(yùn)作包括社會(huì)工作程序、機(jī)制與過(guò)程,文化環(huán)境涉及對(duì)社會(huì)工作產(chǎn)生影響的直接與間接環(huán)境。

一般而言,模式是一種理論簡(jiǎn)化,是對(duì)現(xiàn)實(shí)事件的內(nèi)在機(jī)制和事件之間關(guān)系的直觀、簡(jiǎn)潔的描述,表明事物結(jié)構(gòu)或過(guò)程的主要成分及其相互關(guān)系。社會(huì)工作制度模式是對(duì)社會(huì)工作制度特征的概括性描述,它向人們概括地描述社會(huì)工作制度的結(jié)構(gòu)、運(yùn)作和文化背景,以及它們之間的相互關(guān)系。社會(huì)工作模式在不同國(guó)家或地區(qū)、不同歷史時(shí)期、不同領(lǐng)域都有不同的表現(xiàn)形式。中國(guó)社會(huì)工作模式意指,在中國(guó)特定文化環(huán)境中,社會(huì)工作制度在結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方面的具體情形、本質(zhì)特征及發(fā)展演變。

中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)工作模式和起源于西方的現(xiàn)代社會(huì)工作模式存在著巨大的差異。改革開(kāi)放以來(lái),由于社會(huì)需要,西方社會(huì)工作模式開(kāi)始引進(jìn),傳統(tǒng)社會(huì)工作模式與專業(yè)社會(huì)工作模式出現(xiàn)了并存、摩擦、交流、融合(本土化)的過(guò)程,中國(guó)社會(huì)工作模式正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)型。鑒于目前學(xué)術(shù)界有關(guān)社會(huì)工作模式研究十分缺乏、中國(guó)社會(huì)工作模式研究尤為罕見(jiàn)的現(xiàn)實(shí),研究中國(guó)社會(huì)工作模式具有十分重要的意義:

首先,研究中國(guó)社會(huì)工作模式能夠使學(xué)界從制度變遷的縱深層次,對(duì)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)有更好的把握?，F(xiàn)在針對(duì)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展歷史的研究不少,但梳理線索、羅列事件的多,歸納總結(jié)、高度概括的少,從社會(huì)工作制度本身的發(fā)展演變角度說(shuō)明問(wèn)題的就更少。雖然梳理線索、回顧事件的研究不可或缺,也是研究本問(wèn)題的必經(jīng)階段,但是反復(fù)重疊的“編年史”形式的研究,實(shí)不如在此基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)社會(huì)歷史變遷的大背景,作深入而概括的模式分析。

其次,研究中國(guó)社會(huì)工作模式,并將其與國(guó)際模式進(jìn)行比較,在比較中發(fā)現(xiàn)中外模式的差異,進(jìn)而可以發(fā)掘社會(huì)工作模式的本土特色。縱然,總結(jié)國(guó)際社會(huì)工作的一般模式,目的在于為中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供借鑒與參照,但這種借鑒與參照的基礎(chǔ)性工作卻是兩種社會(huì)工作模式的細(xì)致比較。通過(guò)理性分析和細(xì)致比較,可以找出中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)工作模式與國(guó)際社會(huì)工作一般模式之間的不同之處,這些不同之處有些正是中國(guó)社會(huì)工作模式的本土特色,挖掘本土特色,社會(huì)工作才能開(kāi)辟出更大的發(fā)展空間。

最后,以國(guó)際社會(huì)工作一般模式為參照,研究中國(guó)社會(huì)工作模式,可以找到差距、明確發(fā)展方向。眾所周知,中國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作源于西方,在上個(gè)世紀(jì)曾一度被中斷,加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活采取干預(yù)手段,致使中國(guó)專業(yè)性社會(huì)工作發(fā)育遲緩、與國(guó)際模式差距明顯。因此,概括說(shuō)明中國(guó)社會(huì)工作模式的發(fā)展演變,總結(jié)和介紹社會(huì)工作的國(guó)際模式及一般發(fā)展經(jīng)驗(yàn),目的正在于,可以準(zhǔn)確把握社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)而找準(zhǔn)我們的差距,明確中國(guó)社會(huì)工作未來(lái)的發(fā)展方向。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)社會(huì)工作模式的特點(diǎn)

