張俊杰
(廣東工業(yè)大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院, 廣東 廣州 510090)
《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-93)是城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐體系的重要組成部分,也是唯一涉及村莊道路系統(tǒng)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn),但2007年頒布實施的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-2007)已將該標(biāo)準(zhǔn)廢止,實質(zhì)上己造成村莊規(guī)劃無標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)況。這在中共中央發(fā)出建設(shè)社會主義新農(nóng)村和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施的今天,急需廣大科技工作者進(jìn)行理論研究及社會實踐。
目前我國學(xué)術(shù)界對村莊道路系統(tǒng)概念的界定還沒有一個權(quán)威的定義,參照城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)理論,其定義應(yīng)包括以下主要內(nèi)容[1]:(1)村莊道路交通系統(tǒng)是村莊社會、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)的基本組成部分。村莊道路交通系統(tǒng)把分散在村域的村莊生產(chǎn)、生活活動連接起來,在組織生產(chǎn)、安排生活、提高村莊客貨流的有效運轉(zhuǎn)及促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著十分重要的作用,村莊的布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小,甚至村莊的生活方式都需要一個村莊的道路交通系統(tǒng)的支撐;(2)村莊道路系統(tǒng)是村莊交通系統(tǒng)的一個重要組成部分,村莊交通系統(tǒng)是村莊規(guī)劃大系統(tǒng)中的一個重要子系統(tǒng),體現(xiàn)了村莊生產(chǎn)、生活的動態(tài)的功能關(guān)系,村莊交通系統(tǒng)是由村莊運輸系統(tǒng)(交通行為的運作)、村莊道路系統(tǒng)(交通行為的通道)和村莊交通管理系統(tǒng)(交通行為的控制)組成的。為此,將村莊道路系統(tǒng)界定為:村域范圍內(nèi)由不同功能、等級、區(qū)位的道路,以及不同形式的交叉口和停車場等設(shè)施,以一定方式組成的有機(jī)整體。村莊道路系統(tǒng)是組織村莊各種功能用地的“骨架”,又是村莊進(jìn)行生產(chǎn)和生活的“動脈”。村莊道路系統(tǒng)一旦確定,實質(zhì)上決定了村莊發(fā)展的輪廓、形態(tài)。這種影響是深遠(yuǎn)的,在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)發(fā)揮作用。
2.1.1村莊規(guī)劃指標(biāo)體系缺失
《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-2007)適用于全國縣級人民政府駐地以外的鎮(zhèn)規(guī)劃,鄉(xiāng)規(guī)劃。該標(biāo)準(zhǔn)未對村莊建設(shè)用地提出標(biāo)準(zhǔn)要求,也沒有對村莊道路規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)提出標(biāo)準(zhǔn)要求,村莊規(guī)劃已無自己的標(biāo)準(zhǔn)?!按迩f建設(shè)、規(guī)劃先行”,村莊建設(shè)需要規(guī)劃的指引,合理的編制規(guī)劃對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。目前,在村莊規(guī)劃編制實踐中,不得不參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB J137-90)、或己廢止了的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-93)來進(jìn)行規(guī)劃編制。而城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又難以適用農(nóng)村,致使規(guī)劃成果水平受到嚴(yán)重影響。
2.1.2借鑒的技術(shù)指標(biāo)體系須進(jìn)一步完善規(guī)范
在道路交通技術(shù)指標(biāo)方面,城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制有一定的作用。但如果用城市標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃新農(nóng)村,把新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等同于城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),反映出來的結(jié)果滿足不了村莊發(fā)展的實際需求,具體表現(xiàn)在道路面積比例偏低、道路非直線系數(shù)值超出范圍、道路網(wǎng)密度不足、道路間距過大、道路交通靜態(tài)設(shè)施嚴(yán)重超標(biāo)等。因此,急需完善、規(guī)范村莊規(guī)劃的技術(shù)指標(biāo)體系。
2.1.3技術(shù)指標(biāo)體系的理論研究有待進(jìn)一步整合
