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        村莊道路系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)體系在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用

        2010-01-25 08:56:46張俊杰
        關(guān)鍵詞:道路網(wǎng)路網(wǎng)村級(jí)

        張俊杰

        (廣東工業(yè)大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院, 廣東 廣州 510090)

        《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-93)是城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐體系的重要組成部分,也是唯一涉及村莊道路系統(tǒng)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn),但2007年頒布實(shí)施的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-2007)已將該標(biāo)準(zhǔn)廢止,實(shí)質(zhì)上己造成村莊規(guī)劃無標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)況。這在中共中央發(fā)出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施的今天,急需廣大科技工作者進(jìn)行理論研究及社會(huì)實(shí)踐。

        1 村莊道路系統(tǒng)的含義

        目前我國學(xué)術(shù)界對(duì)村莊道路系統(tǒng)概念的界定還沒有一個(gè)權(quán)威的定義,參照城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)理論,其定義應(yīng)包括以下主要內(nèi)容[1]:(1)村莊道路交通系統(tǒng)是村莊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)的基本組成部分。村莊道路交通系統(tǒng)把分散在村域的村莊生產(chǎn)、生活活動(dòng)連接起來,在組織生產(chǎn)、安排生活、提高村莊客貨流的有效運(yùn)轉(zhuǎn)及促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著十分重要的作用,村莊的布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小,甚至村莊的生活方式都需要一個(gè)村莊的道路交通系統(tǒng)的支撐;(2)村莊道路系統(tǒng)是村莊交通系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分,村莊交通系統(tǒng)是村莊規(guī)劃大系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng),體現(xiàn)了村莊生產(chǎn)、生活的動(dòng)態(tài)的功能關(guān)系,村莊交通系統(tǒng)是由村莊運(yùn)輸系統(tǒng)(交通行為的運(yùn)作)、村莊道路系統(tǒng)(交通行為的通道)和村莊交通管理系統(tǒng)(交通行為的控制)組成的。為此,將村莊道路系統(tǒng)界定為:村域范圍內(nèi)由不同功能、等級(jí)、區(qū)位的道路,以及不同形式的交叉口和停車場等設(shè)施,以一定方式組成的有機(jī)整體。村莊道路系統(tǒng)是組織村莊各種功能用地的“骨架”,又是村莊進(jìn)行生產(chǎn)和生活的“動(dòng)脈”。村莊道路系統(tǒng)一旦確定,實(shí)質(zhì)上決定了村莊發(fā)展的輪廓、形態(tài)。這種影響是深遠(yuǎn)的,在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用。

        2 村莊道路系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)體系

        2.1 道路系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)體系缺失的表癥

        2.1.1村莊規(guī)劃指標(biāo)體系缺失

        《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-2007)適用于全國縣級(jí)人民政府駐地以外的鎮(zhèn)規(guī)劃,鄉(xiāng)規(guī)劃。該標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)村莊建設(shè)用地提出標(biāo)準(zhǔn)要求,也沒有對(duì)村莊道路規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)提出標(biāo)準(zhǔn)要求,村莊規(guī)劃已無自己的標(biāo)準(zhǔn)?!按迩f建設(shè)、規(guī)劃先行”,村莊建設(shè)需要規(guī)劃的指引,合理的編制規(guī)劃對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。目前,在村莊規(guī)劃編制實(shí)踐中,不得不參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB J137-90)、或己廢止了的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188-93)來進(jìn)行規(guī)劃編制。而城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又難以適用農(nóng)村,致使規(guī)劃成果水平受到嚴(yán)重影響。

        2.1.2借鑒的技術(shù)指標(biāo)體系須進(jìn)一步完善規(guī)范

        在道路交通技術(shù)指標(biāo)方面,城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制有一定的作用。但如果用城市標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃新農(nóng)村,把新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等同于城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),反映出來的結(jié)果滿足不了村莊發(fā)展的實(shí)際需求,具體表現(xiàn)在道路面積比例偏低、道路非直線系數(shù)值超出范圍、道路網(wǎng)密度不足、道路間距過大、道路交通靜態(tài)設(shè)施嚴(yán)重超標(biāo)等。因此,急需完善、規(guī)范村莊規(guī)劃的技術(shù)指標(biāo)體系。

