浙江省統(tǒng)計(jì)局

2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告

浙江省統(tǒng)計(jì)局

黨的十七大提出把改善民生作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重中之重，我省一直堅(jiān)持把解決民生問題擺在首要位置，并以改善民生為抓手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2007年8月，陳敏爾常務(wù)副省長(zhǎng)召集省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局布置研究編制浙江省民生指數(shù)。在收集研究了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)內(nèi)一些地方相關(guān)全面小康、民生福祉、和諧社會(huì)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，征求了省級(jí)相關(guān)部門、11市及部分縣統(tǒng)計(jì)部門的意見，初步形成了《浙江民生指數(shù)編制方案》。10月，呂祖善省長(zhǎng)親自對(duì)方案作出了重要批示和許多需要修改的批注。按照呂省長(zhǎng)、陳副省長(zhǎng)的批示精神，對(duì)編制方案作了進(jìn)一步修改完善，并再一次征求部分市縣政府、省內(nèi)專家和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局意見。12月，浙江省政府召開第108次常務(wù)會(huì)議，原則同意該編制方案試行。整個(gè)研究制定方案過程歷時(shí)8個(gè)多月。浙江省統(tǒng)計(jì)局已試編了2007年和2008年全省和11市的民生指數(shù)，進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，內(nèi)部發(fā)布并得到各界認(rèn)可。2009年民生指數(shù)正式對(duì)社會(huì)發(fā)布，是全國(guó)首個(gè)發(fā)布民生指數(shù)的省份。

2009年，是新世紀(jì)以來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、克難攻堅(jiān)，狠抓中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃和政策措施的貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌做好保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊。經(jīng)過全省上下共同努力，經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)，并回升向好，民生改善和社會(huì)穩(wěn)定工作繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，十大方面的實(shí)事如期全面完成，社會(huì)發(fā)展保持和諧穩(wěn)定，民生繼續(xù)得到改善。

一、民生評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

（一）民生評(píng)價(jià)總體結(jié)果

2009年，浙江省民生綜合指數(shù)1全省民生綜合指數(shù)=全省民生改善進(jìn)程指數(shù)×0.6+居民調(diào)查滿意度×0.4；各市民生綜合指數(shù)=（民生改善水平指數(shù)×0.5+民生改善進(jìn)程指數(shù)×0.5）×0.6+居民滿意度調(diào)查×0.4為94.13，比2008年下降0.73個(gè)點(diǎn)。其中，全省民生改善進(jìn)程指數(shù)為111.40（以2008年為基期），民生改善工作成效明顯，但隨著民生整體水平的提高，推進(jìn)速度有所減緩，比上年下降2.69個(gè)點(diǎn)；居民調(diào)查滿意度為68.23，比上年提高2.21個(gè)點(diǎn)。以2007年為基期，2009年全省民生改善進(jìn)程指數(shù)為127.09。

圖1 浙江省民生評(píng)價(jià)各項(xiàng)指數(shù)

（二）民生改善狀況具體分析

從民生改善十大方面看，與2008年相比，2009年收入分配與公平、教育均衡發(fā)展、文化與體育等三個(gè)方面改善進(jìn)程有所加快。與2007年相比，弱勢(shì)人群保障、保障性住房、人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)等三個(gè)方面推進(jìn)速度較快，居前3位，年均增速在20%以上。

表1 全省十大方面民生改善進(jìn)程

圖2 全省十大方面民生改善進(jìn)程

1.公共財(cái)政民生投入方面。2009年，公共財(cái)政民生投入方面的民生改善進(jìn)程指數(shù)為111.54，居十大方面第4位，改善進(jìn)程比上年有所減緩，下降3.69個(gè)點(diǎn)。以2007年為基期，兩年平均增速為13.37%，居十大方面第4位。

2.收入分配與公平方面。2009年，收入分配與公平方面的民生改善進(jìn)程指數(shù)為105.68，居十大方面第8位，改善進(jìn)程比上年有所加快，提高1.31個(gè)點(diǎn)。以2007年為基期，兩年平均增速為5.02%，居十大方面第9位。

3.就業(yè)與社會(huì)保障方面。2009年，就業(yè)與社會(huì)保障方面的民生改善進(jìn)程指數(shù)為105.92，居十大方面第7位，改善進(jìn)程比上年有所減緩，下降8.27個(gè)點(diǎn)。以2007年為基期，兩年平均增速為9.98%，居十大方面第6位。

4.教育均衡發(fā)展方面。2009年，教育均衡發(fā)展方面民生改善進(jìn)程指數(shù)為108.90，居十大方面第5位，改善進(jìn)程比上年有所加快，提高2.17個(gè)點(diǎn)。以2007年為基期，兩年平均增速為7.81%，居十大方面第7位。

