劉勵敏

(日本東洋大學(xué)，日本 東京 74-0111)

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘乃姆种?。改革開放后，隨著農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營承包制度的引入與普及，人民公社解體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展成由多數(shù)的單一分散農(nóng)戶組成的小規(guī)模家族經(jīng)營體制為主體的經(jīng)營方式。由此，中國農(nóng)業(yè)面臨著個體農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)低下、資金不足、生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品販賣能力不足、經(jīng)營規(guī)模過于零散化等多種問題。2001年加入WTO以后，包括農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)部門在內(nèi)都在進行大范圍的、大規(guī)模的市場改革和開放。這對中國現(xiàn)有的小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營是一個極大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了一系列難題。如產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，品質(zhì)保證，產(chǎn)品存儲與運輸困難，與市場交涉時產(chǎn)生的高交易成本和風(fēng)險等等。為了打破這種困境，以小規(guī)模農(nóng)戶為服務(wù)對象的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展是非常必要的。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建立不僅可以促使生產(chǎn)的合理性和效率性的發(fā)展，同時還能通過合作經(jīng)濟所提供的經(jīng)營管理技術(shù)上的指導(dǎo)服務(wù)，來提高小規(guī)模農(nóng)戶自身的勞動生產(chǎn)力水平和經(jīng)營管理能力，對小規(guī)模農(nóng)戶順利進入市場、參入市場競爭起到了不可代替的作用。根據(jù)以上的背景，本論文是有關(guān)在中國農(nóng)村地區(qū)（以湖南省為對象）對以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的合作組織的建立和形成的研究。根據(jù)實地調(diào)查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對農(nóng)戶參與合作組織的意愿，對合作組織服務(wù)的看法，政府與合作組織的關(guān)系，農(nóng)戶對合作組織參加情況等方面作出分析。根據(jù)這些分析進一步對合作組織的形成、運營方法、發(fā)展方向進行討論。

一、實地考察地區(qū)專業(yè)合作社的情況

合作組織在形成的初期階段里，組織的形態(tài)也是多樣的，同時合作組織的發(fā)展也會產(chǎn)生地區(qū)性的差異。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然開始實施，但合作組織的建立和制度建設(shè)上還存在許多待解決的問題。今后，合作組織以怎樣的形態(tài)來促進農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展是一個重要的課題。這次的問卷調(diào)查只是個基礎(chǔ)性的調(diào)查，目的是調(diào)查農(nóng)戶對合作組織形成和建立的想法，掌握合作組織的實際情況與政府、農(nóng)戶、合作組織三者間的關(guān)系，掌握政府的參與行為和在合作社建立過程中的作用。

這次的問卷調(diào)查是根據(jù)事先準備好的22個調(diào)查項目以湖南省的3個地區(qū)130戶農(nóng)戶為對象在2007年9月實行的。同時，也對3地區(qū)的地方政府進行了訪問。主要調(diào)查項目如表1所示。

表1 ：問卷調(diào)查的概要

實施問卷調(diào)查的3個地區(qū)為望城縣的星城鎮(zhèn)、雙峰縣的走馬街鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)縣的灰湯鎮(zhèn)，其概要如下：

（1）星城鎮(zhèn)地區(qū)（M-1）：位于長沙市城市近郊的農(nóng)村地區(qū)。總?cè)丝?萬，其中農(nóng)村人口3.9萬人。星城鎮(zhèn)的耕地面積1.9萬畝，人均面積0.5畝。政府根據(jù)城市附近的這種地理條件，積極地推行著產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)活動一體化?，F(xiàn)階段政府正積極實施3個項目，農(nóng)產(chǎn)品（竹筷、榨菜）的加工，觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)（農(nóng)莊、園林）和花木、苗木的栽培。農(nóng)戶大部分都是兼業(yè)型的小農(nóng)戶。在星城鎮(zhèn)2006年成立了養(yǎng)殖流通協(xié)會和蔬菜種植協(xié)會兩個合作社。加入的農(nóng)戶數(shù)分別是148戶和400戶。政府提供資金援助，縣政府2～6萬元、鎮(zhèn)政府1～2萬元。據(jù)日本學(xué)者川原分類法，這個地區(qū)的合作組織屬“情報型”。

