鄭 萍

(華中科技大學(xué) 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院， 湖北 武漢 430074)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施把廣大的農(nóng)村地區(qū)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的范疇，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展共識。尤其是在廣州市這樣高度城鎮(zhèn)化的地區(qū)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系更加密切。從村莊與中心城鎮(zhèn)的關(guān)系來看，村莊一般可以分為城中型、城緣型、城郊型和鄉(xiāng)村型四類。由于目前城市規(guī)劃界對城中型村莊(城中型村莊是指位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的村莊)的研究已經(jīng)有了很多成果，且案例大崗鎮(zhèn)為小城鎮(zhèn)，缺乏真正意義上的城中型村莊。因此，本文研究的對象是位于城鎮(zhèn)周邊的村莊，分為城緣型、城郊型和鄉(xiāng)村型三類。城緣型村莊是指村莊建設(shè)用地范圍已與城鎮(zhèn)建成區(qū)接壤、村莊位于城鎮(zhèn)近期建設(shè)用地增長邊界內(nèi)、村莊部分用地已被征用、并且近期將全部納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的村莊；城郊型村莊是指目前村莊建設(shè)用地范圍與城鎮(zhèn)建成區(qū)還未接壤、村莊位于城鎮(zhèn)未來建設(shè)用地空間增長邊界內(nèi)、并已納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍的村莊；鄉(xiāng)村型村莊是指村莊建設(shè)用地遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊主體部分位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間增長邊界外、還沒有納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍的村莊(圖1)。這三類村莊由于與中心城鎮(zhèn)區(qū)位關(guān)系的不同，在村莊居民點(diǎn)布局形態(tài)、村莊建設(shè)用地指標(biāo)、村民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)和村民對基礎(chǔ)設(shè)施配套的滿意度上表現(xiàn)出不同的特征。

圖1 村莊分類及位置示意

1 不同類型村莊現(xiàn)狀差異性分析

1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布上的差異

城緣型村莊的居民點(diǎn)是集中式的布局形式，居民點(diǎn)都集中于中心村，中心村的規(guī)模比較大，而分散的自然村幾乎不存在。城郊型村莊的居民點(diǎn)以集中分布為主，居民主要集中居住于中心村，但也有部分遠(yuǎn)離中心村的自然村存在。鄉(xiāng)村型村莊的居民點(diǎn)表現(xiàn)為分散布置的形式，中心村的規(guī)模較小，自然村的數(shù)量較多(圖2)。

圖2 農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布

造成農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布上的差異的原因，除了村莊的自然地形條件、自身歷史發(fā)展形成的固有居住模式外，村莊與中心城鎮(zhèn)區(qū)位關(guān)系的不同是造成這一差異的根本原因。在城鎮(zhèn)化過程中，靠近中心城鎮(zhèn)的城緣型村莊的一些分散的居民點(diǎn)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)的需要而拆遷安置，不斷地向中心村集中；而遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村型村莊，由于較少面臨拆遷安置的問題，因而依然保存了原有的居民點(diǎn)空間格局。

1.2 人均建設(shè)用地指標(biāo)的差異

不同類型的村莊在人均建設(shè)用地面積上表現(xiàn)出較大的差異，城緣型、城郊型和鄉(xiāng)村型村莊在人均居住用地面積和人均二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地面積呈現(xiàn)遞減趨勢，城緣型村莊的人均居住用地面積和人均二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地面積最高，城郊型村莊次之，鄉(xiāng)村型村莊最低。以大崗鎮(zhèn)為例，我們對城緣型、城郊型和鄉(xiāng)村型村莊進(jìn)行比較分析，城緣型村莊的人均居住用地面積和人均二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地面積分別為132.22 m2和73.47 m2，城郊型村莊的人均居住用地面積和人均二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地面積分別為86.85 m2和58.53 m2，鄉(xiāng)村型村莊的人均居住用地面積和人均二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地面積分別為71.63 m2和17.52 m2(表1)。

