孫瓊?cè)?張 旭

(華僑大學(xué),福建 泉州 362021)

社會存在和發(fā)展依賴兩個方面的再生產(chǎn):一是物質(zhì)資料的再生產(chǎn),它是社會存在的基礎(chǔ);二是人類自身的再生產(chǎn),它是人類社會得以延續(xù)的條件。企業(yè)女職工既是物質(zhì)資料再生產(chǎn)的主體,同時,由于女性特殊的生理特點,他們又是人類自身再生產(chǎn)活動的主體,為人類的繁衍付出了特殊的、艱辛的勞動。他們?yōu)槲覈慕?jīng)濟發(fā)展和人口再生產(chǎn)作出了雙重貢獻。因此,女職工生育的社會價值應(yīng)該得到社會的尊重,也應(yīng)該得到相應(yīng)的社會保障與社會補償。為女職工提供相應(yīng)的生育保障,既是對女職工生育健康及其相關(guān)權(quán)益的保護,也是社會持續(xù)發(fā)展的重要保障。

為了解企業(yè)女職工的生育保障狀況,切實維護女職工的合法權(quán)益和特殊權(quán)益,本課題組在福建省總工會的支持下,于2010年5月至6月對福建省九個地市區(qū)的不同所有制企業(yè)進行了調(diào)查,筆者根據(jù)調(diào)查所獲得的資料對此問題作一分析與探討。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

本研究的數(shù)據(jù)來源于“加強企業(yè)女職工生育保障狀況調(diào)查研究”課題組于2010年5月至6月完成的專題調(diào)查。此次調(diào)查采用問卷調(diào)查方法,在福建省的福州、廈門、泉州、莆田、漳州、寧德、南平、龍巖、三明等九個地市區(qū)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、非公企業(yè)等發(fā)放問卷,共回收問卷523份,梳理出有效問卷456份,有效率達87.2%。筆者以此作為樣本,對福建省企業(yè)女職工的生育保障狀況進行分析與研究。

本文采用SPSS17.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)處理和分析。根據(jù)研究需要和被解釋因素的統(tǒng)計性質(zhì),本研究主要采用了單變量的描述統(tǒng)計分析方法。

二、企業(yè)女職工生育保障現(xiàn)狀分析

(一)女職工生育期特殊勞動保護狀況

女職工生育期間,生理會發(fā)生較大的變化,身體負擔較重,為了保護母嬰的身心健康,企業(yè)有責任對處于生育期間的女職工予以特殊的勞動保護,我國的勞動法、女職工勞動保護規(guī)定等對此作出了明確的要求與規(guī)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分企業(yè)能夠按照相關(guān)規(guī)定做好女職工生育期間的勞動保護,但也存在著不少不容忽視的問題。

1、勞動合同及生育保護規(guī)定情況

總體上說,被調(diào)查的福建企業(yè)與女職工勞動合同簽訂率較高,但為數(shù)不少的企業(yè)關(guān)于女職工勞動權(quán)利、特殊勞動保護及生育保護的規(guī)定不完整,甚至沒有相關(guān)規(guī)定,還有少數(shù)企業(yè)明確要求女職工不得在合同期內(nèi)懷孕。

如表1所示,有62.8%的企業(yè)與女職工簽訂了勞動合同,但仍有18.5%的企業(yè)只與女職工口頭協(xié)議,18.7%的企業(yè)沒有與女職工簽訂勞動合同。在簽訂合同的企業(yè)中,僅有38.2%的企業(yè)將女職工的勞動權(quán)利、特殊勞動保護內(nèi)容完整地納入合同中。41.1%的企業(yè)有女職工生育保護的相關(guān)規(guī)定,21.8%的企業(yè)有生育保護規(guī)定但不完整。并且有6.8%的企業(yè)明確要求女職工在合同期內(nèi)或工作幾年內(nèi)不得懷孕,有25.8%的企業(yè)“沒限制,但表示最好不要”,兩者合計達32.6%,這明顯侵犯了女職工的生育權(quán)?？梢?有為數(shù)不少的企業(yè)只是一味強調(diào)勞動者的義務(wù),卻較少在合同中或企業(yè)規(guī)章中強調(diào)勞動者的權(quán)利,甚至還顯性或隱性地侵犯勞動者的權(quán)利。

