黃 俊,洪昌富,謝映霞

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,北京 100044)

0 引言

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃在我國(guó)規(guī)劃理論界提出了很長(zhǎng)時(shí)間[1-2],但是實(shí)際的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃研究進(jìn)展緩慢,規(guī)劃成果很少。

本文以淮南市為例,探索了編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)方法。

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括現(xiàn)狀防災(zāi)體系分析、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)劃目標(biāo)、應(yīng)急設(shè)施規(guī)劃布局、專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃指引、防災(zāi)對(duì)策與減災(zāi)措施等。

1 國(guó)內(nèi)外綜合防災(zāi)規(guī)劃概述

美國(guó)的城市安全防災(zāi)規(guī)劃以《聯(lián)邦減災(zāi)法案》為依據(jù),由綜合減災(zāi)和應(yīng)急管理兩部分構(gòu)成[3]。綜合減災(zāi)對(duì)多種自然災(zāi)害進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估的基礎(chǔ)上制定減輕威脅的措施;應(yīng)急管理通過(guò)采取減災(zāi)、防災(zāi)、回應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的行動(dòng)來(lái)執(zhí)行。

日本在《災(zāi)害基本法》的指導(dǎo)下,編制都、道、府、縣的地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃[4]。東京都的防災(zāi)規(guī)劃由防災(zāi)規(guī)劃總則、災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃、災(zāi)害緊急對(duì)策規(guī)劃和災(zāi)后重建規(guī)劃等四大部分構(gòu)成。

我國(guó)臺(tái)灣在2000年頒布的《災(zāi)害防救法》中規(guī)定,災(zāi)害防救規(guī)劃應(yīng)該有災(zāi)害預(yù)防、緊急應(yīng)變、在后復(fù)原三方面的內(nèi)容。

目前,我國(guó)的城市防災(zāi)規(guī)劃仍以各部門(mén)制定的防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案為主導(dǎo),尚未形成綜合防災(zāi)規(guī)劃體系[5]。

2 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和環(huán)境的原因和結(jié)果進(jìn)行具體的定性和定量分析[6],這是實(shí)施減災(zāi)措施的第一步。

由于現(xiàn)代城市災(zāi)害的復(fù)雜性,城市尺度上的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要針對(duì)單一災(zāi)種分別進(jìn)行論述。分析淮南市1990年來(lái)的歷史災(zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),選取了重大危險(xiǎn)源、城市火災(zāi)、地震災(zāi)害、洪水、開(kāi)采沉陷、突發(fā)環(huán)境事故等6個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果提出針對(duì)性的減緩措施,并對(duì)實(shí)施措施后的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),檢驗(yàn)措施的有效性。

2.1 重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

借鑒國(guó)外的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),以個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)值作為城市的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo);應(yīng)用Surfer軟件得到該危險(xiǎn)源作用下的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線。最后借鑒英國(guó)HSE關(guān)于土地利用規(guī)劃的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行劃分。

針對(duì)淮南市區(qū)化工廠、石油庫(kù)等48個(gè)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了毒氣泄漏、火球、爆炸等3種事故后果的模擬。

疊加各事故后果模擬的結(jié)果顯示,淮南市區(qū)大部分地區(qū)的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)處于風(fēng)險(xiǎn)可忽略區(qū)域(圖1),少部分處于合理可接受區(qū)域?；茨鲜械娘L(fēng)險(xiǎn)水平基本可接受。

圖1 重大危險(xiǎn)源現(xiàn)狀個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖

2.2 城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

根據(jù)美國(guó)消防協(xié)會(huì)NFPA在NFPA1144和NFPA299中制定的野火危險(xiǎn)等級(jí)表(W ildfire Hazard Rating For m),并結(jié)合淮南市的實(shí)際情況制定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)淮南市的火災(zāi)危險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)區(qū)劃。

選取建筑密度、建筑防火等級(jí)、土地利用類型等7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市案例對(duì)各指標(biāo)賦權(quán),最后在GIS進(jìn)行疊加得到淮南市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,建筑和人口密度大、離危險(xiǎn)源近、離消防站遠(yuǎn)的區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.3 地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

