潘曉陽(yáng)，俞 萍，歐陽(yáng)文

(1.重慶市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，重慶 400020；2.重慶工商大學(xué) 政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，重慶 400067)

一、我國(guó)計(jì)劃生育政策取得舉世矚目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

自70年代以來特別是進(jìn)入改革開放的新時(shí)期以后，我國(guó)在廣大城鄉(xiāng)日益深入開展的計(jì)劃生育工作，取得了舉世矚目的成就。它為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了不斷改善的人口環(huán)境，極大地緩解了歷史上長(zhǎng)期形成的、世界上少有的沉重的人口壓力，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了不可或缺的重要條件。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算數(shù)據(jù)表明，2005年1月6日，中國(guó)人口總數(shù)達(dá)到13億(不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)，約占世界總?cè)丝诘?1%。由于實(shí)行計(jì)劃生育，中國(guó)13億人口日的到來推遲了4年[1]。

從人口年齡結(jié)構(gòu)看，在2004年末全國(guó)總?cè)丝?29988萬人中，0-14歲人口為27947萬人，占總?cè)丝诘?1.50%，15-64歲人口為92184萬人，占70.92%；65歲及以上人口為9857萬人，占7.58%[2]。上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大。預(yù)計(jì)我國(guó)15歲至64歲的勞動(dòng)年齡人口將于2016年達(dá)到高峰10.1億人，比發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口的總和還要多[3]。實(shí)行計(jì)劃生育為我國(guó)獲得了一個(gè)較長(zhǎng)的“人口紅利期”，即人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“中間大、兩頭小”的態(tài)勢(shì)，不僅勞動(dòng)力供給充足，而且社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，由于勞動(dòng)力、儲(chǔ)蓄的增加，因而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有利。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉對(duì)此給出了經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步的具體數(shù)據(jù)：“1982—2000年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重高，總撫養(yǎng)比重(被撫養(yǎng)人口與勞動(dòng)年齡人口的比率)下降，對(duì)人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到了26.8%。換言之，我們有1/4以上的人均GDP的增長(zhǎng)是靠人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)獲得的?！盵4]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行計(jì)劃生育措施后，我國(guó)婦女平均生育孩子數(shù)從1971年的5.44個(gè)降至1998年的1.84個(gè)，而且在這28年間，我國(guó)累計(jì)少生3.38億人，為國(guó)家和家庭節(jié)省了7.4萬億元少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)[5]。由于實(shí)行了計(jì)劃生育，從1978—1998年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)水平按當(dāng)年價(jià)計(jì)，分別增長(zhǎng)了32.4倍、21.8倍和20.8倍，如不實(shí)行計(jì)劃生育，則這三項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同期分別只能增長(zhǎng)10.6倍、5.3倍和7.0倍[6]。同樣，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，至今我國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值只能達(dá)到600美元左右，上世紀(jì)末就無法實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番，達(dá)到800美元的戰(zhàn)略目標(biāo)。(參看表1)

表1 1971—1998年我國(guó)在實(shí)行和不實(shí)行計(jì)劃生育下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

續(xù)表

數(shù)據(jù)來源：表中(1971—1998)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)計(jì)劃生育效益與投入》[7]；(1999—2004)數(shù)據(jù)中，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，居民消費(fèi)水平實(shí)際值”來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》，未實(shí)行計(jì)劃生育的測(cè)算值(1999—2004)，筆者參考《中國(guó)計(jì)劃生育效益與投入》 模型估算。

毋庸置疑，三十多年來我國(guó)計(jì)劃生育政策所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是有目共睹的不爭(zhēng)事實(shí)。但同時(shí)我們必須看到，家庭才是計(jì)劃生育的主體，國(guó)家的人口控制職能主要表現(xiàn)為決策職能。計(jì)劃生育政策的執(zhí)行離不開每一個(gè)家庭對(duì)計(jì)劃生育行為的選擇，是他們使政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，做到了30多年來中國(guó)少生了幾億人口。因此在肯定計(jì)劃生育政策的同時(shí)，就順理成章地必須對(duì)計(jì)劃生育行為本身的社會(huì)價(jià)值予以肯定。

二、選擇計(jì)劃生育行為可能存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)

