劉 飛賈玲玲

（1.遼寧大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110036；2.大連醫(yī)科大學(xué) 遼寧 大連 116001）

九一八事變前奉天農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理情況

劉 飛1賈玲玲2

（1.遼寧大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110036；2.大連醫(yī)科大學(xué) 遼寧 大連 116001）

九一八事變前的奉天農(nóng)會(huì)組織是一種士紳為主體的、依附于政府的咨詢性的社會(huì)團(tuán)體和與基層的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，是一種皆在農(nóng)業(yè)改良的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自助組織。這里的“自助”就是自己幫助自己的意思，也就是說(shuō)農(nóng)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需要農(nóng)會(huì)自籌解決，而不在地方政府的財(cái)政開(kāi)支范圍之內(nèi)，而只是在特殊情況下政府才能給予一定的補(bǔ)助。

奉天 農(nóng)會(huì) 經(jīng)費(fèi)

中國(guó)農(nóng)會(huì)開(kāi)辦于清朝末年。當(dāng)時(shí)面對(duì)西方侵略所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)及西方思想的影響，資產(chǎn)階級(jí)人士紛紛提出在中國(guó)建立農(nóng)會(huì)組織以發(fā)展農(nóng)業(yè)。在這一背景下，清政府頒布《農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程》，要求各地組建農(nóng)務(wù)會(huì)，為農(nóng)會(huì)組織的出現(xiàn)提供了法律依據(jù)，農(nóng)會(huì)組織得以在中國(guó)出現(xiàn)。奉天省農(nóng)務(wù)總會(huì)于1909年8月在省城德盛關(guān)軍械局胡同成立。當(dāng)時(shí)農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)很大一部分都依賴于會(huì)員的會(huì)費(fèi)和一些捐稅，然而會(huì)費(fèi)和捐稅的收取的多少又視地方經(jīng)濟(jì)情況而定。這也就意味著農(nóng)會(huì)組織如果經(jīng)費(fèi)不足，有著難以維持隨時(shí)解散的可能。1931年以前的東北地區(qū)和關(guān)內(nèi)局勢(shì)相比，戰(zhàn)亂較少，政治局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)大批的關(guān)內(nèi)移民為躲避戰(zhàn)亂移民東北。移民的到來(lái)不僅開(kāi)墾了大量的荒地，增加了耕種面積，并帶來(lái)了大量的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)思想，同時(shí)也為東北工商業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了大量的勞動(dòng)力，是東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在空隙之中得到了飛速的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的富足是相對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)地主、士紳而言的，農(nóng)會(huì)的成員大多是由地主和士紳構(gòu)成的，他們收入的增加也就意味著農(nóng)會(huì)組織經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有了一定的保障。

所謂經(jīng)費(fèi)，就是指政府、企業(yè)或社團(tuán)經(jīng)辦事業(yè)需要支出的費(fèi)用。那么經(jīng)費(fèi)的管理也就成為了關(guān)系農(nóng)會(huì)存亡的重中之重。民國(guó)時(shí)期的奉天農(nóng)會(huì)職員，大多是有一定知識(shí)的士紳和地主，《農(nóng)會(huì)暫行規(guī)定》第四條，第一款這樣規(guī)定農(nóng)會(huì)會(huì)員，“有農(nóng)業(yè)之學(xué)識(shí)者”，[1]他們對(duì)于農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和支出有著自己一套獨(dú)特的方法。

一、農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源

1912年民國(guó)政府頒布的《農(nóng)會(huì)暫行規(guī)定》第16條規(guī)定：“市鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)由該會(huì)會(huì)員分擔(dān)，其余各農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)，由組織該會(huì)之農(nóng)會(huì)分擔(dān)。其不足者，呈請(qǐng)主管官署酌撥地方公款，或由政府給予補(bǔ)助金”。在1923年的《修正農(nóng)會(huì)規(guī)程》第20條又做了補(bǔ)充，“省，縣，市鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)由會(huì)員分擔(dān)，但事業(yè)費(fèi)有不足時(shí)，得呈請(qǐng)主管官署酌撥地方公款”。[2]奉天省農(nóng)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以全國(guó)農(nóng)會(huì)章程為藍(lán)本，并結(jié)合東北地方政策制定了農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，主要在以下三個(gè)方面：