以改進(jìn)的Cardona模型方法為基礎(chǔ),使用一種整體分析的方法并以指數(shù)的形式來(lái)描述地震風(fēng)險(xiǎn)。

綜合分析建筑物破壞、燃?xì)夤艿榔茐摹⑷藛T傷亡等物理風(fēng)險(xiǎn)和救援力量、醫(yī)療水平、社會(huì)差異性指數(shù)等影響因子,得到淮南市地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,淮南市區(qū)大部分地區(qū)的地震風(fēng)險(xiǎn)都處在合理接受水平的范圍內(nèi)。

2.4 洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

采用HEC-RAS模型和GeoRAS模塊,結(jié)合地理信息系統(tǒng)GIS,模擬洪水的淹沒(méi)場(chǎng)景,最終在GIS環(huán)境中得到洪水的淹沒(méi)范圍和深度,從而實(shí)現(xiàn)二維洪水模擬的可視化。

模擬不同洪水周期(40年、50年、100年、200年和500年一遇)所造成的洪水漫頂淹沒(méi)情況,主要信息包含:洪水漫頂淹沒(méi)的水深和淹沒(méi)面積。模擬40年一遇和100年一遇的洪水周期下,淮河指定斷面潰堤造成的洪水淹沒(méi)情況,主要信息包含:潰堤造成的洪水淹沒(méi)的水深和淹沒(méi)面積。

1954型洪水的模擬淹沒(méi)范圍與1954年實(shí)際淹沒(méi)范圍比較吻合(圖2)。

圖2 1954型洪水淹沒(méi)模擬圖

2.5 突發(fā)環(huán)境事故

淮化集團(tuán)儲(chǔ)存的苯約有250 t,一旦發(fā)生泄漏事故,排入淮河,將污染下游的水質(zhì)并影響城市供水。

使用EPA推薦的水質(zhì)模型軟件WASP模擬事故發(fā)生后自來(lái)水廠取水口處的苯濃度變化,考慮淮河最大流量和最枯流量?jī)蓚€(gè)工況。

最大流量工況,事故發(fā)生35 min后四水廠取水口處的苯濃度開(kāi)始超標(biāo),持續(xù)約1 h 10 min;最小流量工況,事故發(fā)生1 h 50 min后四水廠取水口處的苯濃度開(kāi)始超標(biāo),持續(xù)約3 h 30 min。

3 城市應(yīng)急設(shè)施規(guī)劃

城市應(yīng)急設(shè)施是災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急救援的基礎(chǔ),直接影響到搶險(xiǎn)救援工作的質(zhì)量。規(guī)劃對(duì)指揮中心、應(yīng)急通道、避難場(chǎng)所、消防站、應(yīng)急物資庫(kù)等城市應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃布局。

3.1 應(yīng)急指揮中心

城市抗災(zāi)資源效能的發(fā)揮需通過(guò)合理高效的應(yīng)急指揮來(lái)展現(xiàn),具備高科技裝備支持和高素質(zhì)管理水平的應(yīng)急指揮平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)合理高效應(yīng)急指揮的必備條件。

應(yīng)急指揮中心信息化平臺(tái)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般可分為:應(yīng)急指揮、綜合保障、智能樓宇、數(shù)字會(huì)議四個(gè)部分。

應(yīng)急指揮平臺(tái)的軟件設(shè)備配置主要包括:災(zāi)害信息管理系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng);計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)有助于與各級(jí)部門(mén)迅速開(kāi)展災(zāi)害與應(yīng)急信息交換;有線通信系統(tǒng)、無(wú)線指揮調(diào)度系統(tǒng)用于應(yīng)急決策迅速實(shí)施;輔助決策系統(tǒng)幫助應(yīng)急決策的分析判斷。

3.2 應(yīng)急通道系統(tǒng)

城市應(yīng)急通道主要用于災(zāi)時(shí)救援力量和救災(zāi)物資的輸送,受傷和避難人員的轉(zhuǎn)移疏散,需要保證災(zāi)后通行能力,按照災(zāi)后疏散救援通行需求分析,疏散救援通道分為骨干疏散救援通道和一般疏散通道2級(jí)。