物質(zhì)生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)的平衡發(fā)展，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提。為此，我國(guó)自1970年代以來，開始自覺推行計(jì)劃生育政策。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和家庭的可持續(xù)發(fā)展，既有交叉重合，也有不一致的地方。全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境的平衡協(xié)調(diào)，作為家庭的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然首先離不開社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但同時(shí)還需要一定的保證家庭順利發(fā)展的必要條件。不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的家庭，其實(shí)現(xiàn)順利發(fā)展所需的條件也不一樣，如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村貧困地區(qū)，其家庭承擔(dān)著更多的組織生產(chǎn)和贍養(yǎng)老人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，若要較好地實(shí)現(xiàn)這些職能，往往需要在代際之間有良好的撫育和贍養(yǎng)機(jī)制，也需要同代人之間能有較多成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作，因此只生養(yǎng)一個(gè)孩子，從子女安全和子女?dāng)?shù)量方面都可能對(duì)較好地發(fā)揮家庭職能，保證可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約和影響。

筆者對(duì)人口壓力較大的重慶地區(qū)，作了專門的走訪和個(gè)案調(diào)查，結(jié)果顯示人們選擇計(jì)劃生育行為后，大家在共同分享減少社會(huì)人口壓力所獲得的各種好處的同時(shí)，各個(gè)家庭也不同程度地付出了一定的代價(jià)，主要表現(xiàn)在三方面：

(一)只生一個(gè)孩子，子女健康風(fēng)險(xiǎn)大，養(yǎng)老保障面臨挑戰(zhàn)

對(duì)獨(dú)生子女健康安全和是否成才的擔(dān)心，是城鄉(xiāng)家庭中父母?jìng)兤毡榇嬖诘男睦韷毫?。即使?duì)于生養(yǎng)孩子成本較高的城市家庭來說，人們對(duì)子女的期望數(shù)量仍然是兩個(gè)最理想，最主要的原因是安全，如果孩子有個(gè)意外，或病、或死、或不爭(zhēng)氣，多子女遠(yuǎn)比獨(dú)子女有更大的承受能力。

相反，如果只有一個(gè)孩子，發(fā)生意外，對(duì)于家庭來說就是致命打擊、滅頂之災(zāi)。

對(duì)1980—2003年期間上海郊區(qū)金山等四個(gè)區(qū)的已辦證獨(dú)生子女年均死亡率進(jìn)行計(jì)算的結(jié)果顯示， 23年期間，該四區(qū)的已辦證獨(dú)生子女年均死亡率約為1.60%，且呈現(xiàn)出前少后多的趨勢(shì)。例如，2001—2003年里，獨(dú)生子女死亡人數(shù)為202人，占調(diào)查獨(dú)生子女死亡人數(shù)的17%[8]。并存在兩個(gè)特點(diǎn)：(參見表2)

表2 金山等四個(gè)區(qū)死亡獨(dú)生子女的年齡狀況 單位：人

資料來源：查波，李冬梅.《上海市郊區(qū)獨(dú)生子女死亡情況調(diào)查》

一是死亡的獨(dú)生子女，農(nóng)業(yè)戶籍者占80.5%,城鄉(xiāng)獨(dú)生子女的死亡風(fēng)險(xiǎn)存在明顯差異，農(nóng)村獨(dú)生子女死亡的風(fēng)險(xiǎn)大于城市；二是16周歲后死的獨(dú)生子女所占比重不低，這些家庭因父母年齡較大，可能面臨無法生育的“絕后”境地。這部分人承擔(dān)了選擇計(jì)劃生育的風(fēng)險(xiǎn)，如今面對(duì)自己的未來歸宿卻感到無奈，“真不敢往下想”是他們共同的心理憂慮。

(二)只生一個(gè)孩子，“養(yǎng)兒防老”保障水平低

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)來說，養(yǎng)老保障功能主要還是依靠家庭來實(shí)現(xiàn)，如果家庭人多就力量大，保障功能自然實(shí)現(xiàn)得更充分。相反，獨(dú)生子女家庭除了少數(shù)病殘、夭亡之外，就是正常發(fā)展的家庭，和多子女家庭比較，其“養(yǎng)兒防老”的保障水平在多數(shù)情況下，也相對(duì)更低一些。調(diào)查中，人們普遍反映，獨(dú)生女家庭中一旦女兒出嫁，對(duì)父母的照顧就相當(dāng)有限了，特別是遠(yuǎn)嫁外地，除了逢年過節(jié)探望一下，病急匆匆來一趟，所謂端茶倒水的照顧是無法指望的。如今獨(dú)生子女戶多，就是養(yǎng)兒子的，也可能到別人家去當(dāng)上門女婿。即便是發(fā)展較好的獨(dú)生子女，若身在外地，雖然經(jīng)濟(jì)上對(duì)父母有些資助，但是對(duì)父母的生活照料依然是不可能的。

