張迎紅

(上海國(guó)際問(wèn)題研究院,上海 200233)

2009年,中國(guó)外交部傅瑩女士被任命為中國(guó)外交部副部長(zhǎng)。這是繼王海容(“文革”期間)之后,第二位中國(guó)外交部女副部長(zhǎng)?？紤]到“文革”特殊時(shí)期以及王與毛澤東主席的親屬關(guān)系,傅瑩的任命被認(rèn)為是新中國(guó)外交史上具有真正象征意義的事件。同年,英國(guó)女性凱瑟琳·阿什頓被歐洲理事會(huì)任命為負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表,成為根據(jù)《里斯本條約》而設(shè)立的第一任“歐盟外長(zhǎng)”。與此同時(shí),美國(guó)的國(guó)務(wù)卿也是由女性(希拉里)擔(dān)任。女性擔(dān)任高級(jí)外交人員,已經(jīng)成為世界一道亮麗的風(fēng)景。但是,由于傳統(tǒng)偏見(jiàn)、海外工作環(huán)境的艱難、婚姻等因素,女性外交人員的任職比例一直較低,由此造成高級(jí)外交人員(大使級(jí)及以上)中女性比例偏低的現(xiàn)象。據(jù)歐洲委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示,2004年歐洲委員會(huì)對(duì)其46個(gè)成員國(guó)進(jìn)行調(diào)查顯示,女性大使占大使總數(shù)的12%,女性公使占公使總數(shù)的13%,女性參贊占參贊總數(shù)的30%,女性總領(lǐng)事占總領(lǐng)事的19%,其中,高級(jí)外交職位——使館館長(zhǎng)(大使級(jí))女性比例僅為12%—13%。[1]

一、西方國(guó)家女性外交人員的發(fā)展過(guò)程

近代歐洲國(guó)家最初沒(méi)有職業(yè)女性外交人員,女性外交基本上屬于王室外交的一部分,西歐各王室根據(jù)需要派出其女性成員,就一些問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和談判。西班牙是近代第一個(gè)派遣女性作為外交人員的國(guó)家。1507年,西班牙阿拉貢的費(fèi)迪南派出其女兒凱瑟琳,攜帶正式的國(guó)書(shū)到英格蘭擔(dān)任大使,主要任務(wù)是與亨利七世進(jìn)行談判,推遲其與亨利王子的婚期。法國(guó)不久后仿效,其王室成員瓦塔列(Delahaye-Vautelaye)被任命為法國(guó)駐威尼斯大使,加布蓮(Marechale de Guebriant)被任命為法國(guó)駐波蘭大使。1529年的“坎布拉條約”被稱為“女士條約”,由兩位王室女性談判并簽署而成,即由薩伏伊(歷史地名,法國(guó)南部小國(guó))的國(guó)王弗蘭西斯一世的母親和奧地利皇帝查理斯五世的姨媽分別代表其國(guó)家簽訂而成。[2]總的來(lái)講,王室女性外交案例較少,基本屬于例外,不是一種常態(tài)現(xiàn)象。

女性職業(yè)外交開(kāi)始于20世紀(jì)初,特別是第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,由于男性外交人員短缺,一些國(guó)家開(kāi)始雇傭女性人員擔(dān)任外交部工作,之后,女性外交人員開(kāi)始活躍在西方國(guó)家的外交實(shí)踐中。西方國(guó)家女性職業(yè)外交的發(fā)展大致分四個(gè)階段。第一階段是從一戰(zhàn)至二戰(zhàn)結(jié)束,女性開(kāi)始服務(wù)于外交部,主要從事文秘工作;第二階段從二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)60年代西方人權(quán)運(yùn)動(dòng),女性開(kāi)始從事職業(yè)外交工作;第三階段從20世紀(jì)60年代至90年代,女性外交人員得到迅速發(fā)展;第四階段從20世紀(jì)90年代至今,女性外交人員得到全面發(fā)展,女性活躍在外交舞臺(tái)的各個(gè)方面,成為反映性別平等的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

英國(guó)和美國(guó)分別作為帝國(guó)和霸權(quán)國(guó)家,建立了遍布全球的駐外機(jī)構(gòu)網(wǎng),并先后雇傭一般事務(wù)性人員及外交人員,這兩個(gè)國(guó)家女性外交人員的發(fā)展過(guò)程具有一定的典型意義。

