徐明華李紅偉

(中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121）

歷史上看，幾乎每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都促進(jìn)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新，引發(fā)大規(guī)模政策工具的使用，并由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)理論的進(jìn)步。2007年底開(kāi)始，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的影響，而經(jīng)濟(jì)外向度高的沿海地區(qū)又首當(dāng)其沖。在這樣的背景下，各地都出臺(tái)了大量的政策，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，保持增長(zhǎng)。作為一種政策工具，消費(fèi)券政策在不少地區(qū)也被引入使用。作為政府的一種政策工具，消費(fèi)券具有怎樣的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)？消費(fèi)券對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用到底有多大？本文以杭州市消費(fèi)券的發(fā)行為例，就此展開(kāi)討論。

一、作為一種政策工具的消費(fèi)券：意義與性質(zhì)

消費(fèi)券是指政府以公共財(cái)政為資金來(lái)源，為了刺激居民消費(fèi)或作為社會(huì)救濟(jì)等目的而派發(fā)的，可以在特定時(shí)間和特定區(qū)域內(nèi)消費(fèi)，但不能兌換成現(xiàn)金的專(zhuān)用券。在此次金融危機(jī)之前，國(guó)內(nèi)外就曾有過(guò)發(fā)放消費(fèi)券或類(lèi)似消費(fèi)券的做法，而最早的消費(fèi)劵則可以追溯到大蕭條時(shí)期美國(guó)的糧食券。在這次全球性金融危機(jī)爆發(fā)后，消費(fèi)券在國(guó)內(nèi)再次興起，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

（一）世界各國(guó)和地區(qū)的消費(fèi)券實(shí)踐

美國(guó)的消費(fèi)券主要是以發(fā)放糧食券的形式出現(xiàn)的。發(fā)放糧食券配合農(nóng)業(yè)減稅措施成為美國(guó)自上世紀(jì)三十年代大蕭條以來(lái)，歷次經(jīng)濟(jì)刺激方案的重要政策工具。糧食券是一項(xiàng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供的聯(lián)邦撥款福利，主要用于購(gòu)買(mǎi)食品，對(duì)申請(qǐng)人有嚴(yán)格限制，對(duì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也有一套復(fù)雜的計(jì)算公式，其宗旨是保障低收入者以免饑餓。糧食券制度在美國(guó)已有70年的歷史，已經(jīng)比較成熟，在這次國(guó)際金融危機(jī)中，美國(guó)政府2008年的糧食券發(fā)放金額比2007年增加了近4成。

1999年的日本，當(dāng)時(shí)適逢泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，日本政府曾向15歲以下65歲以上以及弱勢(shì)群體發(fā)放消費(fèi)券，總值達(dá)6000多億日元。但最終結(jié)果顯示，這些消費(fèi)券僅有三成被真正用于了消費(fèi)，而六成以上則通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)金，并被存入了銀行。是年，日本境內(nèi)因消費(fèi)券推動(dòng)的新增消費(fèi)總額為2025億日元，僅占當(dāng)年名義GDP的0.04％，也就是說(shuō)消費(fèi)券并未起到預(yù)期的效果。雖然如此，在此次金融危機(jī)背景下，發(fā)放消費(fèi)券仍然又一次成為日本政府刺激國(guó)內(nèi)需求，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的政策工具。2008年10月，日本政府公布向日本所有家庭發(fā)放價(jià)值2萬(wàn)億日元(約合1406億元人民幣)的消費(fèi)券（官方名稱(chēng)為“定額給付金”）。也就是說(shuō)，平均每戶(hù)日本家庭將得到約3.8萬(wàn)日元(約合2860元人民幣)的消費(fèi)券。