我國(guó)社會(huì)工作的思想與實(shí)踐自古就有,但現(xiàn)代或?qū)I(yè)意義上的社會(huì)工作發(fā)軔于1922年,當(dāng)時(shí)的燕京大學(xué)成立社會(huì)學(xué)系,其宗旨和原則是培養(yǎng)專門(mén)的社會(huì)服務(wù)理論和實(shí)務(wù)人才。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的社工實(shí)務(wù)主要以農(nóng)村社區(qū)工作為主,鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是比較著名又有較大影響的實(shí)務(wù)運(yùn)動(dòng),“晏陽(yáng)初、陶行知、梁漱溟、李景漢等一批學(xué)者希望通過(guò)知識(shí)分子下鄉(xiāng),開(kāi)展平民教育,喚起多數(shù)民眾的自覺(jué),改造鄉(xiāng)村社區(qū),推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)”。[3](P101)

新中國(guó)成立以后,專業(yè)意義的社會(huì)工作由于高校社會(huì)工作學(xué)科被取消而中斷了近40年。效仿蘇聯(lián)模式,改革開(kāi)放以前,我國(guó)逐步建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)福利制度,而社會(huì)工作(實(shí)際社會(huì)工作)作為社會(huì)福利制度中最具實(shí)踐性的部分,在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中也扮演著重要的角色。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,民政部門(mén)、工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等行政性和半行政性機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等,都不同程度地承擔(dān)著社會(huì)工作職能,它們的工作領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象以及工作目標(biāo)等與現(xiàn)代專業(yè)社會(huì)工作比較接近。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府是社會(huì)工作的唯一主體,政府通過(guò)企業(yè)(單位、集體)、民政系統(tǒng)以及人民團(tuán)體、福利性事業(yè)單位等三大部門(mén)履行社會(huì)服務(wù)職責(zé),這三大部門(mén)通過(guò)一系列服務(wù)過(guò)程,將社會(huì)福利和服務(wù)資源輸送到各類社會(huì)成員(對(duì)象)那里。第一,國(guó)有、集體企業(yè)和機(jī)關(guān)/事業(yè)單位。國(guó)家通過(guò)制度安排,為全體城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的勞動(dòng)者和機(jī)關(guān)/事業(yè)單位工作人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育和救助等基本保障和服務(wù),這一途徑是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包攬社會(huì)福利和服務(wù)的主要方面。第二,工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位和人民團(tuán)體。這類單位和團(tuán)體是準(zhǔn)政府部門(mén),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期具有行政性和半行政性特點(diǎn),也承擔(dān)著重要的社會(huì)工作職能,為所涉及的群體提供一定的福利服務(wù)。第三,民政系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái),實(shí)際承擔(dān)社會(huì)工作最多、最典型的政府部門(mén)都可被劃歸民政系統(tǒng)一類。社會(huì)工作這三條途徑的服務(wù)對(duì)象幾乎涵蓋了當(dāng)時(shí)所有城鎮(zhèn)人口和部分農(nóng)村人口。

概而言之,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)社會(huì)工作模式具有以下幾大特點(diǎn):

(一)政府包攬—單位承辦

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)社會(huì)工作呈現(xiàn)“政府包攬”的局面。自新中國(guó)成立開(kāi)始,政府在幾十年時(shí)間內(nèi),不但為實(shí)際社會(huì)工作制定了一系列制度架構(gòu)和政策體系,而且為當(dāng)時(shí)社會(huì)中幾乎所有福利和服務(wù)提供了全額資金支持,更主動(dòng)參與到具體的福利和服務(wù)實(shí)踐中去,而這些方面的工作都是靠各種類型的“單位”來(lái)承辦的。這里的“單位”是一個(gè)類概念,是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期各種所有制性質(zhì)企業(yè)、政府行政部門(mén)及各類事業(yè)單位的總稱,經(jīng)歷過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人對(duì)這一詞匯并不陌生,當(dāng)時(shí)的社會(huì)成員首先就是“單位人”。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行采取計(jì)劃和干預(yù)的方式,各種單位都需接受政府指令,也為政治穩(wěn)定盡可能多地吸納社會(huì)成員就業(yè)。除就業(yè)福利外,“單位承辦”還包括其他諸多內(nèi)容:單位為職工辦理各種社會(huì)保險(xiǎn);承擔(dān)了職工的各種日常福利,如子女教育、退休人員養(yǎng)老和公共住房等,甚至職工家庭的婚喪嫁娶和柴米油鹽等物品的供應(yīng)也在其中(各種形式的補(bǔ)貼);政府和單位出資幫助困難職工家庭,從生活救助到醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)無(wú)所不包,等等。所以,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位承擔(dān)了政府福利和服務(wù)職能,是整個(gè)社會(huì)工作模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在這一時(shí)期,政府對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人口采取的是一種“普惠型”社會(huì)工作體制。相對(duì)而言,對(duì)城鎮(zhèn)其他類型的就業(yè)者、非就業(yè)人口和農(nóng)民采取的則是一種“補(bǔ)救型”體制,政府對(duì)這些社會(huì)成員中的困難群體的福利職責(zé)是依靠民政部門(mén)和具有福利性質(zhì)的事業(yè)單位、人民團(tuán)體來(lái)履行的,具體形式有政府救濟(jì)、社會(huì)(集體)幫扶等。