相反，一些多子女家庭，能夠共同承擔(dān)“養(yǎng)兒防老”的任務(wù)：或采取老人到各個(gè)子女家輪流?。换虿扇∽优疁愬X共同負(fù)擔(dān)老人生活費(fèi)；還有分工負(fù)責(zé)的形式，即外地掙錢的子女出錢，老人身邊的子女負(fù)責(zé)生活照料。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障薄弱，依靠“養(yǎng)兒防老”是無法回避的事實(shí)。也許正是這樣，多年來在中國(guó)農(nóng)村“多子多?！庇^念一直牢固，也是推行計(jì)劃生育存在阻力的主要根源。

不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的農(nóng)村，社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)運(yùn)作都以家庭為基礎(chǔ)，家庭成員狀況如何對(duì)家庭的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，“有了孩子就有了希望”，這是他們樸素而堅(jiān)定的信念。因此占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民，選擇只生一個(gè)孩子，在某種程度上就是選擇了一種風(fēng)險(xiǎn)，或是放棄了某些可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)會(huì)。而且從近年來一些地方的情況看，不少計(jì)劃生育家庭，陷于貧困境地的不在少數(shù)。筆者隨機(jī)調(diào)查了重慶市附近某農(nóng)業(yè)縣，結(jié)果顯示：全縣的計(jì)生戶占總?cè)丝?9.33%,非計(jì)生戶占50.67%。在占全縣總?cè)丝?4.1%的農(nóng)村人口中，貧困人口占4.7%，卻發(fā)現(xiàn)非計(jì)生戶中的貧困戶只占1.71%,而計(jì)生戶中的貧困戶卻高達(dá)6.31%。農(nóng)村計(jì)生貧困戶占全縣農(nóng)村貧困戶的78.3%。據(jù)當(dāng)?shù)厝苏f，如今家庭要富裕主要靠外出打工，如果家里年輕人多，打工的人多，賺的現(xiàn)錢多，家境就富裕，這就是非計(jì)生戶中貧困戶較少、比較富裕的家庭相對(duì)多一些的原因。

正是這樣，計(jì)劃生育家庭對(duì)社會(huì)保障和國(guó)家的計(jì)劃生育政策有殷切的期待。筆者2007年在重慶農(nóng)村地區(qū)所作的調(diào)查資料顯示(參見表3)：要求對(duì)獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的比例最高，占21.28%，其次是提高社會(huì)福利，占16.49%，希望對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體多一點(diǎn)優(yōu)惠政策和法律保障，占14.36%，期待完善醫(yī)療保障制度的，占6.91%。尤其值得關(guān)注的是希望多生一個(gè)子女的比例高達(dá)12.23%，說明我國(guó)低生育水平，在農(nóng)村計(jì)生弱勢(shì)群體中面臨反彈，這可能是該群體當(dāng)下所處生存境遇的理性選擇：既然他們?cè)谏鐣?huì)醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面缺乏強(qiáng)有力的制度保障，那么就會(huì)更多地考慮回歸傳統(tǒng)的模式——養(yǎng)兒防老。

表3 計(jì)劃生育家庭對(duì)社會(huì)保障的期待

資料來源：重慶社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)《計(jì)劃生育弱勢(shì)群體社會(huì)保障》課題組調(diào)查資料(2007-6)

早在《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》中，曾莊嚴(yán)承諾：“實(shí)行一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，到40年后，一些家庭可能出現(xiàn)身邊缺少照顧的問題。這個(gè)問題許多國(guó)家都有，我們要注意想辦法解決……社會(huì)福利和社會(huì)保障一定會(huì)不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養(yǎng)，使老年人的生活有保障?！?當(dāng)年響應(yīng)號(hào)召的第一代計(jì)劃生育家庭陸續(xù)進(jìn)入老齡，迫切需要國(guó)家兌現(xiàn)這一承諾。

