文/本刊整理

【釋義】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理方針的規(guī)定。

所謂“安全第一”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全工作特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，堅(jiān)持“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理，是以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)的管理活動(dòng)，是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)安全的管理。從根本上說(shuō)，保證生產(chǎn)安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是一致的。因?yàn)榫透鞣矫鎸?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)期望而言，投資者希望取得贏利；從業(yè)人員希望獲得報(bào)酬，增加個(gè)人收入；政府則是希望因此多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會(huì)需要的產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和繁榮。而要使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自身所承載的這些目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，一項(xiàng)基本前提就是保證生產(chǎn)安全。如果生產(chǎn)安全得不到落實(shí)，造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，投資者、從業(yè)人員和政府的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)o各方面造成巨大損失。當(dāng)然，從短期看，在企業(yè)投資總額度不變的情況下，投入安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會(huì)少一些；企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用多一些，成本就會(huì)高一些，利潤(rùn)就會(huì)少一些；嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能受到一些影響等等。在這種短期利益的沖突中，如何處理保證安全與追求效益的關(guān)系，這就是安全生產(chǎn)管理方針?biāo)卮鸬膯?wèn)題，答案就是“安全第一”。

所謂“預(yù)防為主”，是指對(duì)安全生產(chǎn)的管理，不是事故發(fā)生后的搶救、調(diào)查和處理，而是謀事在先，未雨綢繆，采取科學(xué)有效的預(yù)防措施，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，防患于未然。加強(qiáng)預(yù)防，雖然不可能完全杜絕事故的發(fā)生，但只要措施到位，事故的總量是完全可以降低的。從實(shí)際情況看，貫徹好“安全第一、預(yù)防為主”的方針，第一，要制定和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，為這一方針的落實(shí)提供法制保障。制定本條例，正是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。第二，各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人，對(duì)“安全第一、預(yù)防為主”方針要有足夠的認(rèn)識(shí)。抓經(jīng)濟(jì)工作必須抓安全，部署、檢查、總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作必須對(duì)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行部署、檢查和總結(jié)；在衡量、評(píng)價(jià)和考核一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)工作時(shí)，要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保證安全生產(chǎn)的關(guān)系，把保證生產(chǎn)安全放在首位；制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，確定有關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件時(shí)，必須把保證安全生產(chǎn)放在重要位置，對(duì)那些不能保證生產(chǎn)安全的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，該淘汰的堅(jiān)決淘汰，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)審批、驗(yàn)收的具有較大潛在危險(xiǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審批驗(yàn)收，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的不得批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過(guò)。第三，企業(yè)、事業(yè)單位必須正確處理保證安全與追求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、效益的關(guān)系。在安全與效率、效益存在沖突時(shí)，把安全放在首位。特別是在對(duì)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的分配上，首先應(yīng)當(dāng)滿足安全生產(chǎn)的基本需要。要保證安全生產(chǎn)的資金投入，確保各項(xiàng)設(shè)施符合安全生產(chǎn)的要求。發(fā)現(xiàn)事故隱患必須及時(shí)排除。該停產(chǎn)的要停產(chǎn)。不能為了趕任務(wù)、追效益而置安全于不顧。第四，從業(yè)人員要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產(chǎn)制度和操作程序，增強(qiáng)自主保安意識(shí)，任何時(shí)候都不能違章作業(yè)，對(duì)違章指揮應(yīng)拒絕執(zhí)行。

所謂“綜合治理”，是指貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。近年來(lái)，我國(guó)在進(jìn)一步改革開放過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作面臨著多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，而法制尚不健全完善、體制機(jī)制尚未理順，以及急功近利地只顧快速發(fā)展不顧其他的復(fù)雜局面。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)公共管理水平的綜合反映。造成目前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問(wèn)題，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全技能，消除安全隱患，提高安全監(jiān)管水平，減少生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省提供安全保障。