1.會(huì)金（每會(huì)員每年出小洋不等）。

根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和每年的會(huì)員收入情況不同，奉天各地的會(huì)金交納數(shù)也隨之各異。開(kāi)通縣《農(nóng)會(huì)章程》第十一條規(guī)定：“本會(huì)會(huì)費(fèi)擬由會(huì)員每人捐資拾元作為本會(huì)基本金，?？畲鎯?chǔ)，殷實(shí)商號(hào)以其利息充作經(jīng)費(fèi)，如不足時(shí)以會(huì)金充之，其會(huì)金每一會(huì)員常年不得過(guò)三元以上。惟基本金非經(jīng)會(huì)員三分之二以上的出席，出席人數(shù)三分之二以上之議決，無(wú)論何人不得動(dòng)支”。海城縣對(duì)農(nóng)會(huì)會(huì)費(fèi)規(guī)定，“第五區(qū)區(qū)長(zhǎng)趙韶九特于本月八日傳知所屬各屯，謂茲奉縣署令開(kāi)鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)已經(jīng)成立，應(yīng)候令知日期召集各代表三人來(lái)城組織縣農(nóng)會(huì)，并仰將各會(huì)員每名應(yīng)出會(huì)費(fèi)小洋四元?！盵3]會(huì)費(fèi)可以說(shuō)是農(nóng)會(huì)維持正常運(yùn)作的重要來(lái)源，會(huì)費(fèi)的催繳也同時(shí)成為農(nóng)會(huì)業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)重要工作。

2.特別捐。

特別捐根據(jù)各縣和市鄉(xiāng)的種植作物特點(diǎn)和主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目情況而定，有從警學(xué)捐和青苗捐抽取的，有從田稻和木植兩捐中提取的，有從蠶剪捐和船營(yíng)捐中提取?；溉士h多山多河，桑蠶養(yǎng)殖與船運(yùn)收入可觀，這樣也就成為了本地農(nóng)會(huì)的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一?！痘溉士h農(nóng)會(huì)更正會(huì)章》第十二條，第二和第三款規(guī)定：“蠶剪捐，前由公款處征收歸辦女學(xué)之用，乏人下鄉(xiāng)查征每年僅收小洋二百余元，嗣經(jīng)地方各界士紳人等公同議歸本會(huì)，派調(diào)查員赴各村逐段查征，由收數(shù)內(nèi)提歸地方一五經(jīng)費(fèi)，并補(bǔ)助學(xué)款洋二百五十元外，余款盡數(shù)撥歸本會(huì)常年經(jīng)費(fèi)聯(lián)名案請(qǐng)縣署轉(zhuǎn)呈奉準(zhǔn)有案。本會(huì)每年按兩季派員下鄉(xiāng)征收，除應(yīng)提及補(bǔ)助學(xué)款外，共歸本會(huì)經(jīng)費(fèi)小洋一千五百余元”。“船營(yíng)捐，前經(jīng)城廂議事會(huì)因本會(huì)初辦，經(jīng)費(fèi)無(wú)著。開(kāi)會(huì)議決桓城西南北船營(yíng)三處歸本會(huì)食租，每處每年收船租洋一百三十元?，F(xiàn)經(jīng)水上警察所以轄境渡口，農(nóng)會(huì)收捐與水警管理規(guī)則不合，呈請(qǐng)總局核辦，奉準(zhǔn)按照規(guī)定進(jìn)行，每年按兩季由分所撥給本會(huì)小洋三百九十元?！盵4]

3.公款補(bǔ)助。

省、縣和市鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)會(huì)費(fèi)不足時(shí)，可以呈請(qǐng)主管官署以公款補(bǔ)助?！掇r(nóng)會(huì)暫行規(guī)程》第十六條就明確規(guī)定：“其不足者，呈請(qǐng)主管官署酌撥地方公款，或由政府給予補(bǔ)助金”。[5]奉天地方各級(jí)政府或官署對(duì)于公款補(bǔ)助有著各自的政策，“岫城農(nóng)務(wù)會(huì)經(jīng)費(fèi)甚少，會(huì)員等已墊付千元之譜。前經(jīng)該會(huì)呈明魏知事?lián)芸罱訚?jì)當(dāng)蒙批準(zhǔn)，由收捐事務(wù)所酌撥該會(huì)四百元，聞事務(wù)所因存款無(wú)多僅給一百五十元?！盵6]

奉天省農(nóng)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了上述三種渠道之外，很多地方農(nóng)會(huì)還積極開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)。利用農(nóng)會(huì)已有的土地和房屋進(jìn)行出租，并收取一定的租金，在農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)能給予一定的補(bǔ)貼?！痘溉士h農(nóng)會(huì)更正會(huì)章》第十二條，第一和第四款規(guī)定：“地租，系民戶拋棄不堪耕種，經(jīng)村長(zhǎng)呈請(qǐng)縣署報(bào)銷該戶領(lǐng)名照據(jù)之地，本會(huì)選擇其中堪以耕種者通知該管村長(zhǎng)勘明畝數(shù)取具地鄰圖結(jié)報(bào)領(lǐng)招佃食租每年冬派員赴各佃戶家，經(jīng)收租糧就地變價(jià)約計(jì)小洋一千余元”，“房租每年按兩季共收小洋一百五十元”。[7]

