本刊日前從國家發(fā)改委培訓(xùn)中心舉辦的“新形勢下自主創(chuàng)新專項資金申報與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研討班”上了解到，為貫徹落實國家關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新及十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，中央和地方財政在2009、2010兩年集中投入3700億元對企業(yè)自主創(chuàng)新給予支持，掌握自主創(chuàng)新項目專項資金申報程序，提升自主創(chuàng)新能力，是再生資源企業(yè)亟待加強(qiáng)的課題。

一、2010年國家主要科技計劃

2010年國家主要科技計劃根據(jù)項目所處的階段劃分，可分為研發(fā)類項目（科技部）；成果轉(zhuǎn)化項目（工信部、財政部、環(huán)保部）；產(chǎn)業(yè)化項目（發(fā)改委、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部）；技術(shù)改造項目（發(fā)改委）；根據(jù)資金的種類劃分，可分為自主創(chuàng)新專項資金（自主開發(fā)、大學(xué)科研院所合作開發(fā)、國內(nèi)外引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新）；節(jié)能改造專項資金（采用國內(nèi)外成熟的產(chǎn)品或技術(shù)自用達(dá)到節(jié)能、降耗的效果）。

科技部系統(tǒng)

1.863計劃、973計劃、科技支撐計劃

隸屬前沿技術(shù)開發(fā)，重點考慮兩個方面：一是企業(yè)自籌資金的能力，二是研發(fā)團(tuán)隊的實力。申報此類項目需是企業(yè)和大學(xué)或研究院聯(lián)合申報。支持額度為100萬～500萬元。

2.科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金

申報主體要求：不受成立時間的限制，實收注冊資本大于30萬元。

無償資助指標(biāo)：銷售收入、總資產(chǎn)小于5000萬元，新增投資1000萬元以下。

貸款貼息指標(biāo)：銷售收入、總資產(chǎn)小于8000萬元，新增投資3000萬元以下，資產(chǎn)負(fù)債率在合理范圍內(nèi)（70％以下），每年的科研經(jīng)費投入占銷售收入的5％以上。

項目要求：研發(fā)階段或小批量生產(chǎn)銷售，指南中明確不支持的項目不要申報，其它的產(chǎn)品都可以，產(chǎn)品領(lǐng)域靠在指南的三級目錄亦可。

支持方式：無償資助、貸款貼息

支持額度：一般項目100萬元，重點項目200萬元。

3.引導(dǎo)類計劃

火炬計劃、星火計劃、重點新產(chǎn)品計劃。

工信部系統(tǒng)

1.中小企業(yè)發(fā)展專項資金

固定資產(chǎn)建設(shè)類項目：在建、新建、技改項目，建設(shè)期不超過2年、成立兩年以上；上一年度企業(yè)的銷售收入小于3億元、總資產(chǎn)小于4億元；項目計劃總投資、固定資產(chǎn)投資要求無償資助總投資不超過4500萬元，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不得超過3000萬元；貸款貼息總投資不超過6000萬元，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不得超過4000萬元；項目的環(huán)評、備案（前期工作）；上年度完稅證明、前期已投入自有資金憑證。

擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)補(bǔ)助項目：近一年開展的擔(dān)保業(yè)務(wù)或再擔(dān)保業(yè)務(wù)；單個擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助不超過3000萬元。

企業(yè)提高素質(zhì)活動補(bǔ)助項目包括兩部分內(nèi)容，一種是提升企業(yè)管理水平補(bǔ)助項目，要求兩年前完成項目的建設(shè)；扶持額度不超過實際投資額的50％（軟、硬件）。一種是企業(yè)專利申請補(bǔ)助項目，要求近三年內(nèi)獲得的專利（授權(quán)、受理）10項以上（發(fā)明大于5項）；單個專利不超過5萬元，單個企業(yè)不超過300萬元。

中國國際中小企業(yè)博覽會補(bǔ)助項目：每個展位3000元，重災(zāi)區(qū)每個展位再補(bǔ)助3800元。

支持方式：無償資助、貸款貼息

扶持額度：最高300萬元（不超過國定資產(chǎn)投資10％和前期已投入資金）

2.電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

申報要點：申報主體成立時間兩年以上，注冊資金200萬元以上（支持外商獨資企業(yè)）；凡涉及申報集成電路芯片設(shè)計項目和軟件項目的單位必須提交使用正版開發(fā)軟件的依據(jù)（購買或租賃開發(fā)軟件等的發(fā)票或合同的復(fù)印件）。

