文/本刊記者 李靜宇

“應(yīng)急”的真諦

在一個(gè)紛繁變化的社會(huì)里，充滿了許多新鮮的話題，同時(shí)也給我們帶來多樣的信息。比如，在自然災(zāi)害面前，人們?cè)诔惺苤鵀?zāi)難的損失和無盡心痛之時(shí)，應(yīng)急物流也理所當(dāng)然地施展著它的能力，因此人們知道了在災(zāi)難突然降臨的時(shí)候，我們?nèi)祟愑幸惶淄暾膽?yīng)急系統(tǒng)來應(yīng)對(duì)。

對(duì)于應(yīng)急物流重要意義的深刻性，只有在理論與實(shí)際相結(jié)合下才能給予更為深刻的揭示，為此記者采訪了中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)秘書長徐東博士，他向我們介紹了一個(gè)全新的應(yīng)急物流體系，以及面對(duì)未來我們還需要補(bǔ)上哪些功課。

對(duì)于災(zāi)難的救援，展現(xiàn)人們眼前或是沖擊人們敏感神經(jīng)的，往往是救援和捐獻(xiàn)的場面。但是，我們不能忘記或是更應(yīng)該深刻認(rèn)知的是，無論是我國的抗震救災(zāi)，還是印度洋的海嘯、美國的颶風(fēng)，第一時(shí)間運(yùn)送到災(zāi)區(qū)人們手中那些拯救生命的食品和藥品的承擔(dān)者就是應(yīng)急物流。

搶險(xiǎn)救災(zāi)，應(yīng)急物流是重中之重，這一點(diǎn)既未被夸張，更沒有被刻意抬高。無論是食品、藥品還是設(shè)備、物資，在這些與救災(zāi)成敗息息相關(guān)的運(yùn)送過程中，應(yīng)急物流起著無可替代的作用，進(jìn)而保障著救災(zāi)一線的救援者能夠迅即有序地實(shí)施救援，這就是應(yīng)急物流的保障作用。徐東博士介紹說：“應(yīng)急物流的及時(shí)與否在保障社會(huì)穩(wěn)定上同樣發(fā)揮著重要的作用。有一個(gè)典型的例子，美國颶風(fēng)過后，由于應(yīng)急物流做得不好，導(dǎo)致了奧爾良會(huì)議中心和體育館爆發(fā)了騷亂。而近幾次我國在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的過程中，因?yàn)槲镔Y運(yùn)送和分發(fā)比較及時(shí)，保障了社會(huì)的穩(wěn)定?！?/p>

常態(tài)物流是基礎(chǔ)

徐東博士說，“應(yīng)急物流，首先是“急”字當(dāng)先，中國作為舉國體制應(yīng)對(duì)公共事件的國家，在頻發(fā)的自然災(zāi)害面前，應(yīng)急物流工程、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問題、應(yīng)急物流的專項(xiàng)規(guī)劃目前都在有條不紊地向前推進(jìn)，總的趨勢(shì)是，應(yīng)急物流的建設(shè)和實(shí)際保障效果一年比一年好。但我的心中一直在問一個(gè)問題，對(duì)于千頭萬緒的應(yīng)急物流體系的建設(shè)而言，我們又應(yīng)該從哪里入手，才能使我們?cè)诙唐趦?nèi)取得更好更快的效果？”

在徐東博士看來，“應(yīng)急物流越完善越好，需要不斷地去優(yōu)化且永遠(yuǎn)沒有止境。應(yīng)急物流的體系建設(shè)不能脫離常態(tài)物流體系的建設(shè)，應(yīng)該是在常態(tài)物流體系的基礎(chǔ)上，充分考慮應(yīng)急物流的需要，不可能另建一套?！?/p>

據(jù)了解，應(yīng)急物流專委會(huì)在參與制定應(yīng)急物流專項(xiàng)規(guī)劃的過程中充分考慮的一點(diǎn)，就是處理好常態(tài)物流和應(yīng)急物流的關(guān)系，基于常態(tài)物流體系基礎(chǔ)之上，更多地強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代物流體系中對(duì)于應(yīng)急物流需求的具體落實(shí)以及應(yīng)急物流相對(duì)獨(dú)立的工程建設(shè)。

以基礎(chǔ)設(shè)備和設(shè)施為例，在我國硬件設(shè)施的建設(shè)上倉儲(chǔ)和交通設(shè)施都有很好的基礎(chǔ)，但是節(jié)點(diǎn)上存在盲點(diǎn)，這就是應(yīng)急物流體系的建設(shè)中所強(qiáng)調(diào)的節(jié)點(diǎn)建設(shè)，而這種節(jié)點(diǎn)建設(shè)更多是基于現(xiàn)有的倉儲(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有功能上的快速集配、投送和分發(fā)。徐東博士介紹說：“在應(yīng)急物流中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要充分利用現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行改造，在現(xiàn)有的高速公路和國道之間合理布置連接匝道，適度增大出入口的分布密度，必要時(shí)建設(shè)并行備份線路。對(duì)已有的救災(zāi)物流和社會(huì)捐助物資要更快地籌措并更快地投送出去?！痹谛鞏|博士看來，目前我國救災(zāi)過程中缺少的不是物資而是調(diào)配過程中面臨的分發(fā)問題，這也是應(yīng)急物流和常態(tài)物流所不同的地方。