在國(guó)內(nèi)，最早的類(lèi)似消費(fèi)券實(shí)踐的是浙江長(zhǎng)興縣發(fā)放的教育券。2001年，浙江省長(zhǎng)興縣向就讀于民辦學(xué)校、職業(yè)類(lèi)學(xué)校的新生以及小學(xué)階段、初中階段的貧困生發(fā)放不同數(shù)額的教育券，用以抵償相同面額的學(xué)費(fèi)。雖然發(fā)放教育劵與發(fā)放消費(fèi)券的目的不同，前者主要是為了扶持貧困學(xué)生，支持民辦教育，后者則主要是為了擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)。但兩者在性質(zhì)、作用機(jī)制等方面顯然也有很多相似之處，本質(zhì)上都是政府的一種財(cái)政工具。

受這次全球性金融危機(jī)的影響，世界很多地區(qū)的居民收入減少，購(gòu)買(mǎi)力下降。因此，除上述美國(guó)、日本外，在中國(guó)臺(tái)灣和大陸一些城市，消費(fèi)券也成為當(dāng)?shù)卣嵴裣M(fèi)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。

2008年11月18日，臺(tái)灣行政當(dāng)局宣布向臺(tái)灣地區(qū)居民每人發(fā)放3600新臺(tái)幣(約合738元人民幣)的消費(fèi)券，受惠總?cè)藬?shù)近2320萬(wàn)。12月12日，成都民政局公布，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等三類(lèi)人群，每人發(fā)放100元的消費(fèi)券，成為內(nèi)地第一個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的城市。此舉惠及群眾共37.91萬(wàn)人，共計(jì)資金約3791萬(wàn)元，由市、縣兩級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金共同承擔(dān)。與此同時(shí)，12月19日，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·蒙代爾在廣州全球浙商高峰論壇上，建議中國(guó)政府拿出1萬(wàn)億消費(fèi)券發(fā)放給全體公民，以刺激全球經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)世界走出正面臨的日趨嚴(yán)重的金融危機(jī)，在國(guó)內(nèi)外引發(fā)熱議。此后，杭州市消費(fèi)券政策出臺(tái)。2009年1月20日，杭州市開(kāi)始發(fā)放第一階段的消費(fèi)券，成為大陸第二個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的城市。3月20日，又開(kāi)始了第二階段的消費(fèi)券發(fā)放，并將種類(lèi)增加至五大類(lèi)，包括政府消費(fèi)券、社會(huì)消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券、轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券等。

（二）消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)看，消費(fèi)券是專(zhuān)用券的一種，是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的一種工具。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致民間消費(fèi)能力大幅衰退時(shí)，政府發(fā)放給居民消費(fèi)券，作為居民未來(lái)消費(fèi)時(shí)的支付憑證，期待通過(guò)增加居民的購(gòu)買(mǎi)力與消費(fèi)欲望，以振興消費(fèi)活動(dòng)，并進(jìn)而帶動(dòng)生產(chǎn)與投資等的增長(zhǎng)，加速經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。目前，包括杭州在內(nèi)的國(guó)內(nèi)大部分消費(fèi)券是以促進(jìn)消費(fèi)為目的的，但大多帶有很強(qiáng)的社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)。因此，正確理解消費(fèi)券，還需要區(qū)分這種由政府發(fā)放的消費(fèi)券與貨幣、或商家發(fā)放的促銷(xiāo)型消費(fèi)券的不同。

首先，消費(fèi)券不同于貨幣。兩者都具有購(gòu)買(mǎi)力，持有者都可以用其購(gòu)買(mǎi)所需的商品或服務(wù)，但消費(fèi)券不能兌換成現(xiàn)金。消費(fèi)券區(qū)別于貨幣的最大不同是，消費(fèi)券在購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)時(shí)具有限制性。消費(fèi)券的使用具有時(shí)間、空間上的限制，一般都要求在指定期限內(nèi)一次性消費(fèi)完畢，不設(shè)找零，并設(shè)定固定的可以使用消費(fèi)券的行業(yè)以及固定的使用場(chǎng)所，也正是這種限制性使得消費(fèi)券具有在短期內(nèi)提振消費(fèi)的作用，消費(fèi)券也只有在時(shí)空限制內(nèi)使用，才具有貨幣的流通手段功能。