支持方式：無償資助、貸款貼息

支持額度：一般項目200萬元，重點項目400萬元。

3.工業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目

包括以驗證新技術(shù)成熟度、可靠性、先進(jìn)性為目的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項目和應(yīng)用成熟、先進(jìn)適用于清潔生產(chǎn)技術(shù)實施的重大技術(shù)改造推廣示范項目。

申報條件：項目實施后原則上不新增產(chǎn)能；總投資在3000萬元以上；應(yīng)用示范項目應(yīng)已經(jīng)開工在建，或具備開工條件；推廣示范項目應(yīng)已完工項目。申請報告由具有乙級（含）以上咨詢資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編寫；申報項目或其它項目（本公司）已通過地方主管部門（環(huán)保部門）清潔生產(chǎn)審核；央企可以直接上報工信部；技術(shù)符合《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》。

支持方式：補(bǔ)助或獎勵

扶持額度：應(yīng)用示范項目不超過項目總投資的20％；推廣示范項目不超過項目實際投資額的15％。

4.核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品國家科技重大專項

申報要求：中國境內(nèi)注冊，具備獨立企事業(yè)法人；中方控股，注冊資本為申請資金的30％以上；指南中已明確課題、研究目標(biāo)、驗收指標(biāo)、研發(fā)周期，申報主體承接課題。

國家發(fā)改委系統(tǒng)

1.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目

是指以關(guān)鍵技術(shù)的工程化集成、示范為主要內(nèi)容，或以規(guī)?；瘧?yīng)用為目標(biāo)的科技自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目。

申報時間：每季度不定期發(fā)布各領(lǐng)域的申請通知

支持方式：無償資助、貸款貼息

扶持額度：500萬～2個億（不超過總投資的15％）

2.國家重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目

是指國家重點工程需要的重大裝備研制和重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所急需的產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目。

支持方式：無償資助

扶持額度：300萬～1000萬元

3.國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項目

是指以突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸、提高重大科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化研發(fā)及驗證能力為目標(biāo)的國家工程實驗室建設(shè)項目（工程實驗室項目）和國家工程研究中心建設(shè)項目（工程中心項目），以及以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)的國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項目（技術(shù)中心項目）。

支持方式：無償資助

扶持額度：300萬～1000萬元

4.國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目

是指以先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備改造落后的生產(chǎn)條件為主要內(nèi)容，以推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、民用航空航天產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和以信息化帶動工業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù)和企業(yè)信息化為目標(biāo)的建設(shè)項目。

5.中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目和節(jié)能減排財政獎勵項目

中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目選項內(nèi)容主要圍繞節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點、污染防治五個方面。

支持方式：無償資助

扶持額度：總投資的6％～8％

節(jié)能減排財政獎勵項目選項內(nèi)容主要圍繞燃煤爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、建筑節(jié)能工程項目。

支持方式：以獎代補(bǔ)（獎勵）

扶持額度：東部地區(qū)按200元/噸標(biāo)煤，中西部地區(qū)按250元/噸標(biāo)煤

在重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目中，重點支持領(lǐng)域主要針對九個行業(yè)，即鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息。

項目承擔(dān)企業(yè)的基本條件：銀行信用等級原則上在AA以上；資產(chǎn)負(fù)債率在60％以下，企業(yè)凈資產(chǎn)原則上要大于項目總投資；近三年生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好。

上報項目的基本條件：項目各種手續(xù)齊備，近期開工建設(shè)，或已經(jīng)開工的項目；企業(yè)自籌資金來源明確、有保障；項目建筑工程投資原則上不得超過固定資產(chǎn)投資的30％。

項目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：采用定額補(bǔ)助和貸款利息補(bǔ)貼兩種方式。大項目原則上實行定額補(bǔ)助方式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過項目固定資產(chǎn)投資額的6％；小項目按貼息補(bǔ)貼，原則上按項目貸款的實際發(fā)生額兩年貸款利息安排貼息資金；不超過固定資產(chǎn)貸款額的10.8％。

工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項目重點支持工業(yè)中小企業(yè)圍繞提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)條件等方面開展技術(shù)改造。除國家支持的重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造專項外，適當(dāng)擴(kuò)大到其他行業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：項目固定資產(chǎn)投資額在1000萬元及以下的，補(bǔ)助資金比例為12％；項目固定資產(chǎn)投資額在1000萬～3000萬元（含3000萬元），補(bǔ)助資金比例為10％；投資額在3000萬元以上的，不納入資金安排范圍。