二、農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理

對(duì)于農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理，《農(nóng)會(huì)暫行規(guī)程》第十七和十八條中規(guī)定：“農(nóng)會(huì)之事業(yè)年度在會(huì)計(jì)年度未定以前，暫以自正月一日至十二月末日止為一年度”?！稗r(nóng)會(huì)于每年總會(huì)議決經(jīng)費(fèi)之預(yù)算及會(huì)費(fèi)之收入法議決后，須于每年度兩月前呈報(bào)主管官署核準(zhǔn)。預(yù)算及收入法如有更改時(shí)，經(jīng)議決后，亦須呈報(bào)主管官署核準(zhǔn)”。民國(guó)時(shí)期奉天省、縣和市鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)管理，在遵循《農(nóng)會(huì)暫行規(guī)程》的同時(shí)，亦有自己一套獨(dú)特的嚴(yán)格規(guī)定。

對(duì)于農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和支出，農(nóng)會(huì)會(huì)計(jì)員需要每年造一份全年的支付預(yù)算書(shū)，同時(shí)每個(gè)月還應(yīng)造一份月支出計(jì)算書(shū)，其具體內(nèi)容視各地情形而定?！痘溉士h農(nóng)會(huì)更正會(huì)章》第十三條規(guī)定：“本會(huì)每年以七月一日至翌年六月底為一會(huì)計(jì)年度，經(jīng)費(fèi)于通常會(huì)議議決后，填具收支預(yù)算書(shū)報(bào)請(qǐng)主管官署核準(zhǔn)后，本會(huì)支付預(yù)算書(shū)應(yīng)由每月五日以前造報(bào)支出計(jì)算書(shū)，每月終了造報(bào)一次。收入決算每年按兩季造報(bào)，至收支預(yù)決算書(shū)式樣農(nóng)會(huì)規(guī)程施行細(xì)則第十三條內(nèi)附表式，項(xiàng)目分別填注每年度開(kāi)始后兩月內(nèi)，即將上年度收支經(jīng)費(fèi)目錄及會(huì)務(wù)之狀況通知會(huì)員”。[8]

由于農(nóng)會(huì)本身屬于自助型的社會(huì)團(tuán)體，而本身的收入來(lái)源有限，這就需要農(nóng)會(huì)職員在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支出上力求節(jié)儉，為了讓公眾更清楚的了解農(nóng)會(huì)的支出，很多農(nóng)會(huì)都以告示的形式公布本會(huì)的收支情況，以證明本會(huì)的節(jié)儉?！拌F嶺縣農(nóng)會(huì)自成立以來(lái)對(duì)于款項(xiàng)力求節(jié)儉，為免人疑起見(jiàn)復(fù)按月公布以示無(wú)私。茲陽(yáng)歷年終該會(huì)于日昨乃將本年收支各項(xiàng)公布周知，聞收入為一萬(wàn)四千余元，支出為一萬(wàn)五千余元云?！盵9]奉天省農(nóng)會(huì)力求對(duì)于每筆開(kāi)支都寫入賬簿，并且將每項(xiàng)開(kāi)支都分類入賬，以便查閱時(shí)更加明了。

[1][2][5]中國(guó)第二歷史檔案館《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第三輯，農(nóng)商（一），南京：江蘇古籍出版社，1991年，第108-110頁(yè)

[3]遼寧省檔案館：《奉天省長(zhǎng)公署案》，案卷4301，目錄1.《開(kāi)通縣農(nóng)會(huì)會(huì)章》

[4][7][8]遼寧省檔案館：《奉天省長(zhǎng)公署案》，案卷4301，目錄1.號(hào)000314《桓仁縣農(nóng)會(huì)更正會(huì)章》

[6]《農(nóng)會(huì)會(huì)款仍無(wú)著》[N]，盛京時(shí)報(bào)影印本，第1853號(hào)，1913年1月12日，第四版

[9]《縣農(nóng)會(huì)公布開(kāi)支》[N]，盛京時(shí)報(bào)影印本，第5853號(hào)，1926年2月5日，第四版

劉飛（1979—），男，遼寧鐵嶺人，遼寧大學(xué)2007級(jí)中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)史和東北地方史；賈玲玲（1980—），女，遼寧遼陽(yáng)人，大連醫(yī)科大學(xué)婦產(chǎn)科碩士研究生，研究方向：婦科腫瘤。