其次，政府發(fā)放的消費(fèi)券不同于商家發(fā)放的促銷(xiāo)型消費(fèi)券。本文所討論的政府發(fā)放的消費(fèi)券，與商家消費(fèi)券因發(fā)放主體的不同而性質(zhì)、目的截然不同。前者是政府為了刺激居民消費(fèi)而派發(fā)的，帶有社會(huì)救濟(jì)、實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)政策的目的，屬公益福利性質(zhì)的消費(fèi)券；而商家派發(fā)的消費(fèi)券是商家為了吸引消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品或服務(wù)，屬商家的一種促銷(xiāo)手段，是非公益的、以盈利為目的的消費(fèi)券，如房地產(chǎn)商打出的購(gòu)房消費(fèi)券、商場(chǎng)派發(fā)的購(gòu)物消費(fèi)券、藥店發(fā)放的藥品消費(fèi)券等，與商家過(guò)去打出的代價(jià)券、折扣券等無(wú)異。

可見(jiàn)，消費(fèi)券的實(shí)踐由來(lái)已久，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外一些國(guó)家或地區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)，提振消費(fèi)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。本文將通過(guò)對(duì)杭州市消費(fèi)券的種類(lèi)、特點(diǎn)、發(fā)放過(guò)程等的闡述，分析經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期政府消費(fèi)券的作用。

二、杭州市政府的消費(fèi)券：發(fā)放過(guò)程、種類(lèi)與特點(diǎn)

在浙江省為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所作出的擴(kuò)消費(fèi)、促就業(yè)、保增長(zhǎng)的政策引導(dǎo)下，在國(guó)內(nèi)外一系列消費(fèi)券發(fā)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，杭州將發(fā)放消費(fèi)券作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要舉措，并且成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)券發(fā)放規(guī)模最大、種類(lèi)最多的城市，也引發(fā)了廣泛的社會(huì)討論。目前，杭州市消費(fèi)券的發(fā)放已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段為市民消費(fèi)券，第二階段擴(kuò)展為政府消費(fèi)券、社會(huì)消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券、轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券等五類(lèi)。

（一）第一階段：市民消費(fèi)券

2009年1月20日，杭州市開(kāi)始發(fā)放第一階段的消費(fèi)券，面值為20元，共計(jì)發(fā)放2.1億元（含蕭山、余杭的1.1億元）。杭州市財(cái)稅局是本次消費(fèi)券財(cái)政資金兌付和清算工作的負(fù)責(zé)單位，主要負(fù)責(zé)對(duì)各消費(fèi)券使用定點(diǎn)單位（商家）收進(jìn)消費(fèi)券的審驗(yàn)、清點(diǎn)和清算兌付等工作，而具體負(fù)責(zé)組織發(fā)放的部門(mén)則是市勞動(dòng)保障局、民政局、殘聯(lián)和教育局等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次消費(fèi)劵發(fā)放對(duì)象約132萬(wàn)人（見(jiàn)表1）。

可見(jiàn)，第一階段的市民消費(fèi)券發(fā)放對(duì)象主要是社會(huì)中的無(wú)收入或低收入者，因此具有明顯的扶貧幫弱傾向，在力求提振消費(fèi)的同時(shí)，具有強(qiáng)烈的社會(huì)救濟(jì)作用，對(duì)減少貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有積極作用。但是，低收入者的消費(fèi)多為必需品消費(fèi)，其消費(fèi)動(dòng)機(jī)受金融危機(jī)影響較小，因此這就降低了其提振消費(fèi)的作用。

表1 第一階段的發(fā)放對(duì)象和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

第一階段的市民消費(fèi)券使用期限為2009年1月24日至4月30日。在此期間，持券者可到指定的商戶(hù)和旅游景點(diǎn)買(mǎi)商品、辦寬帶、看演出、健身、旅游等，并可按面值享受5％至20％不等的優(yōu)惠（即一張面值20元的消費(fèi)券可抵21元至24元現(xiàn)金），消費(fèi)券面值部分由杭州市財(cái)政資金兌付，優(yōu)惠部分由商家讓利。（見(jiàn)表2）