表1 勞動合同及生育保護規(guī)定情況

2、女職工生育期勞動保護情況

大部分企業(yè)較好地按照相關(guān)法規(guī)條例做好女職工生育期間的特殊勞動保護,但仍有部分企業(yè)要求生育期女工加班加點、從事禁忌勞動范圍作業(yè)等,嚴重侵犯了生育期女職工的特殊權(quán)益。

勞動法規(guī)定,“對懷孕7個月以上的女職工,不得安排其延長工作時間和夜班勞動”。女職工勞動保護規(guī)定要求,“女職工在懷孕期間,用人單位不得在正常勞動日以外延長勞動時間”。調(diào)查結(jié)果顯示,63.7%的女職工表示所在單位不會要求生育期間的女工加班加點,70.0%的女職工表示所在單位不會要求生育期女工做夜班,但仍有1/3左右的女職工表示所在單位會或有時會要求生育期間的女工加班加點、做夜班,見表2。

勞動法第61條規(guī)定,“不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動?！钡?3條規(guī)定,“不得安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),較多企業(yè)都執(zhí)行了這些規(guī)定,59.6%的女職工表示所在單位不會安排生育期女職工從事禁忌勞動范圍的作業(yè),73.8%的女職工表示所在單位不會安排生育期女職工從事接觸有毒有害物質(zhì)的工作。但仍有些企業(yè)沒有嚴格做到,分別有10.5%、12.5%、17.4%的女職工表示所在單位“經(jīng)常”、“有時”、“偶爾”安排生育期女職工從事禁忌勞動范圍的作業(yè),三者合計高達40.4%;分別有8.5%、17.7%的女職工表示所在單位“有”、“偶爾”安排生育期女職工從事接觸有毒有害物質(zhì)的工作,二者合計達26.2%。這些企業(yè)的行為不僅違反了法律規(guī)定,還嚴重侵犯了女職工的特殊權(quán)益,甚至有可能危及母嬰的健康與生命。

表2 女職工生育期特殊勞動保護情況

3、生育期女職工保健工作情況

企業(yè)關(guān)于生育期女職工保健工作的落實情況很不理想,超過60%的企業(yè)沒能為生育期女工安排休息時間或哺乳時間,沒有相應(yīng)的勞動保護設(shè)施,沒能為女職工的生育保健提供較好的保障。

女職工勞動保護規(guī)定要求:“懷孕的女職工,在勞動時間內(nèi)進行產(chǎn)前檢查,應(yīng)當算作勞動時間”;“對不能勝任原勞動的,應(yīng)當根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明,予以減輕勞動量或者安排其他勞動”;“對于懷孕7個月和7個月以上的女職工,在勞動時間內(nèi)還應(yīng)當安排一定的休息時間”;“有不滿一周歲嬰兒的女職工,其所在單位應(yīng)當在每班勞動時間內(nèi)給予其兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時間,每次30分鐘?！闭{(diào)查結(jié)果顯示,很少有企業(yè)嚴格按照法規(guī)做好生育期女職工的保健工作。如表3所示,僅有1/5左右的企業(yè)將女職工產(chǎn)前檢查時間算作勞動時間,有78.8%的企業(yè)不算作勞動時間而是按請假或曠工對待;僅1/3左右的企業(yè)為懷孕7個月及以上的女職工安排休息時間并算做勞動時間,有35.7%的企業(yè)沒有實行,另有30.2%的企業(yè)實行但并不把休息時間算做勞動時間,兩者合計高達65.9%;僅1/3的企業(yè)給予哺乳期女職工哺乳時間并算做勞動時間,37.9%的企業(yè)沒有實行,另有30.7%的企業(yè)雖實行但沒有將哺乳時間計入勞動時間。而對于不能勝任原工作的生育期女職工,22.1%的女職工表示所在單位“不會進行相應(yīng)調(diào)整”,更有10.2%的女職工表示所在單位“直接辭退該女工”。另外,在勞動保護設(shè)施方面,僅1/10左右的企業(yè)建有沖洗室、孕婦休息室和哺乳室,而75.5%的女職工表示所在單位并未建有沖洗室、孕婦休息室和哺乳室?？梢?在這幾方面,很多企業(yè)都沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律規(guī)定,沒有為女職工的生育保健提供較好的保障,甚至侵犯了女職工的特殊權(quán)益。