因此，從“以人為本”的原則出發(fā)，實(shí)事求是地、公正地肯定計(jì)劃生育者他們?yōu)椤胺拇缶帧?而付出的代價(jià)，并從社會(huì)保障、扶貧救濟(jì)的角度，予以必要的補(bǔ)償，這是“代表人民群眾根本利益”的實(shí)踐需要。

三、建立對(duì)計(jì)劃生育家庭予以傾斜的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的思考

(一)健全包括農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢(shì)群體在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的迫切性

黨的十七大報(bào)告明確指出，“探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這表明中央政府對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切性的認(rèn)識(shí)。前文社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民迫切需要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。以重慶市為例，2005年重慶市農(nóng)村老齡化率為12.0%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)2.3個(gè)百分點(diǎn)。至2036年重慶市人口老齡化達(dá)到最大峰值，因此我們應(yīng)利用近二十年的人口紅利期，抓緊建立農(nóng)村居民老年保障體系。

相對(duì)其他多子女家庭來講，計(jì)劃生育家庭面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，更加迫切需要養(yǎng)老保障。第一，計(jì)生家庭失去了傳統(tǒng)家庭的微觀人口基礎(chǔ)，家庭規(guī)模越大，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就越小，反之則越大。第二，計(jì)劃生育夫婦的子女?dāng)?shù)量低于家庭養(yǎng)老所需孩子的臨界數(shù)量,將面臨更大子女死亡或傷殘風(fēng)險(xiǎn)。第三，計(jì)劃生育老年夫婦將面臨更大的空巢概率。

此外，在按人頭分享社區(qū)公共資源方面，計(jì)生家庭往往處于劣勢(shì)。特別是近年來我國(guó)出臺(tái)的若干普惠性惠民政策與計(jì)劃生育優(yōu)撫政策相比較，發(fā)現(xiàn)各省市地區(qū)普惠性惠民政策所涉及的相關(guān)政策在力度、深度、廣度上均優(yōu)于各地出臺(tái)的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，在很多情況下甚至給計(jì)劃生育工作帶來沖擊。在新政策中，計(jì)劃生育家庭的特殊優(yōu)惠或優(yōu)先優(yōu)惠都沒有充分體現(xiàn)，形成“水漲船不高”的現(xiàn)象，也削弱了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的力度。

尤其讓人擔(dān)憂的是，計(jì)生弱勢(shì)家庭強(qiáng)烈的參保意愿與較低籌資能力形成鮮明反差。調(diào)查結(jié)果顯示，計(jì)劃生育弱勢(shì)家庭參保意愿較強(qiáng)烈，還傾向于選擇較高的保障標(biāo)準(zhǔn)，但是其籌資能力有限，據(jù)訪談資料顯示，他們?nèi)四昃I資能力僅為100-250元。顯然，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，如何解決貧困人口的籌資能力以及如何提高保障水平仍是難以克服的難題。因此，急需設(shè)置向計(jì)劃生育家庭傾斜的養(yǎng)老保障體系：如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用分階段逐步覆蓋的方式，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行少繳個(gè)人承擔(dān)比例、多領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由財(cái)政予以部分補(bǔ)貼的模式等。

(二)建立向計(jì)生家庭實(shí)行政策傾斜的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基本思路

第一，合理設(shè)定計(jì)劃生育行為附加養(yǎng)老金替代率。以補(bǔ)償計(jì)劃生育夫婦為計(jì)劃生育所付出的私人成本。初步考慮在養(yǎng)老保險(xiǎn)中設(shè)定一份計(jì)劃生育行為的附加養(yǎng)老金。附加養(yǎng)老金可從調(diào)劑金賬戶(統(tǒng)籌基金)支取。調(diào)劑金賬戶預(yù)留比例應(yīng)綜合考慮子女養(yǎng)老收益狀況、地方計(jì)劃生育家庭數(shù)量、替代率高低、調(diào)劑金賬戶規(guī)模等因素，需注意標(biāo)準(zhǔn)的適度，應(yīng)至少不低于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策所能拿到的“準(zhǔn)”養(yǎng)老金。