(二)以職業(yè)身份為基準(zhǔn)的差序格局

從社會(huì)工作涉及的對(duì)象或覆蓋的人群來(lái)看,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)社會(huì)工作大致呈現(xiàn)一種“差序格局”,詳見(jiàn)圖1。

由圖1可知,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)社會(huì)工作的對(duì)象,在社會(huì)福利和服務(wù)的享有上存在較大差別,而這種差別呈現(xiàn)出同心圓,或者說(shuō)波浪形結(jié)構(gòu),暫且以費(fèi)孝通先生的“差序格局”命名之。這個(gè)結(jié)構(gòu)分為五個(gè)層次,其中,居于核心地位的人群是政府行政人員及參公管理事業(yè)單位工作人員,而以此為圓心向外擴(kuò)展,依次包括國(guó)有企業(yè)職工和一般事業(yè)單位工作人員及其家屬、集體企業(yè)職工及其家屬、城鎮(zhèn)其他類型就業(yè)者和非就業(yè)居民,以及廣大農(nóng)民。同時(shí),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)社會(huì)工作運(yùn)作和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是按照社會(huì)成員的職業(yè)身份來(lái)劃分的。由于當(dāng)時(shí)人們的各種福利和服務(wù)待遇的享有主要由所在單位來(lái)完成,所以,根據(jù)人們所屬單位性質(zhì)的不同,即人們職業(yè)身份的不同,相應(yīng)地獲取福利資源和社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)以及獲取量也有著較大的差異。這其中,“城鄉(xiāng)人口由于戶籍限制,政府供給的福利資源和公共服務(wù)有著巨大的差別”。[4]

(三)非專業(yè)性

20世紀(jì)50年代,社會(huì)工作專業(yè)在高等學(xué)校被停辦,直接造成了我國(guó)近40年時(shí)間里沒(méi)有專業(yè)社會(huì)工作教育,社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)中斷了。因此,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)具有非專業(yè)性的特點(diǎn)。這方面的表現(xiàn)是,實(shí)際社會(huì)工作人員知識(shí)背景的非專業(yè)性、社會(huì)工作實(shí)務(wù)方法的非專業(yè)性、社會(huì)工作實(shí)踐過(guò)程的非專業(yè)性和社會(huì)工作目標(biāo)的非專業(yè)性。首先,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)際社會(huì)工作人員基本沒(méi)有受過(guò)專業(yè)教育,因而工作方法不專業(yè),除了物質(zhì)幫扶外,就是精神激勵(lì)、思想疏導(dǎo)、組織動(dòng)員和政治宣傳等。而專業(yè)社會(huì)工作除了基本的個(gè)案、小組和社區(qū)三大方法以外,還發(fā)展出個(gè)案管理、社會(huì)工作督導(dǎo)和行政等一系列科學(xué)方法,這些方法里又包含了眾多具體的實(shí)務(wù)技巧,保證了服務(wù)的質(zhì)量和水平。其次,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)工作實(shí)施過(guò)程一般是先集體、后個(gè)人,即首先通過(guò)組織和動(dòng)員,然后對(duì)效果不明顯的對(duì)象施以個(gè)別說(shuō)服與教化,這與專業(yè)社會(huì)工作尊重個(gè)人差異有著很大區(qū)別。再者,一般情況下,從事事后救濟(jì)型的社會(huì)工作從業(yè)人員多,而從事事前預(yù)防和發(fā)展工作的從業(yè)人員少,而這也與專業(yè)社會(huì)工作的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。專業(yè)社會(huì)工作并不僅僅局限于個(gè)人和家庭問(wèn)題的解決,更在于通過(guò)制度性利他活動(dòng),使人們真正取得能力的提升,實(shí)現(xiàn)助人自助。