表3 女職工生育期保健工作情況

(二)女職工生育保險制度落實情況

調(diào)查結(jié)果顯示,福建企業(yè)女職工生育保險制度落實情況喜憂參半,有50%左右的企業(yè)較好地實行了生育保險制度,但也有50%左右的企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行生育保險制度,很多女職工的生育權(quán)益沒有得到保障。

1、是否解雇生育期女工

66.5%的女職工表示所在單位不會解雇生育期女工,但33.5%的女職工表示所在單位曾經(jīng)解雇過生育期女工,其中有8.0%的女職工表示所在單位經(jīng)常解雇生育期女工。用人單位解雇生育期女工既是對女職工生育價值的不尊重,也嚴重侵犯了女職工的就業(yè)權(quán)利。

2、關(guān)于生育津貼

調(diào)查結(jié)果顯示,有45.6%的企業(yè)為女職工繳納了生育保險。關(guān)于“生育費用”能否報銷的問題,有23.3%的女職工表示可以得到全部報銷,27.0%的女職工表示單位已為其繳納生育保險,可以領(lǐng)取生育保險津貼,兩者合計達50.3%,即有50.3%的企業(yè)女職工生育費用可以得到全部報銷。當問及“所在單位女職工在產(chǎn)假期間能否領(lǐng)取到工資時”,25.5%的女職工表示“可以享受100%工資”,28.0%的女職工表示“可以享受到60%—80%”,這里不排除一些女職工將年終津貼或獎金也當作工資一部分的情況。但與此同時,有30.0%的女職工單位沒有為其繳納生育保險,還有24.4%的女職工表示“不知道”。有20.9%的女職工表示生育費用只能得到部分報銷,28.8%的女職工表示生育費用得不到報銷。有22.6%的女職工表示產(chǎn)假期間“單位停發(fā)工資”,23.9%的女職工表示“實際享受到的工資很少”,兩者合計達47.5%。

3、關(guān)于產(chǎn)假

有59.6%的企業(yè)按照法律規(guī)定嚴格執(zhí)行生育女職工享受不少于90天的產(chǎn)假,但仍有30.4%的女職工表示產(chǎn)假不足90天,另外有10.0%的女職工表示沒有產(chǎn)假。

可見,在生育保險方面,福建有一半左右的企業(yè)能夠較好地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,但仍有一半企業(yè)沒有執(zhí)行,女職工在這些企業(yè)里沒能享受到產(chǎn)假及生育津貼,甚至被解雇。

表4 企業(yè)生育津貼落實情況

三、部分企業(yè)女職工生育保障狀況不佳的原因分析

女職工生育保障相關(guān)的法律法規(guī)已頒布、執(zhí)行多年,為什么仍有不少企業(yè)沒能嚴格執(zhí)行,在生育保障方面仍然存在較多問題呢?根據(jù)筆者對部分企業(yè)的走訪,認為主要有四方面原因。

首先,政府監(jiān)督職能不到位,各級政府、相關(guān)部門對女職工生育保障制度的落實情況監(jiān)督不力,對侵犯女職工權(quán)益的行為懲罰力度不夠。目前政府有關(guān)部門對女職工生育保障制度的落實監(jiān)督管理制度既不健全也不規(guī)范,對企業(yè)缺乏有效的制約,對企業(yè)沒有形成經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督,導(dǎo)致有關(guān)法律法規(guī)不能落實。同時,一些地方政府一味追求經(jīng)濟增長率,不惜以犧牲女職工的健康為代價來換取經(jīng)濟增長,對不執(zhí)行女職工勞動保護法規(guī)執(zhí)行情況的企業(yè)不予制止、放任自流,或者為了吸引外資、保護納稅大戶而對某些企業(yè)放寬勞工標準,使一些企業(yè)可以超越或繞過相關(guān)規(guī)章制度。

