顧建民

(浙江大學高等教育研究所,浙江杭州310028)

伴隨經(jīng)濟全球化和知識社會的興起,高等教育國際化已經(jīng)發(fā)展為不可逆轉的世界性趨勢。就當今高等教育國際化的主要內容而言,高等教育國際化是各國高等教育經(jīng)驗借鑒、信息交流、資源分享、人員流動、共同發(fā)展的過程。借助高等教育國際化,提高本國高等教育實力,培養(yǎng)有國際視野和競爭力的人才,是各國推動高等教育國際化的根本目的。外國留學生的數(shù)量和質量作為高等教育國際化的一項綜合性指標,是衡量各國高等教育國際化發(fā)展程度的重要尺度。為此,本文采用留學生指數(shù)來觀測高等教育國際化發(fā)展程度①,并用來考察中國高等教育國際化發(fā)展狀況,分析各種發(fā)展差異背后的成因,闡述差異分析的發(fā)展意義。

一、發(fā)展差異狀況

各國高等教育國際化發(fā)展的不平衡性是普遍存在的。改革開放以來,中國高等教育國際化取得了長足進展,但發(fā)展的不平衡性十分突出,主要表現(xiàn)在如下三個層面。

(一)地區(qū)差異

通過對中國各個地區(qū)、不同時期留學生指數(shù)的內部比較(詳見表1)以及中外比較,可以發(fā)現(xiàn):

其一,中國高等教育國際化發(fā)展程度仍然不高。2007年中國高等教育的留學生指數(shù)僅為0.46%,較之絕大多數(shù)經(jīng)合組織國為低(詳見表2,統(tǒng)計口徑或有不同,但不失比較參考價值)。2007年美國的留學生指數(shù)為3.36%,是中國的7.3倍;2006年經(jīng)合組織國留學生指數(shù)加權平均為5.23%,是中國的11.4倍。如果考慮到歐美國家留學生中研究生占比較高,那么這種差距就不僅僅具有數(shù)量意義。

表2 2007年經(jīng)合組織國家(OECD)的留學生指數(shù)(單位:%)②

其二,相比之下,中國各個地區(qū)在高等教育國際化發(fā)展程度方面的差異更為明顯。2007年留學生指數(shù)最高的北京(3.98%)是留學生指數(shù)最低的貴州(0.02%,除西藏外)的199倍。留學生指數(shù)比較高的5個地區(qū)分別是北京、上海、天津、新疆、吉林,留學生指數(shù)比較低的5個地區(qū)分別是甘肅、安徽、山西、貴州、西藏;較高5個地區(qū)的留學生指數(shù)平均是較低5個地區(qū)留學生指數(shù)的45倍,這一數(shù)字也遠遠大于美國較高5個州與較低5個州的留學生指數(shù)平均3.8倍的差距(參見表3)。

表3 2006年美國51個州和地區(qū)的留學生指數(shù)(單位:%)

其三,2007年中國留學生指數(shù)總體與2003年持平。全國20個地區(qū)的留學生指數(shù)有程度不同的提高,其中提高幅度較大的5個地區(qū)分別是新疆、北京、上海、寧夏、湖北;11個地區(qū)的留學生指數(shù)有程度不同的下降,其中下降幅度較大的5個地區(qū)分別是云南、西藏、天津、遼寧、廣西。然而,從這兩年各個地區(qū)留學生指數(shù)的變化來看,極差由3.05上升到3.98,標準差由0.64上升到0.77,說明地區(qū)之間高等教育國際化發(fā)展程度的不平衡性總體上仍在擴大。

(二)院校差異

總體而論,中國大學的留學生指數(shù)高于學院,學院的留學生指數(shù)高于高職高專。以浙江省為例,2008年11所大學的留學生指數(shù)平均為1.4%,19所學院的留學生指數(shù)平均為0.31%,46所高職的留學生指數(shù)平均僅為0.01%。也就是說,大學留學生指數(shù)是學院的4.5倍、高職的140倍。

在大學系統(tǒng)內部,部屬大學一般都比地方性大學為高,例如:2008年浙江大學的留學生指數(shù)(5.06%)是其他10所地方性大學(均值為1.04%)的近5倍。即使在部屬大學系統(tǒng)內部,留學生指數(shù)的差異也是極為明顯。2007年,75所部屬大學的留學生指數(shù)平均為3.93%,扣除北京語言大學(留學生指數(shù)為83.15%)及西北農(nóng)林科技大學、中國礦業(yè)大學(北京)、合肥工業(yè)大學等3所大學(留學生指數(shù)為零)之特例外,前10所大學的留學生指數(shù)均值(10.65%)是后10所大學(0.19%)的56倍。由上可見,中國高等教育國際化發(fā)展程度的院校差異絲毫不亞于地區(qū)差異。