1、英國(guó)女性外交人員的發(fā)展過(guò)程

自1782年英國(guó)建立以來(lái),外交部就開(kāi)始雇傭女性人員,主要不是從事外交和業(yè)務(wù)工作,而是從事家政服務(wù)工作,為駐外機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所和外交人員提供家政服務(wù),包括洗衣、做飯、清潔衛(wèi)生等,以此得到相應(yīng)的報(bào)酬。1889年,外交部開(kāi)始雇傭女性作為打字員,以提供文字工作的服務(wù)。當(dāng)時(shí)的女性打字員主要是臨時(shí)雇員。一戰(zhàn)爆發(fā)后,男性人員大量服務(wù)于軍事和戰(zhàn)場(chǎng),外交部開(kāi)始大量雇傭女性人員從事文秘工作,一戰(zhàn)結(jié)束后,雇傭女性人員的做法被保留下來(lái)。1921年,英國(guó)外交部開(kāi)始在人事、行政、文秘等崗位上正式雇傭女性。1921年,錄用女性職員48人,到1939年,女性職員達(dá)到75人。[2]同樣理由,隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā),由于男性勞動(dòng)力的缺失,導(dǎo)致大量女性參與外交部的工作,主要還是集中在行政和文秘工作崗位上。

當(dāng)時(shí)外交部可以雇傭女性工作人員,但不可以雇傭女性外交人員。1919年,英國(guó)通過(guò)了“消除性別歧視法”,在法律上,允許女性擔(dān)任公職。但是,1921年,通過(guò)的相關(guān)法案,把外交領(lǐng)域排除在女性可以擔(dān)任的公職范圍之外。該法案規(guī)定:“應(yīng)確保男性在履行殖民地和海外的外交機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)的權(quán)力?！痹摲ò赴延?guó)駐外機(jī)構(gòu)的所有外交職位限制于男性。由于法律限制,雖然英國(guó)外交部可以雇傭女性職員從事內(nèi)勤工作,但是不能派遣女性外交人員(即外交官)從事外交和領(lǐng)事工作,因此,英國(guó)女性外交官是于二戰(zhàn)結(jié)束后才開(kāi)始出現(xiàn)的。二戰(zhàn)結(jié)束后,隨著工黨的上臺(tái)執(zhí)政,為女性從事外交職業(yè)生涯提供了機(jī)會(huì),1946—1954年期間,共有18名女性被雇傭?yàn)橥饨蝗藛T,據(jù)1959年11月統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)有14名外交人員,同類(lèi)人員中女性比例為2%。直到70年代,才開(kāi)始出現(xiàn)女性高級(jí)外交人員。英國(guó)第一位女性高級(jí)外交官是艾米莉(Eleanor Emery),1973被任命英國(guó)駐博茨瓦納的高級(jí)代表。之后,瓦布頓(Anne Warburton)于1976年擔(dān)任英國(guó)駐丹麥大使。據(jù)1999年的統(tǒng)計(jì),外交部雇傭了5500名女性,其中64%被派駐外國(guó)機(jī)構(gòu),36%在國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)工作(外交部國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)),駐外機(jī)構(gòu)中的女性占33%,國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)占37%,駐外機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的女性比例相差不多,但是女性人員基本上集中在低級(jí)別工作,中高級(jí)管理人員較少,女性占5級(jí)(DS5,即中級(jí))以上比例為18%,女性占高級(jí)管理級(jí)別的比例為7%。[2]據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì),英國(guó)183個(gè)駐外館長(zhǎng)中,有23名女性館長(zhǎng),占總數(shù)的13%,有所發(fā)展。[3]