5.醫(yī)療和健康方面。2009年，醫(yī)療和健康方面民生改善進(jìn)程指數(shù)為107.98，居十大方面第6位，改善進(jìn)程比上年有所減緩，下降5.02個(gè)點(diǎn)。以2007年為基期，兩年平均增速為10.46%，居十大方面第5位。

6.文化與體育方面。2009年，文化與體育方面民生改善進(jìn)程指數(shù)為103.05，居十大方面末位，改善進(jìn)程比上年略有加快，提高0.76個(gè)點(diǎn)。以2007年為基期，兩年平均增速為2.67%，居十大方面末位。

7.人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)方面。2009年，人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)方面民生改善進(jìn)程指數(shù)為118.20，居十大方面第3位，改善進(jìn)程比上年有所減緩，下降6.28個(gè)點(diǎn)。以2007年為基期，兩年平均增速為21.30%，居十大方面第3位。

8.公共安全方面。2009年，公共安全方面民生改善進(jìn)程指數(shù)為104.13，居十大方面第9位，改善進(jìn)程比上年有所減緩，下降1.93個(gè)點(diǎn)。以2007年為基期，兩年平均增速為5.09%，居十大方面第8位。

9.保障性住房方面。2009年，保障性住房方面民生改善進(jìn)程指數(shù)為121.52，居十大方面第2位，改善進(jìn)程比上年有所減緩，下降4.89個(gè)點(diǎn)。以2007年為基期，兩年平均增速為23.94%，居十大方面第2位。

10.弱勢(shì)群體保障方面。2009年，弱勢(shì)群體保障方面民生改善進(jìn)程指數(shù)為127.75，居十大方面第1位，改善進(jìn)程略有減緩，下降0.75個(gè)點(diǎn)。以2007年為基期，兩年平均增速為28.13%，同樣也是十大方面中改善速度最快的方面。

二、11市民生改善情況比較評(píng)價(jià)

（一）11市民生評(píng)價(jià)總體結(jié)果

從2009年綜合指數(shù)看，11市大致可以分為三個(gè)層次。第一層次是杭州市、寧波市和舟山市，民生綜合指數(shù)居全省前3位；第二層次是湖州市、嘉興市、衢州市和紹興市，分別居4-7位，處于全省中游水平；第三層次是金華市、麗水市、臺(tái)州市和溫州市。

表2 2009年11市民生評(píng)價(jià)各項(xiàng)指數(shù)結(jié)果

（二）11市民生改善水平比較分析

2009年，杭州市在醫(yī)療與健康、文化與體育、保障性住房等三個(gè)方面民生改善水平居11個(gè)市首位；寧波市在就業(yè)與社會(huì)保障、人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)人群保障等三個(gè)方面民生改善水平居11個(gè)市首位；舟山市在公共財(cái)政民生投入、教育均衡發(fā)展等兩個(gè)方面民生改善水平居11個(gè)市首位；嘉興市在收入分配與公平方面改善水平全省最高；溫州市在公共安全方面民生改善水平全省最高。

各市民生改善水平整體逐年提高，11市之間水平差距有所縮小。2009年，11市平均民生改善水平為100.90，分別比2007年和2008年提高1.20和0.28個(gè)點(diǎn)，整體水平逐年提高。雖然相對(duì)于民生改善進(jìn)程而言，各市民生改善水平差異較大，但從歷年看，各市民生改善水平差距正在縮小。2009年，改善水平最高和最低市之間相差35.81個(gè)點(diǎn)，分別比2007年和2008年縮小0.79和2.04個(gè)點(diǎn)。

從2007-2009年三年情況看，11市之間民生改善水平相對(duì)位次基本保持穩(wěn)定。杭州市、寧波市和舟山市連續(xù)三年保持全省前3位，嘉興市、湖州市、紹興市、衢州市、金華市連續(xù)三年分別居4-8位。臺(tái)州市、溫州市和麗水市在全省排位靠后。2008年、2009年，共有杭州市、寧波市、舟山市、嘉興市和湖州市等5個(gè)市的民生改善水平高于全省基準(zhǔn)水平，比2007年增加了1個(gè)市（湖州市）。

表3 2007-2009年11市民生改善水平指數(shù)

（三）11市民生改善進(jìn)程比較分析

綜合兩年的進(jìn)程看，麗水市在收入分配與公平、人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)人群保障等三個(gè)方面民生改善進(jìn)程居全省首位；寧波市在就業(yè)與社會(huì)保障、文化與體育等兩個(gè)方面民生改善進(jìn)程居全省首位；公共財(cái)政民生投入、教育均衡發(fā)展、醫(yī)療與健康、公共安全、保障性住房方面民生改善進(jìn)程全省最快的市分別為舟山市、湖州市、杭州市、衢州市和金華市。