由表2可知，相比現(xiàn)金，使用消費(fèi)券能給持券者帶來(lái)更多的額外收益，正是這種優(yōu)惠，在一定程度上促進(jìn)了消費(fèi)券的使用，從而在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)拉動(dòng)消費(fèi)。而且，政府財(cái)政與商家讓利相結(jié)合也保證了市民消費(fèi)券對(duì)消費(fèi)的提振作用遠(yuǎn)大于商家促銷(xiāo)手段。據(jù)了解，杭州市第一階段的消費(fèi)券在規(guī)定的使用時(shí)間期限內(nèi)，基本得到了使用。（見(jiàn)表3）

表2 使用范圍和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

表3 杭州市市民消費(fèi)券使用情況統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)顯示，截止3月18日，各消費(fèi)券指定使用商戶(hù)回收消費(fèi)券85489980元（未包含蕭山、余杭），占總發(fā)放額的85.5％，由此說(shuō)明第一階段的消費(fèi)券大部分得到了使用。

（二）第二階段：五大類(lèi)消費(fèi)券

在第一階段市民消費(fèi)券在規(guī)定時(shí)間內(nèi)正常發(fā)放、使用、收回，使用率達(dá)到85.5％的情況下，加上金融危機(jī)的影響仍未扭轉(zhuǎn)，提振消費(fèi)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)期工作重點(diǎn)的背景下，3月20日，杭州市政府開(kāi)始了第二階段的消費(fèi)券發(fā)放。杭州市第二階段消費(fèi)券的種類(lèi)和規(guī)模都大大增加，包括政府消費(fèi)券、轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券、社會(huì)消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券五大類(lèi)?？山邮芟M(fèi)券的商家和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加至 2766家，其中商貿(mào)類(lèi)1886家（其中特色街262家，百貨超市412家、餐飲241家、醫(yī)藥391家、農(nóng)貿(mào)96家、眼鏡店92家等）；杭產(chǎn)品直銷(xiāo)點(diǎn)341家；旅游景點(diǎn)及景點(diǎn)商家54家；文化娛樂(lè)與體育健身行業(yè)84家；殘疾人按摩點(diǎn)28家；教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)373家。五類(lèi)消費(fèi)券具有各自不同的資金來(lái)源、發(fā)放對(duì)象、使用標(biāo)準(zhǔn)等，因而對(duì)提振消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用也不同。

1.政府消費(fèi)券

政府消費(fèi)券是使用財(cái)政資金發(fā)放的公益性、紅利性消費(fèi)券。發(fā)放對(duì)象為市政府確定的5類(lèi)特定人群：市區(qū)(不含蕭山、余杭，下同)享受?chē)?guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象；市區(qū)享受市財(cái)政生活補(bǔ)貼的離崗純居委會(huì)干部；市區(qū)享受政府生活補(bǔ)貼的“五八城遷”人員和農(nóng)婚知青；市區(qū)持有效《杭州市就業(yè)援助證》的實(shí)際失業(yè)人員和不享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的靈活就業(yè)人員；市區(qū)以外納入市區(qū)第九次“春風(fēng)行動(dòng)”幫扶救助范圍的市屬企業(yè)困難家庭成員。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人200元。政府消費(fèi)券與第一階段的市民消費(fèi)券一樣都是由市財(cái)政支持，使用標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額也基本相同，只是發(fā)放對(duì)象有所不同，因而兩者對(duì)消費(fèi)的提振作用基本一致，但由于政府消費(fèi)券發(fā)放總額僅有1400萬(wàn)元，相比第一階段的1億元市民消費(fèi)券，拉動(dòng)作用遠(yuǎn)小于后者。