骨干疏散救援通道用于連接城區(qū)對(duì)外出入口、政府、應(yīng)急指揮中心、救災(zāi)管理中心、消防站和醫(yī)療救護(hù)中心,一般疏散救援通道用于連接避難場(chǎng)所、救援物資調(diào)配站等場(chǎng)所。

應(yīng)急通道的有效寬度不應(yīng)小于15 m,有效寬度按下式計(jì)算:

根據(jù)淮南市的城市布局和道路系統(tǒng),確定了7個(gè)城市主要出入口。依托城市出入口,確定了“四橫兩縱”的骨干疏散通道。一般疏散通道與骨干疏散通道相交成網(wǎng),保護(hù)功能組團(tuán)中心,均衡路網(wǎng)負(fù)荷。

3.3 避難疏散場(chǎng)所

避難場(chǎng)所主要用于人員的疏散與安置,科學(xué)地疏散與安置是減少人員傷亡、防止災(zāi)情擴(kuò)大的關(guān)鍵[7]。疏散與安置包括疏散預(yù)案制定、疏散區(qū)域劃分、避難場(chǎng)所建設(shè)、疏散路線選擇、疏散引導(dǎo)組織、運(yùn)送工具準(zhǔn)備、疏散安置供應(yīng)等。避難場(chǎng)所分為Ⅰ類避難場(chǎng)所、Ⅱ類避難場(chǎng)所和Ⅲ類避難場(chǎng)所(表1)。

表1 淮南市避難場(chǎng)所的分類和功能

結(jié)合淮南市的城市發(fā)展水平、避難場(chǎng)所建設(shè)基礎(chǔ)、可利用的用地資源等因素,按照城市避難人口和避難場(chǎng)所人均用地指標(biāo),估算淮南城區(qū)需配置的各類避難場(chǎng)所面積。

綜合考慮規(guī)劃用地布局、人口分布、服務(wù)范圍、重點(diǎn)配置區(qū)域、可供選擇用地、河流鐵路的分割等因素,進(jìn)行各類避難場(chǎng)所的布局(圖3)。

規(guī)劃結(jié)合城市公園、大型體育場(chǎng)館建設(shè)7處Ⅰ類避難場(chǎng)所,總面積約228.3 hm2,有效面積182.6 hm2。規(guī)劃選擇公園、體育場(chǎng)館、中小學(xué)等公共設(shè)施建設(shè)避難場(chǎng)所24處,總面積約191 hm2,有效面積約138 hm2。Ⅲ類避難場(chǎng)所用于避難人員的臨時(shí)就近避難,一般利用小公園、小廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等小面積的開(kāi)敞空間。

圖3 應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局圖

3.4 消防站規(guī)劃

以Arcgis下的location-allocation模型為工具,對(duì)淮南市的消防力量布局進(jìn)行定量化分析。在確?；茨鲜邢腊踩那疤嵯?兼顧消防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性,最大限度的發(fā)揮各個(gè)消防站的功能,并使得各消防站的平均出勤距離最短。

規(guī)劃對(duì)《淮南市城市消防規(guī)劃》的27個(gè)消防站提出了布局調(diào)整方案,主要是個(gè)別消防站站址的微調(diào)和消防站責(zé)任區(qū)的合理調(diào)整。

3.5 應(yīng)急物資保障

應(yīng)急救災(zāi)物資大致分應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備、避災(zāi)生活用品和搶險(xiǎn)救災(zāi)器材三種類型。

淮南應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)配分常備和臨時(shí)兩種形式,常備救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)用于為全市部分因?yàn)?zāi)失去基本生活條件的人口提供緊急救助;臨時(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)配站用于遭遇大災(zāi)后,為城區(qū)大部因?yàn)?zāi)失去基本生活條件的人口提供緊急救助,臨時(shí)救災(zāi)物資由外部支援。

規(guī)劃設(shè)置救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)5處。預(yù)留用地2.30 hm2,總建筑面積9 500 m2。

4 主要防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃指引

4.1 防洪排澇規(guī)劃

中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)近期按100年一遇設(shè)防;遠(yuǎn)期按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防,200年一遇洪水流量校核。鳳臺(tái)縣城和潘集區(qū)駐地防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇設(shè)防。