總之,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于缺乏專業(yè)知識(shí)和訓(xùn)練,我國(guó)實(shí)際社會(huì)工作人員只憑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾威信開(kāi)展工作。實(shí)際社會(huì)工作人員的非專業(yè)性決定了其工作手段和方法的落后,難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù),服務(wù)質(zhì)量難以得到實(shí)質(zhì)性的提升,最終也就難以適應(yīng)日新月異的社會(huì)變遷的需要。

三、中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型

(一)中國(guó)社會(huì)工作模式轉(zhuǎn)型的原因

1978年,中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi),這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,“其特點(diǎn)除了速度大大加快外,其廣度、深度和難度都空前未有”。[5](P28)

我國(guó)快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型給社會(huì)工作帶來(lái)了兩方面的影響和沖擊。一方面,政府決策和行政能力趨于弱化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家和政府對(duì)包括福利領(lǐng)域在內(nèi)的一切社會(huì)領(lǐng)域采取統(tǒng)包統(tǒng)攬方式,目的是可以集中力量辦大事、辦成事,隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的分層,價(jià)值觀念也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),企業(yè)和勞動(dòng)者紛紛走向市場(chǎng),政府已無(wú)法像以往那樣包攬全部社會(huì)事務(wù),行政決策和行政能力出現(xiàn)弱化。另一方面,伴隨我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,引發(fā)了眾多的社會(huì)問(wèn)題,呈現(xiàn)出社會(huì)問(wèn)題叢生的局面。比如失業(yè)、養(yǎng)老、貧困人口等問(wèn)題在轉(zhuǎn)型期集中表現(xiàn)出來(lái),加劇了社會(huì)矛盾,并有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使得越來(lái)越多的社會(huì)成員進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng),然而他們也將不可避免地面臨較高風(fēng)險(xiǎn),而不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人們的安全度那么高。同時(shí),社會(huì)轉(zhuǎn)型使社會(huì)越來(lái)越走向“個(gè)人化”或“原子化”[6],導(dǎo)致社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)弱化,個(gè)人規(guī)避和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低,特別是那些弱勢(shì)群體更是處境堪憂。

這樣,在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期政府決策能力弱化、社會(huì)問(wèn)題叢生的現(xiàn)實(shí)背景下,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)工作模式不適應(yīng)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的不足愈發(fā)暴露出來(lái)。因此,中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

(二)中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)學(xué)學(xué)科的恢復(fù)、重建,專業(yè)社會(huì)工作的教育和實(shí)踐在我國(guó)得到了恢復(fù)和發(fā)展。自1987年國(guó)家教委批準(zhǔn)中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)四所高校設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)至今,設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)的高校已逾兩百所,每年招收及畢業(yè)的本科生均在萬(wàn)人左右;社會(huì)工作專業(yè)教材、著作、期刊和論文大量出版;社會(huì)工作專業(yè)教育、研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)體相繼建立;有關(guān)社會(huì)工作、社會(huì)福利的學(xué)術(shù)交流頻繁展開(kāi);實(shí)務(wù)領(lǐng)域業(yè)已形成了社區(qū)服務(wù)、最低保障、司法矯治、老年和殘疾人等社會(huì)工作。[7]

20世紀(jì)90年代,上海市首先嘗試在浦東新區(qū)的教育、衛(wèi)生、民政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置社會(huì)工作崗位,先后成立了5個(gè)社會(huì)工作站。2003年11月,上海市舉辦了國(guó)內(nèi)首次社會(huì)工作職業(yè)資格考試。隨后,在浦東試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,相繼出臺(tái)了《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》、《上海市社會(huì)工作師(助理)注冊(cè)管理試行辦法》等文件,建立了職業(yè)社會(huì)工作者資格認(rèn)證、注冊(cè)管理、從業(yè)規(guī)范和繼續(xù)教育等一系列制度。

進(jìn)入21世紀(jì),中共十六屆六中全會(huì)明確作出了建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略決策,并要求建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障。2007年,在總結(jié)上海等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全國(guó)范圍的社會(huì)工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)辦法出臺(tái),首次全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)工作師資格考試也于2008年正式舉行。2008年的汶川地震,更突顯了社會(huì)工作在救災(zāi)重建過(guò)程中的重要作用。