（2）雙峰縣地區(qū)（M-2）：這個地區(qū)位于中部，是典型的農(nóng)村地區(qū)。其80%的人口（59.1萬）是農(nóng)業(yè)人口。人均耕地面積0.7畝。由于地形與土質(zhì)的制約因素，栽培作物只能是水稻這個單一品種，絕大部分都是農(nóng)戶自給自足的小規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶的平均年收入2920元，是調(diào)查三地區(qū)中最低的。農(nóng)戶的80%以上都要外出打工，農(nóng)業(yè)外收入占總收入的87%。雙峰縣現(xiàn)在有32個合作社組織，約有3萬農(nóng)戶加入。問卷調(diào)查的地區(qū)（走馬街），2004年設(shè)立了農(nóng)村科技合作社。它的前身是以王運芳為帶頭人，農(nóng)民自發(fā)成立的“青年科技服務(wù)提供所”。雙峰縣的農(nóng)村科技合作社由16個鎮(zhèn)聯(lián)合社和320個分社組成，加入農(nóng)戶數(shù)為8750人。合作社的事業(yè)內(nèi)容主要是，生產(chǎn)資料的籌措、營農(nóng)技術(shù)的指導(dǎo)、市場信息的提供、資金的籌措（以合作社的財產(chǎn)為擔(dān)保向銀行貸款得來的資金對農(nóng)民進行無利息借出）、同時包括農(nóng)產(chǎn)品的銷售與加工。據(jù)川原的分類，屬于農(nóng)村科技合作社的“銷售型”或“購賣型”。

（3）灰湯鎮(zhèn)地區(qū)（M-3）：本地區(qū)位于中部，同樣是典型的農(nóng)村地區(qū)。人均耕地面積0.85畝，是3個地區(qū)中最大的。以水稻栽培、豬、鴨等畜產(chǎn)為主。近年，政府為增加農(nóng)戶收入進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了蔬菜、煙草、水果等大利潤作物的栽培。同時，在建設(shè)新農(nóng)村項目中政府對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路、水利設(shè)施、電力等）投入了部分資金。由此，人均年收入約4000元，超過湖南省平均數(shù)1000元左右。灰湯鎮(zhèn)2006年設(shè)立了家豬養(yǎng)殖合作社和耕種合作組織。合作組織雖然已形成，但由于合作組織只是和幾家大農(nóng)戶聯(lián)合建立起來的，原因是大多數(shù)農(nóng)戶對于合作組織的知識了解甚少。因此，都是大規(guī)模的農(nóng)戶加入，其中還沒有小農(nóng)戶的參加。據(jù)川原的分類，這種合作組織屬于“販賣型”。表2是關(guān)于調(diào)查3地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營的基本數(shù)據(jù)。

表2 ：調(diào)查地區(qū)有關(guān)農(nóng)戶經(jīng)營的基本情況

二．湖南三地區(qū)問卷調(diào)查結(jié)果的分析

1．農(nóng)戶收入

從農(nóng)戶年收入看，收入最高的是星城鎮(zhèn)地區(qū)34552元，3個地區(qū)的農(nóng)戶平均年收入是24382元。同時，3地區(qū)中農(nóng)業(yè)外收入都占總收入的60%以上，專門從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶基本不存在。

地區(qū)M-1是位于長沙市郊外的農(nóng)村地帶。因為交通方便，市場信息流入也比較快，這里的農(nóng)民大部分都已經(jīng)由傳統(tǒng)的水稻種植轉(zhuǎn)為了市場利潤大的花木、苗木生產(chǎn)。與純農(nóng)業(yè)地區(qū)的M-2（走馬街鎮(zhèn)）和M-3（灰湯鎮(zhèn)）相比農(nóng)戶收入要多一些。M-2地區(qū)的農(nóng)業(yè)支出在3地區(qū)中最低，只占總收入的7%。這主要是因為M-2地區(qū)里存在農(nóng)村科技合作社，農(nóng)戶可直接從合作社購得比市場便宜的生產(chǎn)材料（農(nóng)藥、肥料等）。3地區(qū)的勞動力的外流也是一個很大問題。這次調(diào)查的農(nóng)戶平均年齡是47歲，20、30歲的年青人都外出打工了，3地區(qū)的外出打工率非常高，達到70～80%。