二是有些企業(yè)決策層性別意識、法律意識不強,缺乏社會責任感,片面追求經(jīng)濟效益,對生育期女職工的勞動保護不重視。(1)有些企業(yè)決策層沒有意識到女職工生育的社會價值,將女職工的生育行為視為私人行為,不承擔相應(yīng)的責任,不提供相應(yīng)的勞動保護與特殊權(quán)益保護。(2)有些企業(yè)決策層法律知識缺乏,對勞動法、女職工勞動保護規(guī)定、女職工禁忌范圍規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)不甚了解,以致在用工方面即使侵犯了生育期女職工的合法權(quán)益也全然不知。(3)有些企業(yè)決策層沒有“以人為本”的用工意識,只重視職工可以給企業(yè)帶來多少效益,而不把勞動者當作提高企業(yè)核心競爭力的人力資源加以保障和保護,為提高效率或為節(jié)省用工成本,不落實女職工生育保障制度。

三是企業(yè)工會缺失或者企業(yè)工會、女職工委員會作用發(fā)揮不夠,造成生育期女職工的勞動保護權(quán)益得不到充分落實。在相當一部分企業(yè)中,沒有專職人員和專門機構(gòu)負責女職工的勞動保護,企業(yè)內(nèi)部缺乏監(jiān)督制約機制。此次調(diào)查顯示,有44.6%的企業(yè)未建立工會組織,有63.8%的企業(yè)未建立女職工委員會。即使有的企業(yè)建立有工會、女工委,但其在檢查、監(jiān)督女職工勞動保護實行情況方面起的作用也是相當小的。一方面,女職工對女職工委員會并不持積極認可的態(tài)度,他們與女職工委員會日常接觸與交流極少,也就失去了表達自身利益的機會。另一方面,女職工委員會在企業(yè)中還沒有自己獨立的身份與地位,沒有自身的權(quán)威,而是受制于企業(yè),因此工會、女工委組織更多的是小心翼翼地與企業(yè)協(xié)商為職工維權(quán)的問題。

四是有些女職工法律意識不強,自我保護意識和能力較低,使企業(yè)不落實女職工生育保障制度有了可乘之機。如表5所示,僅1/3左右的女職工對勞動法很了解或比較了解,僅1/4左右的女職工對女職工勞動保護規(guī)定、女職工禁忌范圍規(guī)定、女職工保健工作規(guī)定、女職工生育保障制度很了解或比較了解。很多女職工都表示對這些法律法規(guī)“不了解”。當問及“當您的生育權(quán)益受到侵犯時,您會怎么做”時,雖有不少女職工會采取相應(yīng)的舉措,如向企業(yè)主管部門反映、向當?shù)貏趧硬块T申訴,但仍有13.9%的女職工表示會“忍氣吞聲”,12.5%的女職工表示“辭職但不追究企業(yè)責任”,23.9%的女職工表示“想反抗,但不知道有什么渠道”(見表6)。女職工對自己合法權(quán)益不了解甚至退避、妥協(xié)的態(tài)度,助長了一些企業(yè)的違法行為,使其更加有恃無恐,不落實女職工生育保障制度,侵犯女職工特殊權(quán)益。

表5 女職工對相關(guān)法規(guī)的了解情況 (單位:%)

表6 當您的生育權(quán)益被侵犯時,您會怎么做(多選題)

四、對策建議

根據(jù)以上調(diào)查數(shù)據(jù)的分析結(jié)果,我們認為要改善企業(yè)女職工的生育保障狀況,需要做好如下幾項工作:

第一,政府應(yīng)承擔起更多的責任,在女職工生育保障中發(fā)揮主導(dǎo)作用,特別是提供政策和財政的支持。政府的政策對社會起著非常重要的導(dǎo)向作用,因此政府應(yīng)在女職工生育保障問題上承擔起更多的責任。政府應(yīng)對嚴格執(zhí)法、認真落實女職工生育保障的企業(yè)予以鼓勵或政策支持,如獎勵企業(yè)政府采購的訂單,以此作為對企業(yè)的表揚和對社會的引導(dǎo);對非正規(guī)就業(yè)部門、效益不好的中小企業(yè)的女職工勞動保護給予一定的財政支持,如幫企業(yè)分擔一定的生育保障費用或?qū)β鋵嵎ㄒ?guī)執(zhí)行的企業(yè)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵;對沒有執(zhí)行女職工生育保障的企業(yè)應(yīng)給予嚴厲懲罰,如罰款或要求停產(chǎn)限期整改等。應(yīng)該說,只有政府真正在女職工生育保障上有所作為時,社會和企業(yè)才會重視起來,女職工的生育保障才有望得到落實。