造成這種差異的原因是在城鎮(zhèn)化過程中，各類型的村莊由于與中心城鎮(zhèn)區(qū)位關(guān)系的不同而造成的土地需求的不同，靠近城鎮(zhèn)的土地在城鎮(zhèn)擴(kuò)展中不斷地被用于城鎮(zhèn)建設(shè)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的土地則依然還是農(nóng)業(yè)用地。

從二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)來看，城緣型、城郊型村莊的人均二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地面積遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村型村莊的這一指標(biāo)。這是因?yàn)槌蔷壭?、城郊型村莊在農(nóng)業(yè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換中，政府按一定比例配置的村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的規(guī)模迅速擴(kuò)大，這些村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地一般被用于建設(shè)供出租工業(yè)廠房或直接出租給企業(yè)；另外還有一些村集體自行出租和出讓土地用于工業(yè)廠房的建設(shè)，在一些城緣型村莊，村集體自行出租和出讓的用于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府按一定比例配置的村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

表1 村莊建設(shè)用地指標(biāo)

從人均居住用地指標(biāo)上來看，城緣型村莊的人均居住用地面積也遠(yuǎn)高于城郊型和鄉(xiāng)村型村莊的這一指標(biāo)，這是由于村莊與中心城鎮(zhèn)區(qū)位差異下的不同的市場需求形成的。由于城市中巨大的流動(dòng)人口對居住的需求，這些位于城鎮(zhèn)邊緣的村莊成為流動(dòng)人口的集聚地，有了房屋出租的市場需求，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，村民在住宅建設(shè)上一戶多宅的現(xiàn)象非常普遍，有些村民甚至有多套專供出租的住房，人均的居住建設(shè)用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而城郊型村莊和鄉(xiāng)村型村莊由于距離城鎮(zhèn)中心區(qū)比較遠(yuǎn)，房屋出租的市場需求不大，村民住宅建設(shè)中的一戶多宅現(xiàn)象較城緣型村莊要少得多，人均居住用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城緣型村莊。

1.3 村民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)的差異

不同類型的村莊在村民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)出較大差異。以大崗鎮(zhèn)為例，城緣型村莊村民的經(jīng)濟(jì)收入中農(nóng)業(yè)收入和打工、村集體分紅、房屋出租、經(jīng)商等非農(nóng)業(yè)收入所占比例分別是8%和92%，城郊型村莊的這一指標(biāo)為32%和68%，鄉(xiāng)村型村莊的這一指標(biāo)為49%和51%。農(nóng)業(yè)收入占村民經(jīng)濟(jì)收入的比重在城緣型村莊最低，僅占8%，而在鄉(xiāng)村型最高接近50%；與此相反，打工、村集體分紅、房屋出租、經(jīng)商等非農(nóng)業(yè)收入占村民經(jīng)濟(jì)收入的比重在城緣型村莊最高，超過90%，而在鄉(xiāng)村型村莊最低，約50%(表2)。

村民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)的差異反映出村民生活方式和從業(yè)方式的不同。城緣型村莊的村民由于失去了土地，他們的生活方式已脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活，而向城市生活方式轉(zhuǎn)變，村民的收入來源主要是打工、村集體分紅、房屋出租、經(jīng)商等非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占的比例已非常小了。而鄉(xiāng)村型村莊的村民由于生活方式和從業(yè)方式依然以農(nóng)耕為主，農(nóng)業(yè)收入占據(jù)村民經(jīng)濟(jì)收入的50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城緣型村莊。

表2 村民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)

1.4 對公共設(shè)施滿意度的差異

不同類型村莊的村民對公共設(shè)施的滿意度也不同。據(jù)問卷調(diào)查顯示，城緣型、城郊型、鄉(xiāng)村型村莊的村民在對購物、上學(xué)、出行、就醫(yī)等活動(dòng)的方便程度的滿意度上有很大差別。認(rèn)為購物方便和很方便的村民占全體村民的比例在城緣型、城郊型、鄉(xiāng)村型村莊分別為94%、77%、51%；認(rèn)為出行方便和很方便的村民占全體村民的比例在城緣型、城郊型、鄉(xiāng)村型村莊分別為84%、73%、36%；認(rèn)為就醫(yī)方便和很方便的村民占全體村民的比例在城緣型、城郊型、鄉(xiāng)村型村莊分別為78%、77%、45%?？梢?，城緣型村莊的村民對購物、出行、就醫(yī)的滿意度高于城郊型村莊、遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村型村莊。而村民對就學(xué)的滿意度上，城緣型、城郊型、鄉(xiāng)村型村莊區(qū)別并不大，分別為91%、87%、89%(表3)。