(三)學科差異

中國高等教育國際化的學科差異首先可以從院校差異中找到例證。對2006年部屬大學留學生指數(shù)高低不一的分析中可以發(fā)現(xiàn),排在75所部屬大學留學生指數(shù)前列的10所大學(北京語言大學、北京外國語大學、北京中醫(yī)藥大學、上海外國語大學、復旦大學、北京師范大學、清華大學、上海財經(jīng)大學、對外經(jīng)濟貿易大學、北京大學)多為語言類、中醫(yī)藥類、經(jīng)貿類和以人文藝術見長的大學,而排在75所部屬大學留學生指數(shù)末尾的10所多為農(nóng)林類、理工類大學。如上所述,即使扣除上述兩端的特例,按遞補方式進行計算,二者也相差甚大。其次,從對浙江省76所高校的問卷調查也可以發(fā)現(xiàn),2008-2009年度在校留學生共有3938人,其中43.8%為語言類,29.9%為人文藝術類,22%為理工類,4.2%為中醫(yī)藥類(僅為浙江中醫(yī)藥大學一校的數(shù)據(jù))。總之,現(xiàn)階段來華留學生總體上多以學習漢語、中國文化和藝術、中醫(yī)藥、財貿類等學科為主。

二、發(fā)展差異的成因分析

中國高等教育國際化發(fā)展的地區(qū)差異是客觀存在的,導致地區(qū)差異的原因是錯綜復雜的。首先,留學生指數(shù)靠前的地區(qū)多為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),這表明經(jīng)濟社會發(fā)展水平是影響高等教育國際化發(fā)展的地區(qū)差異的主要因素,發(fā)達國家的留學生指數(shù)普遍高于發(fā)展中國家也可以佐證這一點。

其次,在中國高等教育國際化發(fā)展中,留學生指數(shù)相對較高的地區(qū)中畢竟還有像新疆、云南、廣西等經(jīng)濟社會并不發(fā)達的地區(qū)。從這些地區(qū)的留學生主要來自于周邊國家來看(例如,廣西、云南的留學生主要來自于東盟國家),其可能原因在于:一是這些地區(qū)均為邊境少數(shù)民族集聚的地區(qū),其多元文化背景下的高等教育對周邊國家具有吸引力;二是這些地區(qū)獨特的人文地理環(huán)境,特別是便利的交通、開放的環(huán)境、豐富的旅游資源,或許是部分留學生做出這種選擇的重要考量。這表明人文地理環(huán)境也是影響高等教育國際化發(fā)展的地區(qū)差異的重要因素。

再次,同為沿海經(jīng)濟地區(qū),由于高等教育發(fā)達水平不一,特別是名校集聚度的差異,吸引留學生的能力也是很不相同,從而造成高等教育國際化發(fā)展的地區(qū)差異。北京、上海、天津是名校集聚的受益地區(qū),相反浙江、福建則是名校短缺的受損地區(qū)。

由上可知,中國高等教育國際化發(fā)展的地區(qū)差異是經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人文地理環(huán)境、名校集聚度等因素綜合作用的結果。

關于院校差異,在中國,大學與學院、與高職高專之間的差異不僅體現(xiàn)在稱謂上,而且反映了辦學定位、職能分工和綜合實力,因此大學的國際化程度普遍高于學院、學院高于高職高專就不難理解了。相比之下,大學系統(tǒng)內部特別是部屬大學之間在留學生指數(shù)上的懸殊差異,其成因可能要復雜得多。其中,既有大學的學科類型和結構因素(例如:語言類大學的留學生指數(shù)普遍較高),又有大學所處的地理位置因素(例如:沿海城市的大學的留學生指數(shù)普遍較高),當然還有大學自身的辦學理念和政策導向等主觀因素。

留學生指數(shù)的學科差異,一方面反映了中國崛起背景下中國的國際影響力不斷提升,來華學習漢語、中國文化和藝術、中醫(yī)藥、財貿類等帶有中國特色學科的留學生迅速增長趨勢;另一方面表明中國高等教育質量仍有待大幅提高,特別是在英語作為國際語言的現(xiàn)時代,中國要與發(fā)達國家在吸引留學生上全面競爭、成為留學主要目的地國還有一段路要走。