近年來(lái),社會(huì)工作職業(yè)化的試點(diǎn)工作在上海市、深圳市、江西省萬(wàn)載縣等地取得了新的進(jìn)展。2006年10月,深圳市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》和七個(gè)配套文件(簡(jiǎn)稱“1+7”文件)。文件明確了社工的職業(yè)定位、社會(huì)角色、專業(yè)崗位分類等,對(duì)社工資格認(rèn)證、社工薪酬保障體系、社工專業(yè)崗位設(shè)置等作出規(guī)定。2007年,深圳市作為試點(diǎn)城市,在全國(guó)首先啟動(dòng)了“政府購(gòu)買,民間運(yùn)作”的社會(huì)工作服務(wù)新機(jī)制。與此同時(shí),上海市的禁毒、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)的管理工作,也開(kāi)始由政府向三家社團(tuán)——自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站、陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心購(gòu)買服務(wù)。江西省萬(wàn)載縣則在探索農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展路徑方面提供了可資參考的經(jīng)驗(yàn)。

上海和深圳等地探索創(chuàng)建的政府“委托—購(gòu)買”服務(wù)的機(jī)制,是中國(guó)社會(huì)工作模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中在運(yùn)作機(jī)制上的有益嘗試和創(chuàng)新,詳見(jiàn)圖2。

在新模式下,政府為公眾提供福利服務(wù)是通過(guò)“委托—購(gòu)買”的方式實(shí)現(xiàn)的。政府將服務(wù)職責(zé)通過(guò)財(cái)政付費(fèi)購(gòu)買方式分派給民間組織和專業(yè)團(tuán)體,通過(guò)這些組織向社會(huì)成員提供服務(wù),在這些組織實(shí)施服務(wù)的過(guò)程中和完成后,政府組織相關(guān)專家對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,判斷其是否準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地完成了任務(wù),“政府購(gòu)買服務(wù)的核心是實(shí)行投入招標(biāo)、作業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、利益互動(dòng)”。[8]評(píng)估的結(jié)果一般要作為民間組織是否具有承辦社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資質(zhì),并根據(jù)考核的結(jié)果來(lái)決定明年是否繼續(xù)購(gòu)買以及購(gòu)買的額度。

(三)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)工作模式的特點(diǎn)

1.兩類社會(huì)工作并存

中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型自20世紀(jì)80年代專業(yè)社會(huì)工作引入時(shí)始,已歷經(jīng)20多年的發(fā)展。然而,眾所周知,在我國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的實(shí)際社會(huì)工作不可能一下子就退出社會(huì)歷史舞臺(tái)。因此在此過(guò)程中,必然存在實(shí)際社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作并存的局面,即存在“兩張皮”的現(xiàn)象[9],這是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)工作模式的最顯著特點(diǎn)。

新老社會(huì)工作模式并存表現(xiàn)為兩種社會(huì)工作人員隊(duì)伍并存、兩種社會(huì)工作實(shí)施途徑并存和兩種社會(huì)工作職業(yè)制度并存。首先,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的實(shí)際社會(huì)工作人員,由于政治體制和社會(huì)政策的慣性使然,仍然掛靠在民政和福利性事業(yè)單位體制下。而專業(yè)社會(huì)工作者一方面被吸收到前一種社會(huì)工作體制中,另一方面則轉(zhuǎn)入各類民間服務(wù)組織中,從事著具體的一線社會(huì)工作。其次,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的實(shí)際社會(huì)工作,仍然通過(guò)民政、工青婦老等福利性事業(yè)單位和各類人民團(tuán)體等途徑,運(yùn)用傳統(tǒng)的行政性社會(huì)工作方式對(duì)社會(huì)成員開(kāi)展福利服務(wù)工作,而專業(yè)社會(huì)工作者依靠民間服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò),深入社區(qū)和街道等基層單位,直接面對(duì)社區(qū)居民,運(yùn)用科學(xué)合理的程序和方法開(kāi)展社會(huì)工作,滿足人們個(gè)性化的福利服務(wù)需求。再次,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下從事社會(huì)工作的人員,在編制、薪金、晉升和崗位設(shè)置等方面,都向公務(wù)員和事業(yè)單位人員看齊,因而不存在制度方面的問(wèn)題。然而,由于中國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作起步較晚,制度基礎(chǔ)薄弱,因此在制度建設(shè)方面仍有很長(zhǎng)的路要走。

2.過(guò)渡性

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,在中國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域中,原先的社會(huì)工作模式仍占主導(dǎo)地位,但其非專業(yè)性特征決定了舊的社會(huì)工作模式越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)變遷的要求,也無(wú)法滿足人們的服務(wù)需求。社會(huì)工作的新模式仍處于孕育未成形階段,但從國(guó)際通則來(lái)看,新的社會(huì)工作模式將在社會(huì)生活中扮演越來(lái)越重要的角色。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)工作模式明顯地具有過(guò)渡性質(zhì)。