造成不同類型村莊的村民對公共設(shè)施滿意度的差異的原因不在于村莊自身公共設(shè)施配套的差別，而在于村莊與城鎮(zhèn)的區(qū)位關(guān)系的不同。在廣州市前幾年實(shí)施的村莊文化設(shè)施建設(shè)中，各村莊都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了村莊內(nèi)部公共設(shè)施的配套建設(shè)，村與村之間的配套公共設(shè)施的差異并不大。但是，由于各村莊與中心城鎮(zhèn)區(qū)位關(guān)系的不同，造成村民對公共設(shè)施滿意度的較大差別。城緣型村莊由于靠近城鎮(zhèn)，村民可以與城鎮(zhèn)居民一樣享受城鎮(zhèn)商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和公共交通等公共設(shè)施，所以村民對購物、出行、就醫(yī)的方便程度普遍感到滿意；而鄉(xiāng)村型村莊由于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，無法享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)差異的存在使得他們對購物、出行、就醫(yī)的方便程度滿意度不高。

表3 公共設(shè)施滿意度 %

在就學(xué)滿意度上，由于大崗鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)集中配置了小學(xué)、初中、高中等教育設(shè)施服務(wù)全鎮(zhèn)，并在各村實(shí)施了定點(diǎn)、定時(shí)的校車接送，所以村民對就學(xué)方便程度的滿意度普遍比較高。

2 不同類型村莊的建設(shè)思考

廣州市南部地區(qū)的村莊由于與中心城鎮(zhèn)區(qū)位關(guān)系不同，城緣型、城郊型、鄉(xiāng)村型村莊面臨著不同的發(fā)展機(jī)遇和問題，加上目前各村自身發(fā)展基礎(chǔ)上的差異，不同類型的村莊在未來的建設(shè)上應(yīng)該有所側(cè)重，不能以一種簡單的、單一的模式來實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)該區(qū)別對待各類村莊的建設(shè)和發(fā)展問題，因地制宜，在村莊居民點(diǎn)空間發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和公共設(shè)施配套等方面，針對不同類型村莊進(jìn)行分類指導(dǎo)。

2.1 城緣型村莊的建設(shè)思考

城緣型村莊的周圍基本完成了城鎮(zhèn)化改造，因此通過大型項(xiàng)目的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)村莊整體搬遷的可行性已不大。由于失去土地，城緣型村莊的村民已經(jīng)基本脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活，在就業(yè)、文化生活、經(jīng)濟(jì)來源上已經(jīng)被城鎮(zhèn)化。因此，對于城緣型村莊，未來改造的重點(diǎn)應(yīng)該是通過土地流轉(zhuǎn)和房地產(chǎn)開發(fā)來實(shí)現(xiàn)村莊的更新。城緣型村莊的居民點(diǎn)要集中發(fā)展，要嚴(yán)格控制這類村莊的新增住宅建設(shè)用地，并通過土地置換，實(shí)現(xiàn)土地的高度集約和居住模式的城鎮(zhèn)化。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過土地的集約和置換，將村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和現(xiàn)狀一部分的住宅建設(shè)用地集中起來，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求建設(shè)商業(yè)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施和居住設(shè)施供出租，以解決村民的部分經(jīng)濟(jì)收入。

在公共設(shè)施的配套上，應(yīng)該以城市住宅小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來配套和建設(shè)。公共配套設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)在小區(qū)綠化和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的配套上，而醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、文化娛樂設(shè)施可就近享用城市的這些配置，無需單獨(dú)設(shè)置。