        2.1.3技術(shù)指標(biāo)體系的理論研究有待進(jìn)一步整合

        新農(nóng)村村莊規(guī)劃是一個(gè)新課題,國家出臺(tái)了新農(nóng)村規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見,許多省市還出臺(tái)了《新農(nóng)村規(guī)劃導(dǎo)則》,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者關(guān)于新農(nóng)村村莊規(guī)劃也進(jìn)行了廣泛的探討,出現(xiàn)了一些相佐的意見及觀點(diǎn),需要更高層面的村莊規(guī)劃理論體系的整合。另外,無論是國家的意見還是省市的導(dǎo)則、領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者的探討,對(duì)具體的技術(shù)層面內(nèi)容涉及較少,這就更需要深入研究,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

        2.2 道路系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)體系的具體內(nèi)容

        (1)道路用地面積率:是指村莊建成區(qū)道路廣場用地面積與村莊建設(shè)用地總面積的比值,是評(píng)價(jià)村莊道路設(shè)施水平的指標(biāo)?!冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB J137-90)中規(guī)定,道路廣場用地占建設(shè)用地比例為8%~15%。

        (2)人均道路用地面積:是指村莊建成區(qū)面積與常住人口的比值,是評(píng)價(jià)村莊道路設(shè)施水平的指標(biāo)?!冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB J137-90)中規(guī)定,道路廣場用地規(guī)劃人均用地指標(biāo)為7.0~15.0 m2/人(其中道路為6~13.5 m2/人,交叉口、廣場為0.2~0.5 m2/人,公共停車場為0.8~1.0 m2/人)。

        (3)車均道路用地面積:村莊建成區(qū)內(nèi)單位車輛擁有道路用地的面積(m2/輛),該指標(biāo)反映建成區(qū)交通擁擠和阻塞的程度,是村莊道路設(shè)施水平的一項(xiàng)主要標(biāo)準(zhǔn)。

        (4)道路網(wǎng)密度:道路網(wǎng)密度是衡量道路系統(tǒng)的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一,是指村莊的道路總長(住區(qū)、街坊內(nèi)通向建筑用地內(nèi)的通道除外)與村莊建設(shè)用地總面積的比值。道路網(wǎng)密度一般包括干道網(wǎng)密度和道路網(wǎng)密度。城市規(guī)范規(guī)定,干道網(wǎng)密度采用2.2~3 km/km2左右,道路網(wǎng)密度采用5~7 km/km2左右。

        (5)等級(jí)級(jí)配比:是指各種不同等級(jí)的道路在整個(gè)村莊道路網(wǎng)中所占的比例關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)表明,城市從快速路到支路,其路網(wǎng)合理的級(jí)配結(jié)構(gòu)應(yīng)是“金字塔”型,即越是等級(jí)低的道路其路網(wǎng)密度越高。

        (6)干道間距:是指村莊建成區(qū)內(nèi)干道之間的合理間距,是反映村莊道路結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。城市道路規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)推薦值:城市快速路為1500~2500 m;城市主干路為700~1200 m;城市次干路為350~500 m;城市支路為150~250 m。

        (7)非直線系數(shù):是指道路起、終點(diǎn)間的實(shí)際長度與其空間直線距離的比值,是衡量一條干道的路線是否合理、道路便捷程度的指標(biāo)。

        (8)可達(dá)性系數(shù):是指該區(qū)范圍內(nèi)干道網(wǎng)長度與區(qū)中心至四周干道最短路徑之和的比值,是用來評(píng)價(jià)各交通區(qū)內(nèi)干道網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度和整個(gè)干道網(wǎng)的分布狀況的指標(biāo)。

        (9)連接度指數(shù):是與路網(wǎng)的總節(jié)點(diǎn)數(shù)和總邊數(shù)有關(guān)的指標(biāo),用于衡量路網(wǎng)的成熟程度。連接度指數(shù)越高,表明路網(wǎng)斷頭路越少,成網(wǎng)率越高;反之則表明成網(wǎng)率越低。