2、美國(guó)女性外交人員的發(fā)展過(guò)程

美國(guó)國(guó)務(wù)院(相當(dāng)于外交部)于1789年成立,成立時(shí)為7人機(jī)構(gòu),其中沒(méi)有一位是女性。1804年,國(guó)務(wù)院開(kāi)始雇傭第一位女性雇員,主要負(fù)責(zé)謄抄工作。1921年,女性被允許參加國(guó)務(wù)院的錄用考試。1922年,第一位女性經(jīng)過(guò)考試進(jìn)入國(guó)務(wù)院成為正式雇員。從1921年正式允許女性考試進(jìn)入國(guó)務(wù)院到二戰(zhàn)開(kāi)始的20年期間,僅有6名女性通過(guò)考試錄用。二戰(zhàn)期間,由于男性勞動(dòng)力的短缺,以及美國(guó)在全球外交關(guān)系網(wǎng)的建立,大量女性被雇傭到外交領(lǐng)域,其中有一些佼佼者開(kāi)始問(wèn)津高級(jí)職位,1933年,維利斯(Frances E.Willis)被任命為駐瑞士、挪威和斯里蘭卡大使,萊澤(Caarol C.Laise)被任命為駐尼泊爾大使。但是,絕大多數(shù)女性仍然從事低級(jí)別工作。20世紀(jì)60年代和70年代席卷全美的人權(quán)運(yùn)動(dòng),也影響到國(guó)務(wù)院,國(guó)務(wù)院女性雇員成立了婦女行動(dòng)組織,在該組織的推動(dòng)下,國(guó)務(wù)院的女性雇員積極爭(zhēng)取平等錄用、升遷和派遣的權(quán)利,各種限制女性外交人員的措施也得到廢除,其中包括婚姻戒律,越來(lái)越多的女性被派往世界各地。1968年,在婦女行動(dòng)組織的支持下,國(guó)務(wù)院女外交人員Alison Palmer向法院提出性別歧視控告,主要是針對(duì)派遣過(guò)程中的性別歧視,3年后被判獲勝。[4]這些行動(dòng),都有力地推動(dòng)了女性外交人員的地位。1970年,女性開(kāi)始為他們的權(quán)利進(jìn)行奮斗時(shí),女性外交人員僅占總數(shù)的5%,而到1979年,已經(jīng)達(dá)到11.5%,翻了一倍。1933—1969年的36年期間,女性高級(jí)外交官為11名(大使級(jí)或館長(zhǎng)級(jí),或相應(yīng)的管理職位),而1970—1980年的10年中,其人數(shù)達(dá)到26名,其中1973年,Carol C.Laise成為第一位女性助理國(guó)務(wù)卿(Assistant Secretary of State),1977年,Lucy Wilson Benson成為第一位女性次國(guó)務(wù)卿(Under Secretaryof State)。[5]這十年也正是國(guó)務(wù)院女性外交人員及其組織(婦女行動(dòng)組織)積極爭(zhēng)取權(quán)益的十年,成效顯著。

如果說(shuō)20世紀(jì)70年代在美國(guó)民運(yùn)的推動(dòng)下,女性外交人員得到迅速發(fā)展的的話,那么90年代開(kāi)始,就是女性外交人員的黃金期,其獲得了井噴式發(fā)展。在克林頓和小布什政府的推動(dòng)下,大量女性被任命為高級(jí)外交人員。在克林頓任期8年中,任命了116名女性擔(dān)任高級(jí)職位,其中87名作為使領(lǐng)館的負(fù)責(zé)人,29人為其他高級(jí)職務(wù)。在小布什的第一個(gè)任期中,就任命69名女性擔(dān)任高級(jí)職位,其中50人為使領(lǐng)館負(fù)責(zé)人,19名為其他高級(jí)職務(wù)(見(jiàn)表1)。1997年,奧爾布萊特成為美國(guó)首任女性國(guó)務(wù)卿,2005年和2008年,賴斯和希拉里分別擔(dān)任女性國(guó)務(wù)卿。從1997—2010年短短的10多年中,已經(jīng)有三位女性擔(dān)任國(guó)務(wù)卿職務(wù)。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì),34%的駐外外交官和31%的駐外專家為女性,其中在高級(jí)外交官中,女性占25%。[6]

表1 美國(guó)各總統(tǒng)任期內(nèi)女性高級(jí)外交人員的被任命人數(shù)[7]

二、推動(dòng)大量女性從事外交工作的因素

1、戰(zhàn)爭(zhēng)因素。從英國(guó)和美國(guó)的女性外交人員發(fā)展過(guò)程可以看出,戰(zhàn)爭(zhēng)促使大量女性從事外交工作。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間,由于聯(lián)盟、情報(bào)、談判、斡旋、協(xié)調(diào)、調(diào)查等需要,外交工作量一下子增加很多,戰(zhàn)爭(zhēng)最激烈的時(shí)候,也是外交最活躍的時(shí)候,同時(shí),大量的男性人員從事軍事和戰(zhàn)斗,因此,女性自然成為外交部?jī)?nèi)勤工作的主要來(lái)源。