立足現(xiàn)有條件，對(duì)常規(guī)物流通道加以整合利用，調(diào)整并改革交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施管理體制與方法，充分發(fā)掘其應(yīng)急功能，實(shí)現(xiàn)常規(guī)物流通道與應(yīng)急物流通道的資源共享。比如，高速公路、機(jī)場、港口等物流場地也要提供多項(xiàng)分流措施，平時(shí)可以進(jìn)行全封閉，關(guān)鍵時(shí)候要能隨時(shí)打開進(jìn)行應(yīng)急分流。徐東博士認(rèn)為，國家應(yīng)該將所有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源視為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，通過對(duì)系統(tǒng)各要素進(jìn)行改造與重組，使之有機(jī)融合，緊密銜接，形成有機(jī)合理的結(jié)構(gòu)體系。

這種整合的思想同樣適用于應(yīng)急物流指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)急物流指揮調(diào)度平臺(tái)應(yīng)該是基于現(xiàn)有各行業(yè)各部門相關(guān)的信息平臺(tái)，以我國在建的各級(jí)物流公共信息平臺(tái)作為最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)源，和發(fā)改委、民政部、商務(wù)部、工信部和衛(wèi)生部等部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有限數(shù)據(jù)共享，在這些資源的基礎(chǔ)之上開發(fā)出適用于應(yīng)急狀態(tài)下的指揮調(diào)度管理軟件。據(jù)徐東博士介紹，這種思路已經(jīng)被列入國家相關(guān)物流信息化規(guī)劃，并作為一項(xiàng)具體任務(wù)在部署。

標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)是保障

除此而外，要做到順暢的應(yīng)急物流管理還需要另一個(gè)保障，那就是標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的統(tǒng)一與完善，“這是確保救援過程中各個(gè)環(huán)節(jié)銜接和各種資源整合的基礎(chǔ)之一?！毙鞏|博士認(rèn)為，“既要完善應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)設(shè)立及其職能等方面的法律法規(guī)，在法律上明確應(yīng)急物流運(yùn)作的各利益相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利，又要完善應(yīng)急物資采購、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急物流企業(yè)發(fā)展、應(yīng)急物流社會(huì)化以及應(yīng)急物流技術(shù)裝備自主創(chuàng)新等政策措施，同時(shí)，更要盡快出臺(tái)合理的應(yīng)急物流征用補(bǔ)償政策?！?/p>

這些標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)是參與企業(yè)能否長久保持戰(zhàn)斗力的一個(gè)保障機(jī)制。比如在5.12汶川抗震救災(zāi)中，軍隊(duì)緊急征用12架民用運(yùn)輸機(jī)，就是有法律來作為保障的。如果從整體完善的角度來看，目前我們的法律還不完善，需要填補(bǔ)多個(gè)漏洞。徐東博士舉例講：“從宏觀角度說軍隊(duì)參與救災(zāi)活動(dòng)所應(yīng)履行的義務(wù)和流程沒有規(guī)范。在微觀上講，全民捐贈(zèng)物資的歸屬性，物流人員或是社會(huì)人員應(yīng)急保障過程中出現(xiàn)的死亡如何善后都沒有明文的規(guī)定?！?/p>

在應(yīng)急物流體系健全過程中，要補(bǔ)上標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中的漏洞仍有很多的功課要做，不僅涉及到統(tǒng)一包裝和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還包括補(bǔ)償機(jī)制。美國和歐洲一些發(fā)達(dá)國家做得較好，他們一只手是規(guī)范，另一手是機(jī)制的完善?！皯?yīng)該說到目前為止，我國的補(bǔ)償機(jī)制是不健全的，在一些救災(zāi)過程中，企業(yè)所付出的到現(xiàn)在還沒有補(bǔ)償完畢?！痹谛鞏|博士看來，目前應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和救災(zāi)過程中，雖然軍隊(duì)是一支重要的力量在打頭陣，但未來的應(yīng)急機(jī)制不應(yīng)該再把壓力僅僅集中在軍隊(duì)身上，從物流的角度來講，更多的還是要依靠地方物流企業(yè)來完成。因此，應(yīng)盡快建立健全補(bǔ)償機(jī)制。在物流企業(yè)被納入應(yīng)急物流體系之后，通過加強(qiáng)對(duì)其管理與訓(xùn)練、給予一定的優(yōu)惠政策和激勵(lì)，能更好地調(diào)動(dòng)參與企業(yè)和個(gè)人的積極性，提高他們的專業(yè)化水平，更利于應(yīng)急物流體系的良性發(fā)展。

應(yīng)急物流涉及專業(yè)廣、需要整合資源多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)過我們?nèi)鐣?huì)的努力，這些目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，救援過程會(huì)更加順暢，救援速度將會(huì)更快，物資分發(fā)將更加合理、有效，我們救援水平將更高，因此也能坦然對(duì)待以后的大災(zāi)大難。