2.社會(huì)消費(fèi)券

社會(huì)消費(fèi)券是單位和個(gè)人(含國(guó)外游客)按照自愿原則購(gòu)買(mǎi)的非公益性、非紅利性消費(fèi)券。市民按自愿原則，以稅后工資購(gòu)買(mǎi)。在使用社會(huì)消費(fèi)券時(shí)，消費(fèi)者在商場(chǎng)購(gòu)物可以獲得5％的優(yōu)惠，相比之下，服務(wù)消費(fèi)優(yōu)惠為 20％。社會(huì)消費(fèi)券與政府消費(fèi)券的不同在于，不會(huì)增加杭州市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而實(shí)際上是政府在商家和個(gè)人消費(fèi)者之間，替商家出售優(yōu)惠券。政府的參與使得社會(huì)消費(fèi)券比商家直接推出的優(yōu)惠券更有信用度，政府的參與加上額外的收益是個(gè)人購(gòu)買(mǎi)社會(huì)消費(fèi)券的主要原因，但消費(fèi)券時(shí)空上的限制又會(huì)減弱這種動(dòng)機(jī)，因而社會(huì)消費(fèi)券的發(fā)放會(huì)出現(xiàn)政府向各單位派發(fā)的非市場(chǎng)現(xiàn)象，從而也會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象，因而其提振消費(fèi)的作用也是短期的。

3.旅游消費(fèi)券

旅游消費(fèi)券是政府適當(dāng)資助、專(zhuān)門(mén)向來(lái)杭旅游者發(fā)放的消費(fèi)券，共計(jì)2億元，投向除杭州以外的所有內(nèi)地及港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)。申領(lǐng)者每人可獲得 200元的消費(fèi)券（包括10元6張，20元4張，30元2張），回收的消費(fèi)券由政府兌付50％，另外50％由商家讓利。推出旅游消費(fèi)券是政企聯(lián)手針對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)放，本意是對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行打折，因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不是生活必需品，故對(duì)提升老百姓的生活水平作用不大，但由政府把客源吸引過(guò)來(lái)，在一定程度上可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府和旅游企業(yè)共同受益。客源的增加，對(duì)拉動(dòng)杭州飲食、旅游、住宿及一系列服務(wù)業(yè)的作用固然很大，但200元對(duì)于外地旅游者的吸引力會(huì)隨距杭州距離的增加和來(lái)杭州旅游消費(fèi)成本的增加而減弱。不過(guò)，2億元的較大規(guī)模發(fā)放額度加上杭州旅游業(yè)的日益完善，旅游消費(fèi)券還是會(huì)在一定程度上增加游客數(shù)量，起到拉動(dòng)消費(fèi)的作用。

4.轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券

轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券是市區(qū)企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保收入，用政府撥付的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，在用于發(fā)展再生產(chǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后購(gòu)買(mǎi)的用于企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)及用于職工福利的消費(fèi)券，屬于政府的轉(zhuǎn)移性支出。發(fā)放對(duì)象是符合減負(fù)解困促發(fā)展財(cái)政扶持政策的大企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)，涉及5000多家企業(yè)，總金額達(dá)4.8億元。因發(fā)放規(guī)模較大，由財(cái)政資金支撐，轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券在一定時(shí)間限制內(nèi)所起的拉動(dòng)消費(fèi)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的作用是五類(lèi)消費(fèi)券中最大的。

5.教育培訓(xùn)消費(fèi)券

教育培訓(xùn)消費(fèi)券是用于資助困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)、市區(qū)勞動(dòng)年齡段內(nèi)常住成年居民參加勞動(dòng)保障部門(mén)核發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)、“雙證制”成人職高文化課培訓(xùn)、市區(qū)非公辦義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校在校生和市區(qū)困難家庭子女在杭全日制大學(xué)就學(xué)的消費(fèi)券，計(jì)1.2億。使用期限從2009年4月1日至2010年6月30日，采取實(shí)名制發(fā)放，同時(shí)必須在具有合法資質(zhì)的指定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用。符合條件的學(xué)生和職工可以通過(guò)學(xué)?；蛘邉趧?dòng)保障局等渠道申領(lǐng)教育培訓(xùn)消費(fèi)券，待取得有關(guān)培訓(xùn)、考核證書(shū)后，再憑證書(shū)和教育培訓(xùn)消費(fèi)券進(jìn)行兌付。教育培訓(xùn)消費(fèi)券是面向經(jīng)濟(jì)危機(jī)受影響群體的消費(fèi)券，有利于提升就業(yè)人員的技能，從而促進(jìn)保就業(yè)、保收入政策的實(shí)現(xiàn)，與之前長(zhǎng)興縣的教育券有相似之處，但對(duì)于提振消費(fèi)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的作用不大。

