□ 石河子 宮文娣 張紅麗

當(dāng)前新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正處在加快提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備許多有利的條件。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大的變化，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，我國(guó)加入世貿(mào)組織、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中央和兵團(tuán)黨委對(duì)提升兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重視，為兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)力的提升創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境條件。兵團(tuán)應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的步伐。

一、兵團(tuán)各師局區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力評(píng)價(jià)體系

為對(duì)全兵團(tuán)13個(gè)農(nóng)業(yè)師的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一個(gè)比較具體、清晰的認(rèn)識(shí)，本文對(duì)每個(gè)師的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)行了綜合測(cè)評(píng)。

1.數(shù)學(xué)模型建立。本文在參考國(guó)家農(nóng)調(diào)總隊(duì)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)價(jià)體系的研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，經(jīng)過(guò)綜合比較研究和詢問(wèn)專家意見，建立以反映資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基本建設(shè)方面為主要指標(biāo)的綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，并運(yùn)用這一體系對(duì)各師的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力進(jìn)行測(cè)算，區(qū)分出不同發(fā)展水平的兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一個(gè)地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力包括三個(gè)方面，即核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、區(qū)域管理競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的含義，利用競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（G）判斷競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)為：G＞0.8表示具有強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力（強(qiáng)優(yōu)勢(shì)）;0.5≤G≤0.8表示具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力（弱優(yōu)勢(shì)）;0.3≤G≤0.5表示具有較弱的競(jìng)爭(zhēng)力;G≤0.3表示無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。該模型建立的步驟如下：選定指標(biāo)，從核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、區(qū)域管理競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)三個(gè)方面出發(fā)，選取能夠反映各級(jí)層次目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予權(quán)重，建立模型。在查閱資料、征求專家意見和模擬驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度分別給予不同的權(quán)重：一級(jí)指標(biāo)：A=0.4， B=0.3， C=0.3；二級(jí)指標(biāo)設(shè)為Ai、Bi、Ci、Di；三級(jí)指標(biāo)為：Aij、Bij、Cij、Dij；運(yùn)用綜合指數(shù)法，兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)力X評(píng)價(jià)模型如下：

2.綜合指標(biāo)計(jì)算。根據(jù)2009年兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及普查數(shù)據(jù)，對(duì)兵團(tuán)14個(gè)各師2008年經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，并依據(jù)綜合指數(shù)對(duì)各師綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行了排序，結(jié)果如表1所示：

表1：2008年兵團(tuán)各師綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力指數(shù)

二、兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)四大要素差異性分析

從排序結(jié)果看，2008年居全兵團(tuán)13個(gè)農(nóng)業(yè)師第一位的是農(nóng)八師，第二、三位分別是農(nóng)一師、農(nóng)二師。

1.核心競(jìng)爭(zhēng)力分析。由于人口、自然、地理等因素使各師發(fā)展不平衡，各師的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了很大差別。2008年兵團(tuán)13個(gè)農(nóng)業(yè)師實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值463.21億元，占全兵團(tuán)總量523.30億元的88.52%，其中超過(guò)100億元的有1個(gè)師，在60億元之間的有2個(gè)，在20～40億元的各師有4個(gè)，最高與最低各師的差距為118.75億元，比值為37.43：1。人均GDP超過(guò)2萬(wàn)的有4個(gè)師，最高的師與最低的差距為12472元，比值為2.29：1。

2.區(qū)域管理競(jìng)爭(zhēng)力分析。各師國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人員（萬(wàn)人）排在前五名分別是：農(nóng)八師、農(nóng)一師、農(nóng)六師、農(nóng)四師和農(nóng)七師。它們分別是：2.32萬(wàn) 人 、1.27萬(wàn) 人 、1.23萬(wàn) 人 、1.00萬(wàn)人、0.98萬(wàn)人。最多的是農(nóng)八師的2.32萬(wàn)人，而最少的是農(nóng)十四師的0.12萬(wàn)人。

3.基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力分析。人口數(shù)量是人力資源的保證，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。認(rèn)識(shí)和把握人口的發(fā)展現(xiàn)狀，找出人口發(fā)展規(guī)律，是解決人力資源問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。

13個(gè)農(nóng)業(yè)師人口總量為246.62萬(wàn)人，占全兵團(tuán)總量的95.97%，人口總數(shù)在20萬(wàn)以上的師有6個(gè)，最高與最低的差距為58.95萬(wàn)人，比值為16.78：1；農(nóng)八師人口最多達(dá)58.44萬(wàn)人，其次是農(nóng)六師30.21萬(wàn)人，農(nóng)八師人口是農(nóng)六師人口的1.9倍，各師的職工比例都不高。

三、兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制約因素分析

1.行政體制因素。兵團(tuán)的行政體制所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越明顯，主要表現(xiàn)在行政層次多，行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政成本增加，行政效率下降；兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身活力不強(qiáng)，財(cái)力自給能力不足，自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性不高。行政因素也是導(dǎo)致兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要因素。

2.市場(chǎng)因素。一是商品市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度為65.23%左右，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體市場(chǎng)化程度（77.2%左右）相比低了11.97%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一(農(nóng)業(yè)占絕對(duì)比重)，經(jīng)濟(jì)單元和經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，各類和各種形式的大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)少，農(nóng)民缺乏自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。三是資本市場(chǎng)不健全，中長(zhǎng)期資金市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善。

3.技術(shù)匱乏，信息不暢。從整個(gè)兵團(tuán)區(qū)域來(lái)看，技術(shù)和信息資源相當(dāng)稀缺。一是技術(shù)匱乏。二是信息不暢。在信息的傳播渠道及信息量方面，新疆本身就不能與發(fā)達(dá)省份比，兵團(tuán)區(qū)域又不能與新疆大城市比，特別是在市場(chǎng)信息、就業(yè)信息、技術(shù)信息等方面，兵團(tuán)區(qū)域與城市存在明顯的不對(duì)稱。

4.自然資源因素。北疆南部沿天山地區(qū)由烏魯木齊至烏蘇、克拉瑪依一帶的廣大區(qū)域（農(nóng)六、七、八、十二師和建工師所處位置）自然條件相對(duì)較好，降水多，水資源相對(duì)豐富，利用率較高。而南疆西部的沙漠邊緣地區(qū)的（農(nóng)十四師、農(nóng)三師等），由于生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，自然條件十分惡劣，干旱缺水，降雨量小，蒸發(fā)量大，水資源利用率很低。

四、兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

1.全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，形成兵團(tuán)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.大力推進(jìn)工業(yè)化，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)及團(tuán)場(chǎng)企業(yè)改革的調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展活力；調(diào)整工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)；加大城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)合，提高兵團(tuán)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集度。

3.大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。革除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)管制，打破市場(chǎng)封鎖，疏通商品、生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流動(dòng)流通的渠道。鼓勵(lì)多種所有制、不同形式的商貿(mào)流通以及服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)城市三產(chǎn)下鄉(xiāng)，支持大型商貿(mào)企業(yè)在兵團(tuán)區(qū)域建立商貿(mào)連鎖網(wǎng)點(diǎn)和分銷網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)。

4.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。切實(shí)放寬對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)和管理限制，廢除一切限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資兵團(tuán)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與水利、交通、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)，并在稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面給予扶持。