中心城區(qū)的排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇;鳳臺(tái)縣城和潘集區(qū)駐地排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇,其他城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)為5～10年一遇。

防洪排澇規(guī)劃措施:

(1)各區(qū)域按照排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行溝渠的疏浚,建設(shè)排水涵,擴(kuò)建排澇泵站。

(2)進(jìn)行淮河干流整治工程,主要包括:東風(fēng)湖上下六坊、湯漁湖等行洪區(qū)調(diào)整工程;淮河黑龍?zhí)抖?、二道河段河道疏浚工程和淮北大堤加固工程?/p>

(3)淮河大堤耿石段和老應(yīng)段位于采空塌陷影響范圍內(nèi),建議設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)控堤防沉陷情況,防止出現(xiàn)險(xiǎn)情。

4.2 人防規(guī)劃

淮南市是國(guó)家確定的三類人防重點(diǎn)城市。中心城區(qū)重要目標(biāo)按甲類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。

中心城區(qū)疏散比例為30%,將鳳臺(tái)縣域作為人防疏散地域。

規(guī)劃將政府機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信局、電廠、變電站、自來(lái)水廠、火車站、石油庫(kù)、煤氣門(mén)站及市區(qū)有關(guān)通信樞紐、橋梁、炸藥庫(kù)、糧食庫(kù)等作為重要目標(biāo)進(jìn)行防護(hù)。

規(guī)劃建設(shè)1處市級(jí)預(yù)備指揮所,使用面積不小于1 200 m2,抗核武器4級(jí),抗常規(guī)武器4級(jí),防化級(jí)別為甲級(jí)。

4.3 消防規(guī)劃

規(guī)劃建設(shè)1個(gè)市消防指揮中心和2個(gè)區(qū)消防指揮中心,27個(gè)消防站,其中3個(gè)特勤站,22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)站,2個(gè)專業(yè)站。

4.4 抗震防災(zāi)規(guī)劃

淮南市在《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》中位于地震基本地震加速度為0.1 g區(qū),地震基本烈度為7度,淮南市城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)據(jù)此進(jìn)行抗震設(shè)防。

4.5 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

淮南市市域地質(zhì)災(zāi)害主要有采空塌陷、巖溶塌陷、崩塌、滑坡、膨脹土變形、地面沉降、軟土變形等。在市域范圍內(nèi)劃分6個(gè)易發(fā)區(qū),13個(gè)亞區(qū)。

在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)開(kāi)展工程建設(shè)時(shí),應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。

積極進(jìn)行開(kāi)采沉陷監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),綜合采用減輕地表沉降技術(shù)。

4.6 重大危險(xiǎn)源災(zāi)害防治規(guī)劃

對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全規(guī)劃,應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保持安全距離;

危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守國(guó)家及相關(guān)行業(yè)的安全規(guī)定。

5 防災(zāi)基本對(duì)策與實(shí)施措施

防災(zāi)基本對(duì)策主要包括:完善城市防災(zāi)減災(zāi)法制和技術(shù)體系;建立城市防災(zāi)能力評(píng)估制度和信息發(fā)布制度;加強(qiáng)城市防災(zāi)與安全規(guī)劃的編制和管理;建立工程設(shè)施防災(zāi)安全管理制度;開(kāi)展城區(qū)和社區(qū)綜合防災(zāi)建設(shè);建立災(zāi)后工程設(shè)施的易損性評(píng)定與重建制度;建立城市防災(zāi)投入保障機(jī)制;推進(jìn)城市綜合防災(zāi)決策的科學(xué)化進(jìn)程;加強(qiáng)防災(zāi)科普宣教。

城市防災(zāi)實(shí)施措施主要包括:制定并完善防災(zāi)與安全法規(guī);建設(shè)完善防災(zāi)與安全管理機(jī)構(gòu);防災(zāi)與公共安全管理基礎(chǔ)建設(shè);加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善城市防災(zāi)與公共安全規(guī)劃體系;需建設(shè)和改造的防災(zāi)與公共安全設(shè)施。

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