        (10)路網(wǎng)負(fù)荷度:是指路網(wǎng)的實(shí)際交通量與通行能力之比,該指標(biāo)反映了路網(wǎng)對(duì)交通量的適應(yīng)能力,同時(shí)從整體上表現(xiàn)了路網(wǎng)的暢通性。

        (11)其他指標(biāo):道路橫斷面類型、機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)速度(km/h)、道路紅線寬度(m)、車行道寬度(m)、每側(cè)人行道寬度(m)、道路中機(jī)動(dòng)車車道條數(shù)(條)、道路交叉口道路交匯的數(shù)量等。

        2.3 道路系統(tǒng)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

        道路系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)體系的建立是結(jié)合道路系統(tǒng)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵以及相互間關(guān)系,結(jié)合上述各評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析,建立能全面、客觀評(píng)價(jià)村莊規(guī)劃道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的確定應(yīng)遵循完備性、簡潔性、可比性和可操作性原則,構(gòu)成遞階層次體系(圖1)。[2]

        3 村莊道路系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)

        筆者以廣州市番禺區(qū)8個(gè)村莊規(guī)劃、南沙區(qū)10個(gè)村莊規(guī)劃成果為基礎(chǔ),采用定性分析與定量研究相結(jié)合的方法,通過全面的調(diào)查總結(jié),提出如下的改進(jìn)優(yōu)化的道路系統(tǒng)指標(biāo)體系。

        (1)道路用地指標(biāo):村莊道路用地面積率指標(biāo)為10%~15%;人均道路用地面積指標(biāo)為10~18 m2/人;車均道路用地面積指標(biāo)為60~80 m2/輛。

        (2)道路網(wǎng)密度:干道網(wǎng)密度為5~7 km/km2左右(不含村級(jí)支路及巷道),道路網(wǎng)密度為5.6~7.5 km/km2左右(不含巷道)。

        (3)等級(jí)級(jí)配比:城鎮(zhèn)干道、村級(jí)主干路、村級(jí)次干路、村級(jí)支路長度之比為(0~0.7)∶1∶(1.5~2.2)∶(2.0~3.0)。

        (4)非直線系數(shù):一般要求其非直線系數(shù)在1.1~1.4之間,最大不能超過1.5。

        圖1 道路交通指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

        (5)道路間距:城鎮(zhèn)干道800~1500 m、村級(jí)主干路400~700 m、村級(jí)次干路120~300 m、村級(jí)支路100~150 m、村級(jí)巷道50~80 m。

        (6)道路寬度:城鎮(zhèn)干道車行道寬度不小于14 m;村級(jí)主干路道路紅線寬度一般為16~24 m,車行道寬度一般為10~14 m;村級(jí)次干路道路紅線寬度一般為10~14 m,車行道寬度一般為6~7 m;村級(jí)支路道路紅線寬度一般為6~9 m,車行道寬度一般為4~6 m;村級(jí)巷道車行道寬度一般為2.0~3.5 m。

        (7)道路橫斷面類型:城鎮(zhèn)干道以二塊板、三塊板為主;村級(jí)主干路、村級(jí)次干路、村級(jí)支路為一塊板斷面型式,兩側(cè)人行通道不小于2.5 m;村級(jí)巷道為一塊板斷面型式,同時(shí)建議兩側(cè)預(yù)留1.5 m左右,以利于綠化種植和管線布設(shè)。

        (8)可達(dá)性系數(shù):一般要求可達(dá)性系數(shù)在1.4~2.0之間,系數(shù)越小,干道網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度就越高。

        (9)連接度指數(shù):一般要求連接度指數(shù)在2.0~2.5之間,最大不能超過3.0。

        (10)路網(wǎng)負(fù)荷度:一般要求路網(wǎng)負(fù)荷度在40%~60%之間,最大不能超過80%。

        (11)道路附屬設(shè)施指標(biāo):停車場(含機(jī)動(dòng)車、自行車和摩托車)面積不少于0.4~0.8 m2/人;廣場面積不少于0.2~0.5 m2/人,大型公共建筑交通空間不少于該公建建筑面積的10%;2 km范圍內(nèi)有加油站。