目前,兩種社會(huì)工作力量自身都存在著問(wèn)題。一方面,實(shí)際社會(huì)工作從業(yè)人員存在專業(yè)化問(wèn)題。社會(huì)工作不是一種慈善式活動(dòng),從本質(zhì)上講,它是整個(gè)社會(huì)分工體系的組成部分,是應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)期從事的一項(xiàng)事業(yè)和一種職業(yè)。然而,從我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,實(shí)際社會(huì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平偏低,遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)成員的福利和服務(wù)需求,這就要求實(shí)際社會(huì)工作人員必須走上專業(yè)化道路。另一方面,新生的專業(yè)社會(huì)工作者存在職業(yè)化問(wèn)題。經(jīng)過(guò)社會(huì)工作專業(yè)教育和訓(xùn)練,具備社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)的專業(yè)人才,時(shí)至今日并未很好地融入國(guó)家職業(yè)制度體系,政府和社會(huì)還需在使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)和培養(yǎng)等方面,進(jìn)一步建立健全專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)制度。

另外,社會(huì)工作本土化也是必須正視的問(wèn)題。我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作從專業(yè)方法到價(jià)值理念都來(lái)自于西方,因而必須將社會(huì)工作專業(yè)的普遍方法和價(jià)值理念與中國(guó)的特定文化背景、社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)。

3.不平衡性

從專業(yè)社會(huì)工作自身的發(fā)展來(lái)看,地域之間、城鄉(xiāng)之間在發(fā)展程度上存在不平衡情況,差距十分明顯。上海、深圳等發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和大城市,最早將專業(yè)社會(huì)工作引進(jìn)并落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐層面。例如,上海市早在國(guó)家社會(huì)工作師全國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格考試辦法出臺(tái)之前,就已頒布了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考試辦法;上海和深圳兩地已經(jīng)初步探索出“政府購(gòu)買服務(wù)”的社會(huì)工作新機(jī)制;北京市也在近兩年將專業(yè)社會(huì)工作者引進(jìn)基層社區(qū),建立社區(qū)工作者服務(wù)站,直接面向社區(qū)居民提供服務(wù)?？梢哉f(shuō),專業(yè)社會(huì)工作在這些發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市中的發(fā)展是快速的。然而,我國(guó)的中西部地區(qū)、中小城市和廣大的農(nóng)村地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的原因,在社會(huì)工作發(fā)展方面與發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市相比就顯得比較落后。

4.民間組織發(fā)育不良

在西方社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中,民間組織是為民眾提供服務(wù)的主力軍,政府只在政策和規(guī)則方面起主導(dǎo)性的指引作用,政府不能對(duì)民間組織施以過(guò)多干預(yù)。然而,由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)工作“行政化”色彩太過(guò)濃厚、政府包攬社會(huì)服務(wù)的政策慣性還在起作用,因而民間服務(wù)組織的發(fā)展道路非常曲折。即使是在已經(jīng)試點(diǎn)“政府購(gòu)買服務(wù)”的上海市,民間服務(wù)組織由于是政府出資,在日?；顒?dòng)開(kāi)展和服務(wù)提供過(guò)程中,也時(shí)常遭到當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T(mén)在“我出了錢,就要你辦事”錯(cuò)誤思想作用下的諸多不合理干預(yù)[10],影響了其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展,而這種現(xiàn)象較具代表性。

四、中國(guó)社會(huì)工作模式的發(fā)展趨勢(shì)

在西方國(guó)家,經(jīng)過(guò)逾百年的發(fā)展,社會(huì)工作已經(jīng)形成了比較成熟的模式。目前西方的社會(huì)工作模式一般具有以下特點(diǎn):一是有政府的主導(dǎo)與推動(dòng);二是有健全的社會(huì)工作職業(yè)制度;三是有完善的社會(huì)工作專業(yè)教育,社會(huì)工作發(fā)展水平較高的國(guó)家和地區(qū),基本上都形成了學(xué)士、碩士(以專業(yè)碩士為主)、博士三個(gè)梯次的人才培養(yǎng)體系,以及針對(duì)社會(huì)工作者的專業(yè)培訓(xùn)及考核機(jī)制;四是主要以民間組織為依托;五是具有深厚的文化底蘊(yùn),西方社會(huì)工作從基督教慈善救助思想逐漸發(fā)展出一套以助人自助為核心的價(jià)值理念;六是有完整科學(xué)的運(yùn)作程序,從專業(yè)關(guān)系建立,經(jīng)過(guò)預(yù)估、計(jì)劃、干預(yù)與評(píng)價(jià)等階段,到關(guān)系終結(jié)。概而言之,西方社會(huì)工作模式具有主體多元、對(duì)象明確、機(jī)制合理、過(guò)程科學(xué)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。