2、大國(guó)崛起。在一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下,特別是大國(guó)崛起過(guò)程中,海外活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和外交工作,需要建立全球駐外機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò),需要派出大量外交人員長(zhǎng)期駐在海外,在這個(gè)過(guò)程中,訓(xùn)練有素、素質(zhì)良好的女性人員便成為外交人員的一個(gè)重要來(lái)源。

3、婦女運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)60—70年代西方國(guó)家的人權(quán)和女權(quán)運(yùn)動(dòng),積極推進(jìn)女性與男性在各方面的平等機(jī)會(huì),在觀念和機(jī)制上促進(jìn)了女性從事外交工作。英國(guó)和美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就建立了龐大的海外機(jī)構(gòu),但是女性外交人員的發(fā)展一直受到限制,主要原因就是對(duì)女性的歧視和偏見(jiàn)。這些歧視和偏見(jiàn)主要體現(xiàn)在以下方面:認(rèn)為女性保密意識(shí)差;婚姻的限制;海外工作條件差;在小館中,男女同事共處的尷尬等。其中最重要的限制是婚姻限制,英國(guó)和美國(guó)都有這方面的規(guī)定,已婚女性不得派駐國(guó)外擔(dān)任職業(yè)外交工作。1972年,英國(guó)和美國(guó)都取消了婚姻限制。對(duì)女性歧視和限制的取消,得益于70年代風(fēng)起云涌的女權(quán)運(yùn)動(dòng),美國(guó)國(guó)務(wù)院女性外交人員成立了“婦女行動(dòng)組織”,與美國(guó)其他婦女組織聯(lián)合起來(lái),對(duì)于廢除婚姻限制起到了很大的作用。英國(guó)的婚姻限制也于1972年取消,60年代末正值歐洲民運(yùn)(學(xué)生運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)等)達(dá)到高潮,這些都對(duì)女性外交人員的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

4、政黨政治。英國(guó)政治體制是英國(guó)工黨與保守黨輪流執(zhí)政。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后,英國(guó)工黨在大選中獲勝,對(duì)于推進(jìn)女性從事外交工作起到了積極的作用。與英國(guó)保守黨相比,英國(guó)工黨屬于左翼政黨,其政策主張和理念接受歐洲社會(huì)民主主義思潮,贊同女性與男性平等的主張。英國(guó)文官部和外交部早在1931年和1933年就先后提出報(bào)告,考慮外交人員中錄用女性,但是經(jīng)過(guò)多次辯論,久拖不決。直到1945年英國(guó)工黨執(zhí)政后,外交部成立委員會(huì)重新審議該問(wèn)題,并于1946年提出報(bào)告,同意女性從事職業(yè)外交工作,從此,為女性走上職業(yè)外交生涯打開(kāi)了大門(mén)。在克林頓總統(tǒng)任期內(nèi),他以前所未有的力度推進(jìn)女性走向高級(jí)外交人員崗位?？肆诸D作為新民主黨人,其執(zhí)政理念被歸納為“第三條道路”,主張推進(jìn)男女平等政策。在其8年任期內(nèi),共有116名女性被任命為高級(jí)職位(大使級(jí)),而之前,從羅斯福總統(tǒng)到老布什總統(tǒng)(1935—1993年)的58年期間,共有129名女性被任命為高級(jí)外交人員,克林頓任職8年中對(duì)高級(jí)女性外交人員的任命數(shù)與之前50多年的任命數(shù)差不多。而且,就是在克林頓的任期內(nèi),第一次任命女性擔(dān)任國(guó)務(wù)卿?？肆诸D的舉措,為其后任樹(shù)立了良好的榜樣。之后的小布什和奧巴馬總統(tǒng),也承襲了克林頓的做法,把任命女性擔(dān)任國(guó)務(wù)卿和高級(jí)外交人員,作為吸引女性選民、平衡黨內(nèi)政治的砝碼。不管出發(fā)點(diǎn)如何,女性可以從事外交工作,并擔(dān)任高級(jí)外交職務(wù)的理念開(kāi)始深入人心,作為一種規(guī)范已經(jīng)得到美國(guó)社會(huì)的認(rèn)可。

三、當(dāng)前西方國(guó)家促進(jìn)女性外交人員發(fā)展的舉措

進(jìn)入21世紀(jì)之后,隨著全球化、全球治理、公共外交的進(jìn)一步發(fā)展,以及男女平等政策的推進(jìn),對(duì)女性外交人員的培養(yǎng)為西方各國(guó)所重視,用于其他領(lǐng)域的男女平等措施和女性發(fā)展戰(zhàn)略也被積極用于女性外交人員。歸納當(dāng)前西方國(guó)家促進(jìn)女性外交人員發(fā)展的措施,主要包括以下幾個(gè)方面:

1、積極靈活措施。對(duì)于西方女性外交人員而言,最大的障礙還是婚姻制約,雖然成文和不成文的相關(guān)法律和規(guī)定已經(jīng)廢除,但是,由于婚姻制約,女性外交人員很難像男性那樣可以攜帶家屬赴海外任職,西方國(guó)家大多數(shù)女性至今仍保留結(jié)婚后不工作的習(xí)慣,但是對(duì)于男性家屬而言,放棄自己的工作追隨妻子長(zhǎng)期駐到國(guó)外,則較為困難。為此,1999年1月,外交部管理委員會(huì)通過(guò)了“性別行動(dòng)計(jì)劃”,包括靈活工作計(jì)劃、職業(yè)發(fā)展計(jì)劃和后勤保障措施。靈活工作計(jì)劃包括靈活任期制、崗位分享制等,這些措施就是針對(duì)婚姻問(wèn)題的,可以部分緩解婚姻帶來(lái)的困擾。與此同時(shí),英國(guó)外交部針對(duì)女性人員,制定了職業(yè)進(jìn)修、培訓(xùn)等措施,加強(qiáng)對(duì)女性外交人員的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn),培養(yǎng)優(yōu)秀的女外交官。與此相配套的,還有積極的后勤保障措施。英國(guó)外交部針對(duì)女性外交人員育兒?jiǎn)栴},建立了補(bǔ)助性的育兒場(chǎng)所,并建立了兒童照顧支持體系,消除了女外交人員的后顧之憂。[2]

2、性別平衡戰(zhàn)略。這項(xiàng)戰(zhàn)略,旨在促進(jìn)女性外交人員根據(jù)能力和業(yè)績(jī)有同等的就業(yè)和升遷機(jī)會(huì),為女性外交人員脫穎而出創(chuàng)造條件。性別平衡戰(zhàn)略執(zhí)行得較為出色的是北歐國(guó)家,這些國(guó)家傳統(tǒng)上就有政黨配額制,在議會(huì)選舉中確定候選人時(shí),規(guī)定一定的女性比例,一般是單一比例不得低于40%。北歐在2000年之后,把政黨配額制的做法引用到外交領(lǐng)域。芬蘭外交部提出了目標(biāo)達(dá)到50:50的配額制度,在駐外人員錄用和升遷(各級(jí)別)中,必須使用50對(duì)50的平等原則;挪威采用照顧低性別代表的戰(zhàn)略,即如果某類(lèi)崗位上女性人員比例過(guò)低,則在錄用時(shí)優(yōu)先考慮,同樣也適用于男性,挪威的目標(biāo)是在大使中實(shí)現(xiàn)40%的女性比例;瑞典外交部的做法是,在大使或相應(yīng)高級(jí)職位招募時(shí),需要考慮兩性候選人,以確保駐外人員中女性達(dá)到40%—60%比例的總目標(biāo)。

北歐各國(guó)最終要達(dá)到的目標(biāo)是:

丹麥:在管理級(jí)職位中,女性比例應(yīng)達(dá)到40%;芬蘭:在外交人員的錄用中,50%應(yīng)該為女性;挪威:40%的大使為女性;瑞典:在所有級(jí)別的崗位中,女性應(yīng)達(dá)到40%—60%之間。通過(guò)性別平衡戰(zhàn)略和清晰的數(shù)量目標(biāo)管理,北歐國(guó)家的女性外交人員在近10年中迅速發(fā)展。

北歐國(guó)家女性大使占大使比例:

丹麥:1991年為 2%,2010年為 17%;芬蘭:1997年為6.9%,2007年為27.4%;冰島:1995年為5%,2008年為14%;挪威:1995年為8.5%,2009年為30%;瑞典:1992年為8%,2010年為 27%。以上這些國(guó)家經(jīng)過(guò)努力,都取得了大幅度的發(fā)展,其中芬蘭、挪威和瑞典,女大使的比例已經(jīng)或接近30%的比例。30%的比例,是第四次世界婦女大會(huì)(《北京宣言》)中所提出的女性參政比例的臨界點(diǎn),這個(gè)數(shù)據(jù)具有一定的象征意義。[8]