        4 實(shí)例分析

        根據(jù)前述的村莊道路系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo),通過在番禺區(qū)南村鎮(zhèn)南村村等村莊規(guī)劃(2007-2015)[3]中使用,效果良好,現(xiàn)結(jié)合番禺區(qū)南村村的村莊規(guī)劃加以分析說明。

        4.1 南村村概況

        南村村位于番禺區(qū)南村鎮(zhèn)的所在地,距廣州約10 km;南村村處于南村鎮(zhèn)的東面,臨近南沙港快速路;市新路、東鄉(xiāng)公路、興業(yè)大道穿村而過,交通方便。全村面積3.6 km2。區(qū)內(nèi)屬半丘陵地帶,地勢平坦,未發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)現(xiàn)象。

        2007年,南村村現(xiàn)有戶籍人口1255戶,4399人,統(tǒng)計(jì)外來暫住人口及流動(dòng)人口12034人,實(shí)際常住人口現(xiàn)超過15000余人。村國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3.20億元,人均收入9785元,勞動(dòng)力平均收入7300元。

        4.2 村建設(shè)規(guī)劃中的運(yùn)用

        舊村莊道路反映出村莊的生長機(jī)理,保留了村莊的脈絡(luò)。但這種自發(fā)形成的街巷遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代各類交通組織需求和消防要求。村莊內(nèi)部巷道路面狀況較差,人車混行,斷頭路多,系統(tǒng)不完善,存在嚴(yán)重的安全隱患。

        規(guī)劃時(shí)道路系統(tǒng)按城鎮(zhèn)干道、村級(jí)主干路、村級(jí)次干路、村級(jí)支路、村級(jí)巷道五級(jí)設(shè)置。增設(shè)小型或臨時(shí)停車場、結(jié)合河涌及祠堂布設(shè)開敝空間、打通斷頭路、組織摩托車和步行系統(tǒng)。規(guī)劃時(shí)道路廣場用地占建設(shè)用地比例由現(xiàn)狀11.93%,調(diào)整到規(guī)劃的14.07%;道路廣場人均用地指標(biāo)由現(xiàn)狀9.07 m2/人,調(diào)整到規(guī)劃的11.05 m2/人;車均道路用地面積指標(biāo)由現(xiàn)狀45.7 m2/輛,調(diào)整到規(guī)劃的71.5 m2/輛。不計(jì)村級(jí)支路及巷道的道路網(wǎng)密度為6.24 km/km2;不計(jì)村級(jí)巷道的道路網(wǎng)密度為5.88 km/km2。城鎮(zhèn)干道、村級(jí)主干路、村級(jí)次干路、村級(jí)支路長度之比為0.56∶1∶1.82∶2.53。非直線系數(shù)均不大于1.3。可達(dá)性系數(shù)為1.52,連接度指數(shù)為2.32,路網(wǎng)負(fù)荷度為52.7%。新增2個(gè)停車場,面積達(dá)1260 m2,擴(kuò)建了一個(gè)停車場。對(duì)現(xiàn)有的1個(gè)加油站和2處公交站進(jìn)行整治(圖2)。

        圖2 村道路交通規(guī)劃

        5 結(jié) 語

        新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出,是貫徹與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn),是構(gòu)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措,是我國推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,還是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。本文通過總結(jié)歸納,提出了村莊道路系統(tǒng)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)。雖然在新農(nóng)村村莊規(guī)劃的實(shí)踐中證明了該指標(biāo)體系有很好的適用性,但對(duì)不同地域、不同發(fā)展階段的村莊規(guī)劃,其合理性和適用性還有待今后更充分的研討,用于指導(dǎo)數(shù)量龐大的村莊規(guī)劃;同時(shí),也為解決“三農(nóng)”問題,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),貢獻(xiàn)當(dāng)代規(guī)劃工作者的一份力量。

        [1] 文國瑋.城市交通與道路系統(tǒng)規(guī)劃[M].北京:清華大學(xué)出版社,2001.

        [2] 胡 程,鄒志云,梅亞南,等.城市道路網(wǎng)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(城市科學(xué)版),2006,23(s2):98-101.

        [3] 朱火保,張俊杰,王 平,等.廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)南村村等村莊規(guī)劃(2007-2015)[R].廣州:廣東工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院,2008.

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