表4 2007-2009年11市之間十大方面民生改善進(jìn)程

各市民生改善推進(jìn)速度各年間波動(dòng)較大，整體民生改善進(jìn)程略有減緩。從環(huán)比進(jìn)程上看，2009年各市民生改善進(jìn)程平均指數(shù)為111.68，比上年下降4.21個(gè)點(diǎn)。從各市情況看，除湖州市2009年民生改善環(huán)比進(jìn)程指數(shù)比2008年提高1.44個(gè)點(diǎn)外，其他10個(gè)市均比上年有所減緩。從兩年的進(jìn)程排位變化看，湖州市、舟山市、臺(tái)州市、麗水市和杭州市民生改善進(jìn)程相對(duì)位次提升較快，2009年環(huán)比進(jìn)程指數(shù)位次分別比上年上升9、4、4、2、2位；溫州市、衢州市民生改善工作穩(wěn)步推進(jìn)，兩年的環(huán)比進(jìn)程指數(shù)排位基本保持穩(wěn)定；金華市、紹興市、嘉興市和寧波市的環(huán)比進(jìn)程指數(shù)位次則比上年有較大幅度下降，分別下降2、5、5、8位。

三、全省及11市居民民生滿意度

圖3 十大方面滿意度

2009年11-12月，省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心對(duì)11個(gè)市區(qū)、58個(gè)縣（市）隨機(jī)抽取樣本13900戶，其中城鎮(zhèn)居民住戶占70.6%，農(nóng)村住戶占29.4%，通過電話調(diào)查方式進(jìn)行問卷調(diào)查。同時(shí)，在全省11個(gè)市抽取752戶低保戶，采取入戶的方式進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括食品藥品安全、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、就醫(yī)、受教育、安全感、政府公開辦事、突發(fā)事件處理、就業(yè)和收入等十大方面。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然2009年處于國(guó)際金融危機(jī)的深刻影響之下，但民生滿意度整體有所提升，2009年我省民生滿意度為68.23，比上年提高2.21個(gè)點(diǎn)。從調(diào)查的各方面看，就業(yè)、安全感、突發(fā)事件處理和受教育滿意度均在70以上，居十大方面前4位。其中，就業(yè)滿意度為78.57。雖然2008年底和2009年初就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，但自2009年二季度開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。安全感、對(duì)突發(fā)事件處理和受教育的滿意度分別為73.10、73.07和72.66。對(duì)食品藥品、就醫(yī)、社會(huì)保障、收入和環(huán)境保護(hù)等五個(gè)方面滿意度分布在60-70之間。滿意度最低的是對(duì)政府公開辦事方面。另外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也是較為薄弱的環(huán)節(jié)之一。

與上年相比，十大方面滿意度提高程度差異較大。提高幅度最快的是就業(yè)滿意度，比上年提高12.26個(gè)點(diǎn)；收入、食品藥品質(zhì)量、政府公開辦事和安全感滿意度分別提高3.88、3.02、2.20和2.15個(gè)點(diǎn)。其他五大方面與上年相比，略有下降，但是下降幅度較小，均在0.5個(gè)點(diǎn)以內(nèi)。

各市民生滿意度均有不同程度的提高。2009年，滿意度高于全省平均水平的有杭州市、嘉興市、湖州市、紹興市、衢州市、舟山市和麗水市等7個(gè)市。其中，湖州市民生滿意度為70.96，居全省11個(gè)市的第1位；麗水市民生滿意度為70.95，緊隨其后。滿意度最高的湖州市與最低的溫州市之間相差7.9個(gè)點(diǎn)，比上年縮小0.55個(gè)點(diǎn)。與上年相比，杭州市滿意度提高3.49個(gè)點(diǎn)，提高幅度最大。紹興市、湖州市和衢州市滿意度分別比上年提高2.91、2.63和2.53個(gè)點(diǎn)，居第2-4位。嘉興市、金華市和臺(tái)州市的滿意度提高幅度較小，分別為1.43、1.41和1.35個(gè)點(diǎn)，居全省末3位。

從十大方面看，麗水市在食品藥品滿意度、安全感、政府公開辦事滿意度、突發(fā)事件處理滿意度、就業(yè)滿意度等五個(gè)方面滿意度居11市首位；嘉興市在社會(huì)保障方面、受教育方面滿意度居11市首位；紹興市、衢州市和舟山市分別在收入、就醫(yī)和環(huán)境保護(hù)方面滿意度居11市首位。

從2009年民生評(píng)價(jià)結(jié)果看，總體來說，全省民生改善工作整體逐步推進(jìn)，改善水平逐年提高，但民生各方面的改善提高程度和改善水平有所差異，其中，收入分配與公平、文化與體育方面等推進(jìn)速度較慢。保障性住房方面雖然推進(jìn)速度較快，但結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況看，保障性住房建設(shè)水平仍偏低，無(wú)法很好地滿足公眾需求。因此，收入分配格局需進(jìn)一步加快調(diào)整，文化體育產(chǎn)品供給需進(jìn)一步豐富，住房保障需進(jìn)一步拓展。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.001

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