2．農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的問題

被問及在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的主要問題時，26%的人認為“技術(shù)不足”、22%的人認為“資金不足”、14%的人認為“情報不足”（參見圖1）。3地區(qū)的技術(shù)和資金的不足問題都超過了20%，這是農(nóng)戶最關(guān)心的問題。此外，在問到對政府和合作組織的服務(wù)有什么疑問或不滿時，農(nóng)戶中的50%同樣是指出了“技術(shù)指導(dǎo)”、“市場情報的提供”、“資金的籌措”等方面的問題。由此可看出，技術(shù)和資金對農(nóng)戶來說是最頭痛的問題。

圖1 ：農(nóng)戶面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難

農(nóng)戶對政府和合作組織服務(wù)的期待從原來的單一性服務(wù)需求逐漸演變成對綜合性服務(wù)的需求。這是因為導(dǎo)入了市場經(jīng)濟體制以后，農(nóng)戶的經(jīng)營對市場的變化非常的敏感，因而形成了對市場信息、技術(shù)革新、資金籌措、農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工等綜合性服務(wù)的需求?，F(xiàn)在的合作組織的服務(wù)內(nèi)容還只停留在生產(chǎn)資料的購買和病蟲害預(yù)防等內(nèi)容，還遠遠沒有具備為農(nóng)戶提供所期望的各種綜合性服務(wù)的條件和能力。合作組織發(fā)展的不成熟與資金不足問題也是它不能向農(nóng)戶提供綜合性服務(wù)的原因。

3．關(guān)于合作組織的知名度和加入率

關(guān)于合作組織知名度的問題上，地區(qū)M-1和地區(qū)M-3，55%、62%的農(nóng)戶回答不知道。這兩個地區(qū)2006年都成立了養(yǎng)殖流通協(xié)會、蔬菜種植協(xié)會、養(yǎng)豬合作社和種植合作社，但由于成立時間短，加上地方政府有關(guān)合作社的信息對農(nóng)民沒有進行大力宣傳，農(nóng)戶特別是小規(guī)模農(nóng)戶大多對合作組織不了解。這2個地區(qū)合作組織的加入率僅僅只有12%、8%左右。另一方面，地區(qū)M-2的合作組織在農(nóng)戶中的知名度非常高，約80%的農(nóng)戶知道合作社組織，加入率是41%。其理由是，這地區(qū)2004年起成立了農(nóng)村科技合作社，對農(nóng)戶進行無利息的資金貸款、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料的提供、農(nóng)產(chǎn)品的銷售等服務(wù)，對這種服

務(wù)，農(nóng)戶支持率也非常高。相反的，對于沒有加入的農(nóng)戶進行調(diào)查，詢問其不加入的理由時，約50%以上的農(nóng)戶說不知道合作組織的存在。其次是有20%的農(nóng)戶因為自己的生產(chǎn)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是自給自足的狀態(tài)，認為即使加入了合作社也對生產(chǎn)經(jīng)營沒有太多幫助。

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來看，合作社組織的加入率較低的理由有以下3點。（1）農(nóng)戶沒有獲得充分的合作組織的信息。（2）合作組織本身還很脆弱，能夠提供的服務(wù)內(nèi)容很有限。（3）由于現(xiàn)行社會體制、法律制度的不完善、政策實行力的不確定性等原因，農(nóng)戶對合作組織今后的活動和發(fā)展方向還抱有不信任感。