3、政治任命制度。美國(guó)高級(jí)外交人員的來(lái)源主要有兩部分,一是職業(yè)任命(職業(yè)外交官),二是政治任命(非職業(yè)外交官)。女性高級(jí)外交人員的來(lái)源也同樣如此,政治任命是女性高級(jí)外交人員的主要來(lái)源。克林頓時(shí)期,以井噴式速度任命女性高級(jí)外交人員,主要就是使用政治任命。所謂政治任命是指,在外交系統(tǒng)以外的領(lǐng)域和系統(tǒng)內(nèi)尋找合適的人員,出任高級(jí)外交職務(wù)。而職業(yè)任命是指,通過(guò)考試錄用后,長(zhǎng)期在外交系統(tǒng)工作的職業(yè)外交人員。美國(guó)之所以大量進(jìn)行政治任命的主要原因與總統(tǒng)競(jìng)選有關(guān),在總統(tǒng)競(jìng)選過(guò)程中,得到各種機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體、黨派、利益集團(tuán)等的支持,這些機(jī)構(gòu)分屬于兩大政黨,也有一些是獨(dú)立機(jī)構(gòu),總統(tǒng)當(dāng)選后,為了平衡黨內(nèi)政治利益,獎(jiǎng)賞競(jìng)選有功人員,便對(duì)高級(jí)外交人員進(jìn)行政治任命。但從客觀上講,由于女性多數(shù)從事低級(jí)別的外交工作,主要是在國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)工作,海外工作經(jīng)驗(yàn)不足,如果從職業(yè)外交官中選擇高級(jí)人員則存在來(lái)源不足的問(wèn)題,而政治任命則可以解決人員不足的矛盾。政治任命一般都是其他行業(yè)、領(lǐng)域中的精英人物,他們通過(guò)其各自的職業(yè)和政治生涯,已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)素養(yǎng)和政治敏銳性。政治任命可以擴(kuò)大職業(yè)任命不足的問(wèn)題,同時(shí),由于其他系統(tǒng)人員的加入,也可以彌補(bǔ)職業(yè)外交人員相對(duì)有限的職業(yè)范圍,拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域,增加工作方式。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1933年第一位女性擔(dān)任使館負(fù)責(zé)人以來(lái)(屬于政治任命),1933—2004年期間,共有217名女性被任命為使領(lǐng)館負(fù)責(zé)人(大使,公使,臨時(shí)代辦),或其他高級(jí)職位,其中111人為職業(yè)任命,106人為政治任命,女性比例為8%。2004年,在所有被任命的高級(jí)職務(wù)中,職業(yè)外交女性占4%,女性政治任命占12%,女性比例共占16%。[7]可見(jiàn),政治任命是女性高級(jí)外交人員的重要來(lái)源。加大政治任命力度,是短期內(nèi)大幅度提高女性高級(jí)外交人員的有效舉措。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

新中國(guó)成立后,1949年11月,我國(guó)就向蘇聯(lián)派出第一位大使,1979年我國(guó)派出第一位女大使(丁雪松女士,中國(guó)駐荷蘭大使)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,1949—2005年期間,駐外女大使共計(jì)39人,占大使總數(shù)的3%。其中20世紀(jì)70年代被任命為女大使的1名,80年代被任命為大使的7人,90年代被任命為大使的15人,2000—2010年(截至5月)期間被任命為大使的51人。從這些數(shù)據(jù)可見(jiàn),我國(guó)女性大使的任命,發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。①參見(jiàn)李英桃主編:《女性主義國(guó)際關(guān)系學(xué)》,浙江人民出版社,2006年,第354—355頁(yè)的數(shù)據(jù),以及中國(guó)外交部官方網(wǎng)站,“大使任免”資料統(tǒng)計(jì)。2008年,中國(guó)女外交官共有1600名,女外交官占總數(shù)的近1/3,在160個(gè)駐外使館中,女性館長(zhǎng)為22名,占14%。[3]