第二，要注意促進(jìn)計(jì)劃生育弱勢(shì)群體形成承擔(dān)個(gè)人(或家庭)繳費(fèi)義務(wù)的觀念。一方面要讓計(jì)劃生育弱勢(shì)群體個(gè)人或家庭明白繳費(fèi)責(zé)任是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的必盡義務(wù)，另一方面，也必須正視現(xiàn)實(shí)，客觀承認(rèn)其低下的籌資能力制約著其義務(wù)履行。政府和社會(huì)應(yīng)通過扶貧開發(fā)、靈活的繳費(fèi)方式、制度創(chuàng)新、社會(huì)融資等多種方式促進(jìn)其個(gè)人或家庭履行繳費(fèi)義務(wù)。

第三，計(jì)劃生育弱勢(shì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助有機(jī)銜接。在對(duì)計(jì)劃生育弱勢(shì)群體救助的過程中，引入社會(huì)工作理念，強(qiáng)調(diào)助人自助，通過多種干預(yù)措施促進(jìn)計(jì)劃生育弱勢(shì)群體走向自立。只有自立才能促進(jìn)其承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的有機(jī)銜接。

(三)建立多元化、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

第一層次是家庭養(yǎng)老與土地保障相結(jié)合；第二層次是完善農(nóng)村社會(huì)救助，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未覆蓋的地區(qū)設(shè)立“老齡津貼”；第三層次是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可先建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。

保障模式采用建立個(gè)人賬戶加調(diào)劑金賬戶相結(jié)合的模式。初步設(shè)想，農(nóng)民個(gè)人和集體組織按上一年農(nóng)村居民人均純收入的一定比例(有的試點(diǎn)地區(qū)采用20%的比例)繳費(fèi)納入個(gè)人賬戶，地方政府按參保人員當(dāng)年農(nóng)村人均純收入的一定比例(一些試點(diǎn)地區(qū)采用10%的比例)進(jìn)行補(bǔ)貼納入調(diào)劑金賬戶。目前宜采用區(qū)縣級(jí)統(tǒng)籌。可考慮根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和參保人年齡段，設(shè)置多梯度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保單元采用以家庭為單位形式參保，以保證參保人群的年齡結(jié)構(gòu)的均衡性。(根據(jù)年齡段不同設(shè)定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年輕人繳費(fèi)年限長(zhǎng)，繳費(fèi)比例可相應(yīng)降低；45歲以上人口的繳費(fèi)年限短，繳費(fèi)比例應(yīng)相應(yīng)提高。)

建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，繳費(fèi)基數(shù)參照上一年農(nóng)民人均純收入，建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。建立待遇調(diào)整的調(diào)劑金賬戶，并根據(jù)本地區(qū)生活消費(fèi)指數(shù)、物價(jià)指數(shù)、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定待遇調(diào)整方案。

(四)增加財(cái)政投入，保證計(jì)劃生育弱勢(shì)群體的社會(huì)保障需求

加大計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障的財(cái)政投入。在計(jì)劃生育弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系中，政府財(cái)政投入應(yīng)占主導(dǎo)，社會(huì)捐贈(zèng)為輔助，建立政府財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制。 嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等計(jì)劃生育保障措施的可持續(xù)性。對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大財(cái)政資金對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平的保障和支持力度。

開展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”試點(diǎn)所需資金，應(yīng)納入國(guó)家、市、區(qū)縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算；兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)所需資金，應(yīng)納入市、區(qū)縣二級(jí)財(cái)政預(yù)算；用于支付獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金以及建立利益導(dǎo)向機(jī)制所需的扶助金等，要確保計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)專款專用，縣級(jí)統(tǒng)籌，上級(jí)調(diào)控。建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用專項(xiàng)督察制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處資金管理使用中的違紀(jì)違規(guī)行為。

多渠道籌資計(jì)劃生育社會(huì)保障基金，開辟其他用于計(jì)劃生育特殊困難家庭補(bǔ)助的資金來源。除了政府投入外，開辟其他籌資渠道，吸收社會(huì)資源，充實(shí)計(jì)劃生育社會(huì)保障基金。目前應(yīng)壯大我市的人口與計(jì)劃生育基金，基金來源包括各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款、國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、個(gè)人捐贈(zèng)外，還可以考慮研究修改《有獎(jiǎng)募捐社會(huì)福利資金管理使用辦法》，將社會(huì)福利彩票所募捐的部分資金用于支持人口與計(jì)劃生育公益基金，或者批準(zhǔn)發(fā)行“人口與計(jì)劃生育彩票”，或者將各級(jí)慈善基金會(huì)的一部分善款用于關(guān)心計(jì)劃生育特殊困難家庭。

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