4．合作組織的必要性

對于是否有必要建立專業(yè)性的、提供多方面服務(wù)（情報收集、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料和資金籌措、農(nóng)產(chǎn)品銷售等）的合作組織的問題中，回答有必要、非常有必要的農(nóng)戶有69%、12%、沒必要、不知道的農(nóng)戶有15%、4%。其中，約80%的農(nóng)戶對合作組織的設(shè)立持積極態(tài)度。此外，關(guān)于對農(nóng)戶想加入的合作組織的形態(tài)問題上，3地區(qū)回答最多的農(nóng)戶答案是想加入“由政府支持”的合作組織，其次是“正常運營的合作組織”，大部分農(nóng)民都對合作組織今后的發(fā)展寄予期望。特別是從農(nóng)戶強烈期望加入由政府主導(dǎo)的合作組織這一點看出，政府的支援和指導(dǎo)給農(nóng)民帶來的安心感是促使農(nóng)戶加入合作組織的一個重要條件。農(nóng)戶加入合作組織的基本目的是，相對于個別分散經(jīng)營，在合作組織的指導(dǎo)和服務(wù)下解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，同時期待帶來收入的增加。也就是說，加入合作組織的條件對農(nóng)戶來說就是享受多樣服務(wù)并確實能增加收入。針對農(nóng)戶的期望，合作組織今后發(fā)展中不可欠缺的是，經(jīng)營、管理能力的提高、領(lǐng)導(dǎo)人才的培育、確保充足的資金、確定豐富的服務(wù)內(nèi)容。

5．對合作組織的評價和信任度

現(xiàn)在對農(nóng)戶提供服務(wù)的組織除合作社外，還有政府興辦的經(jīng)濟服務(wù)組織、信用社、供銷社、和農(nóng)戶簽訂契約的企業(yè)等組織存在。以下從農(nóng)戶在遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難時到底找誰幫忙，還有從市場競爭和收入增加的方面來了解農(nóng)戶對政府和各種服務(wù)組織的信任程度。

（1）圖2所示，關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上找誰幫忙的問題，地區(qū)M-1和地區(qū)M-3回答最多的就是找政府設(shè)立的服務(wù)組織，其次是找親戚朋友。然而，地區(qū)M-2是首先找合作社，然后找政府興辦的經(jīng)濟服務(wù)組織。理由是，地區(qū)M-1和地區(qū)M-3都是政府主導(dǎo)型，合作社組織發(fā)展還處于初期階段，農(nóng)戶對合作組織的了解還不全面。對于這種情況，政府對于合作組織的建立是支持的態(tài)度，但是還沒有提出具體的支援政策。地區(qū)M-2合作社的發(fā)展比較快，它積極參與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在農(nóng)民中的支持率很高。

圖2 ：生產(chǎn)經(jīng)營中的困難找誰幫忙

（2）三個地區(qū)的農(nóng)戶都認為在市場競爭中能保護農(nóng)民利益的組織是政府，接著是合作組織。人民公社解體以后，從以政府為主體的統(tǒng)一經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶為主的個別分散經(jīng)營。但是，由于長期以來農(nóng)戶都在計劃經(jīng)濟下進行生產(chǎn)，致使到現(xiàn)在還保留著強烈的依靠政府的思想。在這些歷史情況之下，大部分的農(nóng)戶無法應(yīng)對市場經(jīng)濟的發(fā)展、欠缺經(jīng)營的自立性。

（3）最后，是有關(guān)能增加農(nóng)民收入的服務(wù)組織的問題。地區(qū)M-1和M-3的農(nóng)戶相信政府對收入的增加有貢獻。而地區(qū)M-2的農(nóng)戶認為合作社能提高自己的收入。地區(qū)M-1和M-3現(xiàn)在都在進行以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革。具體內(nèi)容為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村道路、農(nóng)村住宅等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化建設(shè)和龍頭企業(yè)聯(lián)合進行農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售等。而在地區(qū)M-2因為合作社對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營提供多方面的服務(wù)，還向農(nóng)戶提供無息貸款，促使農(nóng)戶的收入得到了一定的提高。

以上的結(jié)果可看出，農(nóng)戶對合作社持肯定積極態(tài)度，對合作社提供的服務(wù)給予較高評價。并對合作社的建立和加入表現(xiàn)出很高的積極性。但是，在有關(guān)合作社情況信息的宣傳力度不夠的地區(qū)，農(nóng)戶對政府的依存度依舊很高。