我國(guó)女性外交人員所面臨的困難和和發(fā)展問(wèn)題與西方有類(lèi)似之處,主要表現(xiàn)在以下方面:第一,婚姻制約。我國(guó)雖然沒(méi)有成文或不成文的婚姻限制,而且長(zhǎng)期以來(lái)黨和政府全方位地提倡男女平等政策,但是,事實(shí)上,婚姻以及子女教育問(wèn)題仍然困擾著女性外交人員,女性長(zhǎng)期派駐海外仍需克服較多家庭問(wèn)題。第二,女性擔(dān)任大館大使的較少,女大使主要集中在小館,只有傅瑩女士擔(dān)任過(guò)大館大使(駐英國(guó)大使),其他大館(美國(guó)、俄羅斯、日本、埃及、法國(guó)、德國(guó)、印度、朝鮮、聯(lián)合國(guó)和歐盟等)到目前(2010年)仍未出現(xiàn)女性大使。第三,副部長(zhǎng)級(jí)高級(jí)管理人員較少,至今,中國(guó)外交部只有兩位女性擔(dān)任過(guò)副外長(zhǎng),而且相隔時(shí)間較長(zhǎng),第一位被任命時(shí)為1974年,第二位被任命時(shí)已經(jīng)是2009年,相隔30多年,顯然屬于偶然現(xiàn)象,尚未制度化。而美國(guó)在近10多年中已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)3位女性國(guó)務(wù)卿,有常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)。

新中國(guó)成立60年來(lái),新中國(guó)外交為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,為促進(jìn)世界和平、發(fā)展、合作事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)同各國(guó)密切合作,以負(fù)責(zé)人的態(tài)度參與處理各種國(guó)際爭(zhēng)端。中國(guó)大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、人文、公共等各領(lǐng)域外交。60年來(lái),中國(guó)的建交國(guó)已由新中國(guó)成立初期的18個(gè)增加到現(xiàn)在的 171 個(gè) 。[9]

隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高和影響范圍的擴(kuò)大,中國(guó)將在維和、對(duì)外援助、救援、危機(jī)管理、保護(hù)中國(guó)海外公民的合法權(quán)益等方面,發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。女性外交人員在參與這些事務(wù)時(shí),有其獨(dú)特的作用。女性天然的親和力、較強(qiáng)的溝通能力,能夠在公眾媒體、處理日常領(lǐng)事事務(wù)、建立“首腦夫人外交”等方面,發(fā)揮較男性更為積極的作用。同時(shí),大量女性外交人員,特別是女性高級(jí)外交人員出現(xiàn)在國(guó)際外交舞臺(tái)上,也是向世界展示中國(guó)積極的男女平等政策和人權(quán)政策,對(duì)國(guó)內(nèi)更多女性進(jìn)入其他高端政治領(lǐng)域提供了良好的示范作用。因此,促進(jìn)女性外交人員,特別是女性高級(jí)外交人員的發(fā)展,應(yīng)該作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn),國(guó)外女性外交人員的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),特別是國(guó)外針對(duì)女性外交人員提供的靈活任期制度、崗位共享制度、托幼保障制度、職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、性別平衡戰(zhàn)略、政治任命制度等,都是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。

[1]Asa Ekberg Fredell and Drude Dahlerup.Craking the G lass Ceiling:the Representation of Women and Men in Political and Public Decision Making in the Council of Europe’s Member States [Z].Department of Political Science,Stockholm University,2006.

[2]Women in Diplomacy,The FCO,1782—1999[DB/OL].英國(guó)外交部網(wǎng),http://www.fco.gov.uk/resources/en/pdf/pdf6/fco.pdf-women diplomacy may,1999.

[3]傅瑩大使應(yīng)邀與英國(guó)女外交官座談[DB/OL].中國(guó)駐英國(guó)使館網(wǎng),http://www.chinese-embassy.org.uk/chn/sgxx/sfhd/t522124.htm,2008-11-14.

[4]A More Representative Foreign Service[DB/OL].http://www.usdiplomacy.org/history/service/representative.php.

[5]Barbara J.G ood.Women in the Foreign Service:A Quiet Revolution[J].Foreign Service Journal,1981,(1).

[6]Women in Diplomacy:FY 2005 Performance and Accountability Report[R].Bureau of Resource Management,U.S.Department of State.U.S.A.

[7]Anne Wright. Breaking Through Diplomacy’s G lass Ceiling[J].Foreign Service Journal,2005,(10).

[8]Ulrikke Moustgaard:Clear Gender Equality Policies G ive Diplomacy Bonus[DB/OL].http://www.nikk.uio.no/?module=Articles;action=Article.publicShow;ID=1052.2010-03-23.

[9]共和國(guó)外交部長(zhǎng)訪談錄:外交部長(zhǎng)楊潔篪談新中國(guó)60年外交[DB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/politics/2009-08/24/content-11935350.htm,2009-08-24.