西方社會(huì)工作一般模式中,制度結(jié)構(gòu)、制度過(guò)程以及制度文化組成的制度運(yùn)作,雖不可避免地受到一定的西方傳統(tǒng)、體制、文化、心理等因素的影響,但經(jīng)驗(yàn)證明,它更多的是提供了社會(huì)工作的一般性知識(shí),而后者可以為實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供必要的參考、借鑒。

總體上,中國(guó)社會(huì)工作模式的發(fā)展趨勢(shì)是:借鑒社會(huì)工作發(fā)展的國(guó)際通則,緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際,推動(dòng)社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化和本土化進(jìn)程,逐步從單一政府主體轉(zhuǎn)向包括民間組織在內(nèi)的多元主體,逐步擴(kuò)大社會(huì)工作的覆蓋對(duì)象,逐步形成以“政府購(gòu)買服務(wù)”為主要形式的運(yùn)作機(jī)制,逐步形成一套科學(xué)的工作程序和實(shí)務(wù)方法,逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)理念與中國(guó)特定文化價(jià)值體系的契合。因?yàn)檗D(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)工作模式存在兩種社會(huì)工作模式并存、過(guò)渡性、不平衡性和民間組織發(fā)育不良四大問(wèn)題,所以,要順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展,目前的當(dāng)務(wù)之急就在于解決好這四方面的問(wèn)題。

解決好兩種社會(huì)工作模式并存的問(wèn)題,首先要對(duì)實(shí)際社會(huì)工作和專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位,在此基礎(chǔ)上,努力找準(zhǔn)二者的結(jié)合點(diǎn)。實(shí)質(zhì)上,實(shí)際社會(huì)工作曾經(jīng)發(fā)揮并仍在發(fā)揮著不可忽視的功用,專業(yè)社會(huì)工作在不斷的發(fā)展中必將走向本土化,二者的結(jié)合點(diǎn)在于構(gòu)建中國(guó)社會(huì)工作模式的本土特色,即處理好中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際通則之間的張力。具體而言,一方面,挖掘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)社會(huì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并及時(shí)加以總結(jié),實(shí)際社會(huì)工作發(fā)端于中國(guó)特定環(huán)境,積累的經(jīng)驗(yàn)更適合中國(guó)國(guó)情;另一方面,國(guó)際社會(huì)工作發(fā)展的一般通則是被社會(huì)工作發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)驗(yàn)證過(guò)、值得我們借鑒的知識(shí),也必須注意吸收。因此,以改革傳統(tǒng)的實(shí)際社會(huì)工作為基礎(chǔ),將社會(huì)工作的一般性知識(shí)嵌入中國(guó)特定文化背景中,構(gòu)建一個(gè)既超越傳統(tǒng)又有別于西方的全新的中國(guó)社會(huì)工作模式,而最終方向是,“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與外國(guó)通則相結(jié)合,這是發(fā)展中國(guó)社會(huì)工作的唯一道路”。[11]

解決好轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)工作的過(guò)渡性問(wèn)題,必須旗幟鮮明地推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化。實(shí)際社會(huì)工作者專業(yè)化與專業(yè)社工的職業(yè)化是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,相互聯(lián)系、不可分割?？梢試L試“滲透式”、“新生式”和“嵌入式”三種具體的推進(jìn)策略?！皾B透式”又被稱為“在職培訓(xùn)論”,主要是指拓寬人才開(kāi)發(fā)渠道,使社會(huì)工作人才逐步滲透到實(shí)際社會(huì)工作的崗位和職務(wù)中去;“新生式”又被稱為“專業(yè)替代論”,是指培育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)新型社會(huì)服務(wù)組織,使其成為專業(yè)社會(huì)工作者平臺(tái);“嵌入式”又被稱為“專業(yè)轉(zhuǎn)化論”,主要是指轉(zhuǎn)化存量崗位資源,通過(guò)設(shè)置崗位,將社會(huì)工作嵌入現(xiàn)有社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)體系中。具體而言,必須改革社會(huì)管理體制,實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的政府職能轉(zhuǎn)變;建立健全專業(yè)人才的使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)和培養(yǎng)等制度;嘗試采取在崗培訓(xùn)與進(jìn)修、利用專業(yè)學(xué)術(shù)力量進(jìn)行定期講座等形式,提升實(shí)際社會(huì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng);積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間服務(wù)的發(fā)展,使其成為專業(yè)社會(huì)工作者的學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)平臺(tái)。