2.2 城郊型村莊的建設(shè)思考

城郊型村莊由于位于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的空間增長邊界內(nèi)，必定在未來不同時(shí)序內(nèi)陸續(xù)完成城鎮(zhèn)化改造。對于城郊型村莊，集中的建設(shè)模式是未來的主要方向，通過對村莊空間的集聚，為城市的發(fā)展提供更多的土地資源。城郊型村莊可以分為兩類：一類是在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中原地保留的村莊，另一類是在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中為集聚大型企業(yè)的建設(shè)空間而需要搬遷的村莊。對于現(xiàn)狀規(guī)模較大的原地保留的城郊型村莊，它的建設(shè)類似與城緣型村莊，要通過土地流轉(zhuǎn)和房地產(chǎn)開發(fā)來實(shí)現(xiàn)村莊的改造；對于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中需要搬遷的城郊型村莊，應(yīng)該結(jié)合大型項(xiàng)目的建設(shè)，根據(jù)城市總體規(guī)劃布局和城市居住區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)異地建設(shè)。城郊型村莊建設(shè)的重點(diǎn)在于市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套和社會(huì)服務(wù)體系的完善。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，城郊型村莊應(yīng)該按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，安排各類用地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在村莊的外圍建設(shè)商業(yè)店面、公寓等營業(yè)性建筑，作為村民經(jīng)濟(jì)收入的來源。

在公共設(shè)施的配套上，城郊型村莊的重點(diǎn)是綠化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、幼兒園、公交站點(diǎn)的建設(shè)，由于城郊型村莊距離中心城鎮(zhèn)不遠(yuǎn)，中小學(xué)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化娛樂設(shè)施可以享用城鎮(zhèn)的配套，而不必在村莊內(nèi)設(shè)置。

2.3 鄉(xiāng)村型村莊建設(shè)思考

鄉(xiāng)村型村莊村民的生活方式依然以農(nóng)耕生活為主，農(nóng)耕生活要求一定距離內(nèi)的居住半徑，居民點(diǎn)不宜過分集中，因此這類村莊未來的建設(shè)應(yīng)盡可能地保留現(xiàn)有居民點(diǎn)布局形式，適當(dāng)擴(kuò)大中心村的規(guī)模，以安置農(nóng)村新增分戶。村莊建設(shè)應(yīng)以保護(hù)和整治為主，保護(hù)現(xiàn)有的村莊空間格局、整治居住環(huán)境“臟、亂、差”、完善排水管網(wǎng)、拆除危房、疏通消防通道等，建設(shè)體現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和現(xiàn)代文明的新型農(nóng)村社區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鄉(xiāng)村型村莊應(yīng)積極發(fā)展都市精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，并積極引導(dǎo)村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把它作為農(nóng)業(yè)收入的新的增長點(diǎn)，以增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)該按照新型農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、綠化設(shè)施、幼兒園、學(xué)前班、衛(wèi)生站、圖書室、郵政點(diǎn)等公共設(shè)施，同時(shí)還要針對鄉(xiāng)村型村莊的特點(diǎn)，配套農(nóng)產(chǎn)資料供應(yīng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)具堆放點(diǎn)、農(nóng)機(jī)站等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施。

3 結(jié) 語

不同類型的村莊建設(shè)有其自身特點(diǎn)，因此，對不同類型村莊的發(fā)展建設(shè)也應(yīng)該分類引導(dǎo)。從鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的區(qū)位關(guān)系這一視角，本文對城鎮(zhèn)周邊的村莊進(jìn)行分類，根據(jù)他們的現(xiàn)狀差異，提出不同類型村莊的發(fā)展建議。但是，在城鄉(xiāng)一體化的背景下，如何引導(dǎo)城緣型村莊實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，如何引導(dǎo)城郊型村莊向城鎮(zhèn)過渡，如何引導(dǎo)鄉(xiāng)村型村莊在保持傳統(tǒng)的農(nóng)村空間網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)村民生活質(zhì)量的提升，還需要我們從多視角、多方面去分析和探討。

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