三、杭州市政府發(fā)放消費(fèi)券的作用分析

作為短期內(nèi)提振消費(fèi)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的政策工具，2009年6月30日，隨著社會(huì)消費(fèi)券、政府消費(fèi)券和轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券使用期的結(jié)束，標(biāo)志著杭州市商品類(lèi)消費(fèi)券工作的結(jié)束。消費(fèi)券的使用在短期內(nèi)，起到了一定的提振消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但不同消費(fèi)券所起的作用不同，而且消費(fèi)券在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中也有其局限性。

（一）消費(fèi)券的積極作用

首先，消費(fèi)券的使用在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)，但不同消費(fèi)券所起的作用不同。統(tǒng)計(jì)表明，截止2009年6月30日，杭州市財(cái)稅局共兌付市民消費(fèi)券11753.90萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)券11277.34萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券43367.63萬(wàn)元，政府消費(fèi)券1291.29萬(wàn)元，旅游消費(fèi)券306.69萬(wàn)元，教育培訓(xùn)消費(fèi)券750.81萬(wàn)元。可見(jiàn)，市民消費(fèi)券、政府消費(fèi)券、轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券因其受政府財(cái)政支撐，使用率很高，對(duì)提振消費(fèi)的作用較大，社會(huì)消費(fèi)券的順利派發(fā)和出售也使其發(fā)揮了擴(kuò)大消費(fèi)的作用，而旅游消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券因其使用期限未到，所以?xún)陡兜念~度較小，對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用還沒(méi)有完全釋放出來(lái)。

其次，消費(fèi)券的使用在一定程度上提振了杭州市的消費(fèi)信心，而且發(fā)揮了一定的扶貧幫弱，維護(hù)危機(jī)時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定的作用。通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券，表明政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心和決心，搭建黨政、企業(yè)、媒體、市民“四位一體”的提升消費(fèi)信心體系，有助于市民改善消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心，同時(shí)也改善了部分人群的消費(fèi)能力。其中市民消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券對(duì)弱勢(shì)群體起到了社會(huì)救濟(jì)的作用，尤其是教育培訓(xùn)消費(fèi)券對(duì)于發(fā)放對(duì)象提高個(gè)人文化技能，提高就業(yè)能力，從而提高個(gè)人收入等有著重要作用。

（二）消費(fèi)券的局限性

作為危機(jī)時(shí)期的短期政府政策工具，總結(jié)杭州市的各種消費(fèi)券，也可以看出消費(fèi)券發(fā)放和使用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。

首先，消費(fèi)劵不可避免地具有替代效應(yīng)。即本來(lái)個(gè)人準(zhǔn)備花相同的一筆錢(qián)消費(fèi)，但有了消費(fèi)券，自己本來(lái)準(zhǔn)備消費(fèi)的一筆支出就不再進(jìn)行了，而是轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄，這樣消費(fèi)券的效果實(shí)際上為零。在對(duì)未來(lái)缺乏信心的情況下，一些人就會(huì)用消費(fèi)券來(lái)支付原本就必須的正常消費(fèi)，這就使原本發(fā)行消費(fèi)券的目的落空。如果政府通過(guò)縮短消費(fèi)券的使用時(shí)限來(lái)刺激消費(fèi)，那么在這短期間內(nèi)消費(fèi)商品的人數(shù)就會(huì)大量增加，從而可以部分抵消消費(fèi)替代效應(yīng)，具體表現(xiàn)為消費(fèi)券定向使用單位營(yíng)業(yè)額的上升。但是，依然存在的明顯問(wèn)題是，人們可以通過(guò)推遲或延后消費(fèi)來(lái)使用消費(fèi)券代替原來(lái)的現(xiàn)金。顯然，杭州市一年的消費(fèi)總額是1588億元（2008年），投放幾億的消費(fèi)券，雖然會(huì)產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，但兩組數(shù)字一對(duì)比，依然能看到消費(fèi)券的作用是有限的，其拉動(dòng)作用和效果不宜高估。