6．農(nóng)戶對合作社的費用負擔(dān)意識問題

合作社為了維持正常的經(jīng)營管理，給農(nóng)戶提供必要的服務(wù)，因此要向農(nóng)戶收取一定的費用（會費）。在問到愿意向合作社交納年收入的百分之幾的費用時，愿支付年收入的1%的農(nóng)民最多（29%），19%的農(nóng)民不想負擔(dān)。約80%的農(nóng)戶多多少少都表示愿意交納會費。現(xiàn)在由于有政府的財政支持，大部分的合作社都沒有要求農(nóng)戶交納會費。合作社的建立還處于形成的初期階段，為了讓農(nóng)戶接受合作社、參加合作社，要免收會費。

從對3個地區(qū)農(nóng)戶年收入和對合作社費用的負擔(dān)意識之間的關(guān)系的調(diào)查，我們還發(fā)現(xiàn)，收入低的農(nóng)戶的負擔(dān)意識比收入高的農(nóng)戶要高。原因是收入低的農(nóng)戶更希望提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率，來增加他們的收入，改善生活條件。農(nóng)民期望合作社提供他們先進的技術(shù)和資金，并幫助他們銷售和加工農(nóng)產(chǎn)品，通過這些服務(wù)來提高他們的收入。相反，收入高的農(nóng)戶已經(jīng)擁有一定程度的經(jīng)營規(guī)模和資金，加不加入合作組織對他們來說都無所謂，負擔(dān)意識只停留在年收入的0～1%。

三、結(jié) 論

1．合作社處于發(fā)展起步階段

在中國，農(nóng)村合作組織還處于發(fā)展的初級階段時，大部分合作組織都是在2005年以后才建立的，規(guī)模較小也沒有形成專業(yè)的綜合服務(wù)形態(tài)，對農(nóng)戶提供的服務(wù)很有限，不能充分滿足農(nóng)戶的需要。形成后的合作組織也存在資金、技術(shù)、人才、政府支助不足等各種制約因素。

2．合作組織的形態(tài)是多樣的

例如，從規(guī)模來看，有規(guī)模僅數(shù)十人的，也有跨縣跨省擁有數(shù)萬人的組織。從所有權(quán)看，有集團所有制的也有株式制的。合作組織的發(fā)展上也存在地區(qū)的不均衡性。從整體來看，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)（浙江省、江蘇省等）合作組織發(fā)展很快，經(jīng)濟相對落后的中部、西部地區(qū)發(fā)展遲緩。

3．合作組織的形成和發(fā)展需要政府的參與和支持

依據(jù)2007年制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，政府有必要積極支持合作組織的形成。特別是以小規(guī)模農(nóng)戶為對象的合作組織的形成，如果沒有政府的參與，在資金、技術(shù)、能力方面都是不可能的。這次調(diào)查的3地區(qū)基本反映了作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地區(qū)的湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的狀況和特點，其具體表現(xiàn)是：（1）《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖已實施，但多數(shù)農(nóng)戶不知道其內(nèi)容，合作組織自身的宣傳也不到位，關(guān)于合作組織的信息很少。（2）在市場經(jīng)濟不發(fā)達的現(xiàn)狀下，生產(chǎn)要素（土地、資金等）的籌措成本非常高，因此希望依靠政府的參與來削減成本。（3）農(nóng)民的教育水平低和經(jīng)營能力不足阻礙了合作組織的形成。（4）農(nóng)戶合作組織的形成中缺少了帶頭人和一股領(lǐng)導(dǎo)力量。

4．管轄行政機關(guān)不明確

工商局、民政局、農(nóng)村經(jīng)濟管理局、科學(xué)技術(shù)委員會等關(guān)系復(fù)雜的交織在一起，使得合作組織的注冊不明確。其原因是，合作組織的多樣性的存在和對于合作組織的形成發(fā)展各行政機關(guān)進行獨立管理，不存在協(xié)調(diào)管理關(guān)系。今后，有必要實現(xiàn)合作組織管轄行政機關(guān)的統(tǒng)一化。

5．合作社的發(fā)展需要進一步規(guī)范

雖然政府的參與對合作組織的形成和發(fā)展是不可缺少的，但合作組織終究是農(nóng)民自愿成立的組織。今后，要遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，以農(nóng)民自主性為主，政府使用政策扶持性的指導(dǎo)，幫助合作組織的形成與發(fā)展。

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