解決好轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)工作模式的不平衡問(wèn)題,首先必須做好社會(huì)工作立法工作,將社會(huì)工作的發(fā)展上升到法律和國(guó)家戰(zhàn)略的高度;必須加強(qiáng)專業(yè)宣傳,增強(qiáng)社會(huì)工作在政府和社會(huì)層面的認(rèn)同度;必須鼓勵(lì)社會(huì)工作起步較早、發(fā)展較快的地區(qū)帶動(dòng)和幫助社會(huì)工作尚未起步或發(fā)展較為緩慢的地區(qū),并逐步將社會(huì)工作從城市社會(huì)向農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)展。具體而言,我國(guó)社會(huì)工作較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和大城市,可以通過(guò)學(xué)術(shù)交流、人才輸出等途徑,將社會(huì)工作專業(yè)力量注入社會(huì)工作發(fā)展較為落后的地區(qū)、中小城市和農(nóng)村。對(duì)于后者而言,應(yīng)該主動(dòng)積極地學(xué)習(xí)前者在發(fā)展社會(huì)工作方面的經(jīng)驗(yàn),加大專業(yè)人才引進(jìn)力度,做好崗位設(shè)置、工作福利等方面的制度建設(shè),爭(zhēng)取能夠“引進(jìn)來(lái)、留得住”專業(yè)人才。特別是在農(nóng)村地區(qū),由于基礎(chǔ)較差,因此可以先以扶貧或社區(qū)發(fā)展等項(xiàng)目為支撐進(jìn)行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),再圖逐漸擴(kuò)展,最終形成中國(guó)社會(huì)工作全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。

民間服務(wù)組織是吸納專業(yè)社會(huì)工作者的主要載體,也是提供專業(yè)服務(wù)的主要社會(huì)力量,因此,必須解決好轉(zhuǎn)型期民間組織發(fā)育不良的問(wèn)題。政府的大力倡導(dǎo)與支持是發(fā)展民間組織的關(guān)鍵。政府對(duì)民間組織的支持,應(yīng)該以三種方式進(jìn)行:一是政策支持,通過(guò)各種優(yōu)惠政策或特殊政策,鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種社會(huì)力量興辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是財(cái)政支持,如對(duì)新辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或?qū)嵨镏С?。所謂實(shí)物支持,就是免費(fèi)或象征性收費(fèi)提供服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼主要是初創(chuàng)時(shí)期的扶持,幫助民辦機(jī)構(gòu)啟動(dòng)服務(wù),以購(gòu)買服務(wù)或委托服務(wù)的方式向民辦機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用,以換取機(jī)構(gòu)對(duì)民眾的服務(wù)。三是加強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)其將力量運(yùn)用到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)和人民群眾亟須的服務(wù)項(xiàng)目上,鼓勵(lì)民間組織盡可能多地吸納社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生就業(yè),加強(qiáng)相互間的交流與合作,以提升服務(wù)質(zhì)量。

[1]夏學(xué)鑾:《社會(huì)工作的三維性質(zhì)》,載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2000(1)。

[2]諾斯:《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》,上海,三聯(lián)書(shū)店,1991。

[3]鄭杭生、李迎生:《中國(guó)社會(huì)學(xué)史新編》,北京,高等教育出版社,2000。

[4]楊團(tuán):《中國(guó)的社會(huì)政策》.載《社會(huì)政策評(píng)論》,2006(28)。

[5]鄭杭生:《社會(huì)學(xué)概論新修》,第三版,北京,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003。

[6]田毅鵬:《轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)原子化動(dòng)向及其對(duì)社會(huì)工作的挑戰(zhàn)》,載《社會(huì)科學(xué)》,2009(7)。

[7]張敏杰:《二十世紀(jì)中國(guó)社會(huì)工作的學(xué)科發(fā)展進(jìn)程》,載《浙江學(xué)刊》,2001(2)。

[8]李太斌:《政府購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展》,載《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》,2008(4)。

[9]朱力:《我國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)換》,載《中國(guó)社會(huì)工作》,1997(2)。

[10]唐斌:《政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)作和反思——以上海市為例》,載《社會(huì)工作》(上半月·實(shí)務(wù)),2007(11)。

[11]孫立亞:《中國(guó)社會(huì)工作之理性發(fā)展》,載《中國(guó)社會(huì)工作》,1996(1)。