新農(nóng)村村莊規(guī)劃是一個新課題,國家出臺了新農(nóng)村規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見,許多省市還出臺了《新農(nóng)村規(guī)劃導(dǎo)則》,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者關(guān)于新農(nóng)村村莊規(guī)劃也進(jìn)行了廣泛的探討,出現(xiàn)了一些相佐的意見及觀點,需要更高層面的村莊規(guī)劃理論體系的整合。另外,無論是國家的意見還是省市的導(dǎo)則、領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者的探討,對具體的技術(shù)層面內(nèi)容涉及較少,這就更需要深入研究,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
(1)道路用地面積率:是指村莊建成區(qū)道路廣場用地面積與村莊建設(shè)用地總面積的比值,是評價村莊道路設(shè)施水平的指標(biāo)?!冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB J137-90)中規(guī)定,道路廣場用地占建設(shè)用地比例為8%~15%。
(2)人均道路用地面積:是指村莊建成區(qū)面積與常住人口的比值,是評價村莊道路設(shè)施水平的指標(biāo)?!冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB J137-90)中規(guī)定,道路廣場用地規(guī)劃人均用地指標(biāo)為7.0~15.0 m2/人(其中道路為6~13.5 m2/人,交叉口、廣場為0.2~0.5 m2/人,公共停車場為0.8~1.0 m2/人)。
(3)車均道路用地面積:村莊建成區(qū)內(nèi)單位車輛擁有道路用地的面積(m2/輛),該指標(biāo)反映建成區(qū)交通擁擠和阻塞的程度,是村莊道路設(shè)施水平的一項主要標(biāo)準(zhǔn)。
(4)道路網(wǎng)密度:道路網(wǎng)密度是衡量道路系統(tǒng)的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一,是指村莊的道路總長(住區(qū)、街坊內(nèi)通向建筑用地內(nèi)的通道除外)與村莊建設(shè)用地總面積的比值。道路網(wǎng)密度一般包括干道網(wǎng)密度和道路網(wǎng)密度。城市規(guī)范規(guī)定,干道網(wǎng)密度采用2.2~3 km/km2左右,道路網(wǎng)密度采用5~7 km/km2左右。
(5)等級級配比:是指各種不同等級的道路在整個村莊道路網(wǎng)中所占的比例關(guān)系。經(jīng)驗表明,城市從快速路到支路,其路網(wǎng)合理的級配結(jié)構(gòu)應(yīng)是“金字塔”型,即越是等級低的道路其路網(wǎng)密度越高。
(6)干道間距:是指村莊建成區(qū)內(nèi)干道之間的合理間距,是反映村莊道路結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。城市道路規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)推薦值:城市快速路為1500~2500 m;城市主干路為700~1200 m;城市次干路為350~500 m;城市支路為150~250 m。
(7)非直線系數(shù):是指道路起、終點間的實際長度與其空間直線距離的比值,是衡量一條干道的路線是否合理、道路便捷程度的指標(biāo)。
(8)可達(dá)性系數(shù):是指該區(qū)范圍內(nèi)干道網(wǎng)長度與區(qū)中心至四周干道最短路徑之和的比值,是用來評價各交通區(qū)內(nèi)干道網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度和整個干道網(wǎng)的分布狀況的指標(biāo)。
(9)連接度指數(shù):是與路網(wǎng)的總節(jié)點數(shù)和總邊數(shù)有關(guān)的指標(biāo),用于衡量路網(wǎng)的成熟程度。連接度指數(shù)越高,表明路網(wǎng)斷頭路越少,成網(wǎng)率越高;反之則表明成網(wǎng)率越低。
(10)路網(wǎng)負(fù)荷度:是指路網(wǎng)的實際交通量與通行能力之比,該指標(biāo)反映了路網(wǎng)對交通量的適應(yīng)能力,同時從整體上表現(xiàn)了路網(wǎng)的暢通性。
(11)其他指標(biāo):道路橫斷面類型、機(jī)動車設(shè)計速度(km/h)、道路紅線寬度(m)、車行道寬度(m)、每側(cè)人行道寬度(m)、道路中機(jī)動車車道條數(shù)(條)、道路交叉口道路交匯的數(shù)量等。
道路系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)體系的建立是結(jié)合道路系統(tǒng)各評價指標(biāo)的內(nèi)涵以及相互間關(guān)系,結(jié)合上述各評價指標(biāo)的分析,建立能全面、客觀評價村莊規(guī)劃道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的確定應(yīng)遵循完備性、簡潔性、可比性和可操作性原則,構(gòu)成遞階層次體系(圖1)。[2]
筆者以廣州市番禺區(qū)8個村莊規(guī)劃、南沙區(qū)10個村莊規(guī)劃成果為基礎(chǔ),采用定性分析與定量研究相結(jié)合的方法,通過全面的調(diào)查總結(jié),提出如下的改進(jìn)優(yōu)化的道路系統(tǒng)指標(biāo)體系。
(1)道路用地指標(biāo):村莊道路用地面積率指標(biāo)為10%~15%;人均道路用地面積指標(biāo)為10~18 m2/人;車均道路用地面積指標(biāo)為60~80 m2/輛。
(2)道路網(wǎng)密度:干道網(wǎng)密度為5~7 km/km2左右(不含村級支路及巷道),道路網(wǎng)密度為5.6~7.5 km/km2左右(不含巷道)。
(3)等級級配比:城鎮(zhèn)干道、村級主干路、村級次干路、村級支路長度之比為(0~0.7)∶1∶(1.5~2.2)∶(2.0~3.0)。
(4)非直線系數(shù):一般要求其非直線系數(shù)在1.1~1.4之間,最大不能超過1.5。
圖1 道路交通指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)