第二,加強女職工勞動保護法規(guī)執(zhí)行情況的責罰和監(jiān)督機制。建立由勞動部門牽頭、有關(guān)部門參加的法律監(jiān)督委員會和工會群眾性法律監(jiān)督組織,定期對各企業(yè)的女職工生育保障情況進行執(zhí)法檢查,對問題比較突出的行業(yè)和企業(yè)進行經(jīng)常性重點抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,限期整改,并采取一定的懲罰手段,制止侵權(quán)行為的發(fā)生,從根本上維護女職工的合法權(quán)益和特殊權(quán)益。同時,相關(guān)部門還應(yīng)該及時處理女職工的投訴,采取更有力的措施維護女職工的權(quán)益,為他們提供支持與幫助。

第三,企業(yè)應(yīng)增強社會責任感,承擔起相應(yīng)的責任與義務(wù)。企業(yè)應(yīng)為女職工繳納生育保險,與社會共同分擔女職工的生育費用;應(yīng)為生育期女職工提供特殊勞動保護,保障母嬰的身心健康;應(yīng)為女職工安排合理的工作時間和休息時間,保護女職工的休息權(quán)、休假權(quán)和產(chǎn)假權(quán)。這樣不僅保護和維護了生育期女職工的特殊權(quán)益,而且有利于激勵員工的工作積極性,有利于吸引優(yōu)秀人才,提高企業(yè)競爭力,樹立良好的企業(yè)形象。

第四,加強企業(yè)工會和女職工委員會組織的建設(shè),使其真正成為女職工權(quán)益的代言人。應(yīng)進一步確立和完善工會及女工委組織在企業(yè)中的獨立地位,可由勞動部、總工會、婦聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)合下派工作人員到各企業(yè)工會和女工委組織里承擔一定職務(wù),使工會、女工委組織不受制于企業(yè),擁有真正獨立的地位和一定的權(quán)力。不受制于企業(yè)的工會與女工委組織在女職工權(quán)益受到侵犯時,就能夠挺身而出,有足夠的力量和權(quán)威與企業(yè)進行交涉、談判,真正捍衛(wèi)女職工的合法權(quán)益。工會組織還應(yīng)善于挖掘和吸收有熱情、有能力的女職工到工會、女工委的工作崗位上來,為女同胞辦實事、謀福利、爭權(quán)益,使女職工的權(quán)益保護有強有力的組織保障。[1]

第五,加強女職工勞動保護法規(guī)的宣傳力度,達成社會共識。(1)保障女職工生育權(quán)益需要各地、各有關(guān)部門以男女平等基本國策為指導(dǎo),以婦女權(quán)益保障法的規(guī)定為基本依據(jù),努力構(gòu)建體現(xiàn)性別公正的制度體系。[2]因此要大力宣傳男女平等基本國策、女職工生育的社會價值、女職工在經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用、女職工勞動保護的必要性及相關(guān)法律法規(guī),充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督的作用,營造全社會關(guān)心和重視女職工勞動保護的輿論氛圍。(2)應(yīng)該加強對企業(yè)決策層的法規(guī)宣傳,可定期開設(shè)法規(guī)培訓(xùn)與宣傳班,使企業(yè)決策層知法、懂法并認真貫徹相關(guān)法規(guī),提高用人單位的法制意識和性別意識。(3)通過多種宣傳手段,如采用播放公益廣告、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳資料、開通咨詢熱線及個案解答、舉辦知識競賽、專題講座、舉辦培訓(xùn)班等多種方式,加強女職工的法律意識和維權(quán)意識,使女職工了解自己有哪些合法權(quán)益和特殊權(quán)益,并能運用法律武器保護自身合法權(quán)益。

[1]孫瓊?cè)?非公有制企業(yè)女職工勞動保護現(xiàn)狀調(diào)查——以福建省為例[J].中華女子學(xué)院學(xué)報,2005,(5).

[2]莫文秀.關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法實施辦法的思考[J].中華女子學(xué)院學(xué)報,2006,(4).