其次，消費(fèi)劵對(duì)于金融體系的負(fù)外部性沖擊。雖然地方政府如果財(cái)政寬松，可以自我消化，發(fā)行消費(fèi)券對(duì)于施惠于民、提振經(jīng)濟(jì)是有意義的。但消費(fèi)券畢竟是一種變相的流通貨幣，如果允許地方政府發(fā)行，自我消化，將造成對(duì)中央貨幣發(fā)行權(quán)和財(cái)政權(quán)的巨大沖擊。一個(gè)城市不起眼的幾億、幾十億看起來(lái)問(wèn)題不大，但幾十、幾百個(gè)城市形成的規(guī)模就很巨大；一年兩年發(fā)下去的消費(fèi)券好像施惠于民，但十年、幾十年積累下來(lái)的消費(fèi)券，就沒(méi)那么容易消化了。同時(shí)，消費(fèi)券的大額使用也會(huì)給國(guó)家的貨幣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)困難。因此，即便可以發(fā)放消費(fèi)券，也只能是作為短期提振經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急措施，時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。

最后，在消費(fèi)券發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)的耗損問(wèn)題。消費(fèi)券發(fā)放實(shí)際上經(jīng)歷了兩道程序，一是稅收的征收；二是消費(fèi)券的分發(fā)。兩道程序都會(huì)因?qū)嵤?、督察以及中飽私囊等產(chǎn)生耗損。一方面，在財(cái)政獲得1元的收入，民眾繳納的稅收卻遠(yuǎn)大于1元；另一方面，民眾獲得1元的消費(fèi)券，政府的財(cái)政支出卻遠(yuǎn)大于1元。而且，發(fā)放消費(fèi)券還可能產(chǎn)生造假行為，從而無(wú)形中又增加了社會(huì)成本。

結(jié)論

消費(fèi)券政策對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用是暫時(shí)的，受財(cái)政規(guī)模制約，政府發(fā)放的消費(fèi)券，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，都只占少數(shù)。政府發(fā)放消費(fèi)券的更大意義在于向公眾釋放拉動(dòng)消費(fèi)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信號(hào)，向社會(huì)傳遞抱團(tuán)取暖、轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展的信心，因此，只能作為危機(jī)時(shí)期的特殊政策，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，就應(yīng)立刻取消。要真正解決消費(fèi)不足的問(wèn)題，關(guān)鍵要建立起消費(fèi)市場(chǎng)的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)需要居民收入特別是低收入群體收入的增長(zhǎng)，以及完善的社會(huì)保障體系來(lái)支撐。只有當(dāng)政府公共財(cái)政能均衡基礎(chǔ)設(shè)施和公共職能服務(wù)的投入，建立健全了社會(huì)保障體系和醫(yī)療保障體系，內(nèi)需不足的困擾才會(huì)迎刃而解，而無(wú)須以消費(fèi)券的形式予以刺激。當(dāng)然，在目前促進(jìn)消費(fèi)的各類(lèi)保障系統(tǒng)遠(yuǎn)還沒(méi)有完善的情況下，面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的金融危機(jī)，作為一種短期內(nèi)有效的政策工具，消費(fèi)劵政策不失為一個(gè)有意義的選擇。

注釋?zhuān)?/p>

①黃小偉：《消費(fèi)券何以普惠于民》，《農(nóng)產(chǎn)品·市場(chǎng)周刊》，2009年第3期。

②《臺(tái)灣派發(fā)856億消費(fèi)券每人3600》，《重慶時(shí)報(bào)》，2009年1月19日。

③馬天帥，夏方靜：《發(fā)放消費(fèi)券：看成都如何開(kāi)先河》，《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》，2009年3月。

④本文中的數(shù)據(jù)除注釋外，全部來(lái)自杭州市財(cái)稅局網(wǎng)站的“杭州市民消費(fèi)券”一欄：http://www.hzft.gov.cn/ jpm/static/index.htm。