三、差異分析的發(fā)展意義

中國高等教育國際化在地區(qū)、院校和學科層面均存在明顯差異,而且這些差異呈現(xiàn)逐級擴大之勢。這種發(fā)展態(tài)勢一方面表明中國高等教育國際化總體上還處于初級階段,通常是總體水平越低、各種差異越大;另一方面說明中國高等教育,特別是國際可比的學科教育的國際競爭力還不夠強,目前在很大程度上依賴于中國特色學科或者中國文化元素吸引留學生。然而,差異分析的積極意義在于揭示發(fā)展差異背后的影響因素,謀求差異化整體發(fā)展。也就是說,既要重視共同性的、內在的影響因素,又要挖掘和利用獨特的資源和優(yōu)勢,力求揚長補短、促進發(fā)展。

學科建設是提升高等教育國際化發(fā)展水平的基礎和根本。沒有國際視野和競爭力的學科基礎,就缺乏吸引留學生的基本條件。這是因為,學科是高校的組織單元,是實現(xiàn)高校三大職能的載體。學科建設作為高校建設的龍頭,包括學科方向的凝煉、學科隊伍的匯聚、學科基地的構筑、學術水平的提升等,直接制約專業(yè)建設、課程建設(包括全外語授課或雙語授課的課程建設),反之,也會影響學科建設的可持續(xù)性。當今以美國、英國為代表的歐美國家之所以能在高等教育國際化方面走在前列,根本上還在于學科建設處于領先地位。因此,要提升中國高等教育國際化發(fā)展水平,必須扎實做好學科建設的大文章;要提升學科建設的水平,必須以更加開放的態(tài)度實現(xiàn)“引進來”與“走出去”的良性互動;要縮小高等教育國際化發(fā)展的學科差異,必須利用同時超越中國文化元素,而能否超越最終取決于學科建設的內涵和水平。只有到了主要依靠學術水平吸引大批留學生的時候,中國高等教育國際化才能躋身世界先進水平。

高等教育國際化不是少數(shù)大學的專利,應是今日高校的普遍選擇。事實上,任何高校都無法獨立于當今經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的大趨勢。這不是說每所高校都能招收大量留學生,而是每所高校都必須在高等教育國際化趨勢中找到合適的位置,扮演適當?shù)慕巧?作出積極的回應。然而,時下許多高校不僅沒有從戰(zhàn)略高度大力推進高等教育國際化,反而以各種理由和借口(例如:地理位置偏僻、學校定位不高、辦學條件薄弱)與高等教育國際化保持距離,其結果是束縛了自身的發(fā)展,喪失了競爭力。轉變觀念、制定戰(zhàn)略、完善政策、以點帶面,調動和發(fā)揮師生作為高校辦學國際化的主體作用,業(yè)已成為提升高校辦學國際化水平的關鍵,也是縮小高等教育國際化院校差異的不二選擇。

中國高等教育國際化的地區(qū)差異既是院校差異和學科差異的綜合反映,也是經(jīng)濟社會、人文地理環(huán)境共同作用的結果。因此,縮小地區(qū)差異,各地區(qū)特別是高等教育國際化相對落后的地區(qū)不僅要練好高等教育自身的“內功”,還要挖掘經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面的獨特資源和比較優(yōu)勢,像招商引資那樣做好高等教育的對外開放工作。國家教育主管部門應當對高等教育國際化相對落后的地區(qū)給予必要的政策傾斜,在中外合作辦學機構或項目的審批、留學生資助名額的分配、政府間合作項目的配置、海外人才的招聘使用等方面進行重點扶持。只有多管齊下、綜合治理、實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,才能實現(xiàn)均衡發(fā)展和整體發(fā)展。

總之,在世界高等教育國際化的趨勢和背景下,積極融入高等教育國際化進程,充分利用國際國內兩種資源、兩個市場,在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大高等教育對外開放和合作辦學,是提高高等教育質量的必由之路。

注釋:

①所謂留學生指數(shù),是指普通高校外國留學生數(shù)占在校生數(shù)的比例。一般而言,指數(shù)越高即外國留學生比例越高,說明高等教育國際化發(fā)展程度越高。也有學者稱之為"高等教育開放指數(shù)",參見趙慶年:《區(qū)域高等教育發(fā)展差異問題研究》,廈門大學2009年博士學位論文,第32-34頁。另,該論文對本文的地區(qū)差異分析頗有啟發(fā)。

②盧森堡(2006年)、愛爾蘭(2003年)和墨西哥(2002年)缺少2007年的數(shù)據(jù),因此用前幾年數(shù)據(jù)代替。