(5)道路間距:城鎮(zhèn)干道800~1500 m、村級主干路400~700 m、村級次干路120~300 m、村級支路100~150 m、村級巷道50~80 m。
(6)道路寬度:城鎮(zhèn)干道車行道寬度不小于14 m;村級主干路道路紅線寬度一般為16~24 m,車行道寬度一般為10~14 m;村級次干路道路紅線寬度一般為10~14 m,車行道寬度一般為6~7 m;村級支路道路紅線寬度一般為6~9 m,車行道寬度一般為4~6 m;村級巷道車行道寬度一般為2.0~3.5 m。
(7)道路橫斷面類型:城鎮(zhèn)干道以二塊板、三塊板為主;村級主干路、村級次干路、村級支路為一塊板斷面型式,兩側(cè)人行通道不小于2.5 m;村級巷道為一塊板斷面型式,同時建議兩側(cè)預(yù)留1.5 m左右,以利于綠化種植和管線布設(shè)。
(8)可達(dá)性系數(shù):一般要求可達(dá)性系數(shù)在1.4~2.0之間,系數(shù)越小,干道網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度就越高。
(9)連接度指數(shù):一般要求連接度指數(shù)在2.0~2.5之間,最大不能超過3.0。
(10)路網(wǎng)負(fù)荷度:一般要求路網(wǎng)負(fù)荷度在40%~60%之間,最大不能超過80%。
(11)道路附屬設(shè)施指標(biāo):停車場(含機(jī)動車、自行車和摩托車)面積不少于0.4~0.8 m2/人;廣場面積不少于0.2~0.5 m2/人,大型公共建筑交通空間不少于該公建建筑面積的10%;2 km范圍內(nèi)有加油站。
根據(jù)前述的村莊道路系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo),通過在番禺區(qū)南村鎮(zhèn)南村村等村莊規(guī)劃(2007-2015)[3]中使用,效果良好,現(xiàn)結(jié)合番禺區(qū)南村村的村莊規(guī)劃加以分析說明。
南村村位于番禺區(qū)南村鎮(zhèn)的所在地,距廣州約10 km;南村村處于南村鎮(zhèn)的東面,臨近南沙港快速路;市新路、東鄉(xiāng)公路、興業(yè)大道穿村而過,交通方便。全村面積3.6 km2。區(qū)內(nèi)屬半丘陵地帶,地勢平坦,未發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)現(xiàn)象。
2007年,南村村現(xiàn)有戶籍人口1255戶,4399人,統(tǒng)計外來暫住人口及流動人口12034人,實際常住人口現(xiàn)超過15000余人。村國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3.20億元,人均收入9785元,勞動力平均收入7300元。
舊村莊道路反映出村莊的生長機(jī)理,保留了村莊的脈絡(luò)。但這種自發(fā)形成的街巷遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代各類交通組織需求和消防要求。村莊內(nèi)部巷道路面狀況較差,人車混行,斷頭路多,系統(tǒng)不完善,存在嚴(yán)重的安全隱患。
規(guī)劃時道路系統(tǒng)按城鎮(zhèn)干道、村級主干路、村級次干路、村級支路、村級巷道五級設(shè)置。增設(shè)小型或臨時停車場、結(jié)合河涌及祠堂布設(shè)開敝空間、打通斷頭路、組織摩托車和步行系統(tǒng)。規(guī)劃時道路廣場用地占建設(shè)用地比例由現(xiàn)狀11.93%,調(diào)整到規(guī)劃的14.07%;道路廣場人均用地指標(biāo)由現(xiàn)狀9.07 m2/人,調(diào)整到規(guī)劃的11.05 m2/人;車均道路用地面積指標(biāo)由現(xiàn)狀45.7 m2/輛,調(diào)整到規(guī)劃的71.5 m2/輛。不計村級支路及巷道的道路網(wǎng)密度為6.24 km/km2;不計村級巷道的道路網(wǎng)密度為5.88 km/km2。城鎮(zhèn)干道、村級主干路、村級次干路、村級支路長度之比為0.56∶1∶1.82∶2.53。非直線系數(shù)均不大于1.3??蛇_(dá)性系數(shù)為1.52,連接度指數(shù)為2.32,路網(wǎng)負(fù)荷度為52.7%。新增2個停車場,面積達(dá)1260 m2,擴(kuò)建了一個停車場。對現(xiàn)有的1個加油站和2處公交站進(jìn)行整治(圖2)。
圖2 村道路交通規(guī)劃
新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出,是貫徹與落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn),是構(gòu)和諧社會的重要基礎(chǔ),是全面建設(shè)小康社會的重大舉措,是我國推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要,還是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。本文通過總結(jié)歸納,提出了村莊道路系統(tǒng)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)。雖然在新農(nóng)村村莊規(guī)劃的實踐中證明了該指標(biāo)體系有很好的適用性,但對不同地域、不同發(fā)展階段的村莊規(guī)劃,其合理性和適用性還有待今后更充分的研討,用于指導(dǎo)數(shù)量龐大的村莊規(guī)劃;同時,也為解決“三農(nóng)”問題,為構(gòu)建社會主義和諧社會,貢獻(xiàn)當(dāng)代規(guī)劃工作者的一份力量。
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[2] 胡 程,鄒志云,梅亞南,等.城市道路網(wǎng)規(guī)劃評價指標(biāo)體系研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(城市科學(xué)版),2006,23(s2):98-101.
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