項目申報基本條件：項目單位符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；項目符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求；按照投資管理規(guī)定進(jìn)行了核準(zhǔn)或備案；項目單位銀行信譽(yù)良好，企業(yè)無違法違規(guī)行為；項目建筑工程投資不超過固定資產(chǎn)投資的30％。

環(huán)保部系統(tǒng)

中央環(huán)境保護(hù)專項資金：重點支持環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目、集中飲用水源地保護(hù)項目、區(qū)域環(huán)境安全保障項目、建設(shè)社會主義新農(nóng)村小康環(huán)保行動項目，污染防治新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用項目。

支持方式：撥款補(bǔ)助和貸款貼息

支持額度：不超過總投資的20％

財政部系統(tǒng)

地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項：用于支持地方特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、協(xié)作配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的資金。

重點支持范圍：促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；鼓勵中小企業(yè)節(jié)能減排；加強(qiáng)中小企業(yè)與骨干企業(yè)專業(yè)化協(xié)作；支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和延伸；改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境。

申報主體須同時具備下列條件：位于地方特色產(chǎn)業(yè)集群或特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)；具有獨立的法人資格；財務(wù)管理制度健全；會計信息準(zhǔn)確完整，納稅信用和銀行信用良好；申報項目符合國家及省發(fā)布的具體要求。

支持方式：無償資助、貸款貼息

扶持額度：不超過300萬元

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項

9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議中確定了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務(wù)和扶持政策。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位必將在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步得到確認(rèn)和明晰。現(xiàn)在各省市地區(qū)正在緊張編制“十二五”規(guī)劃，目前新興產(chǎn)業(yè)均作為重頭列入其中，而各地又根據(jù)自身特點確定了七大、八大或九大新興產(chǎn)業(yè)。各省市出臺了相關(guān)稅收、資金扶持政策、專項資金暫行管理辦法等。

以廣東為例，7月6日發(fā)布的《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》規(guī)定，原則上每年安排20億元，集中支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在支持額度方面，單個企業(yè)的項目，每個項目支持金額不低于1000萬元，不高于5000萬元；產(chǎn)業(yè)集群項目，每個項目支持金額不低于3000萬元，不高于8000萬元。項目投資規(guī)模較大的，可在報請省政府批準(zhǔn)后另行研究給予特殊支持。

其它專項

發(fā)改委：非電行業(yè)煙氣脫硫示范項目，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資備選項目，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項目，城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，半導(dǎo)體照明產(chǎn)品應(yīng)用示范工程項目。

環(huán)保部：農(nóng)村沼氣專項，土壤污染防治專項，水體污染控制與治理科技重大專項，污染物減排專項補(bǔ)助資金，中央農(nóng)村環(huán)保專項，重金屬污染防治專項，環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎。

二、申報材料準(zhǔn)備中常見的不足

項目申報前要查看近兩年發(fā)布的常規(guī)項目資料，掌握申報主體、項目應(yīng)具備基本的條件，包括項目基本情況：成熟度、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平、不支持的項目、投資情況等；企業(yè)狀況：企事業(yè)法人資格、注冊類型、注冊資本、注冊時間、經(jīng)營范圍、凈資產(chǎn)、銷售額、總資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率等；通過掌握以上信息對本公司是否符合申報的資格作出準(zhǔn)確的判斷。

在申報材料的準(zhǔn)備過程中，常見的問題主要集中在以下幾點：

1.申報書內(nèi)容填寫過于簡單，沒

關(guān)注有清晰的研究內(nèi)容、技術(shù)路線、方法不明確；

2.項目經(jīng)費預(yù)算、資金計劃不合理，申請經(jīng)費太高或不合理（如全部用于購買設(shè)備或人員費） ，自籌資金安排不明確或不符合企業(yè)實際；

3.項目承擔(dān)單位技術(shù)力量不夠強(qiáng)，缺乏自主研究開發(fā)能力和經(jīng)驗，項目組成員結(jié)構(gòu)不合理，甚至不真實；

4.項目實施時間太長，一般項目以1～2年為宜；

5.驗收指標(biāo)不明確，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，難于執(zhí)行；

6.項目承擔(dān)單位與參加單位之間合作分工不明確，或知識產(chǎn)權(quán)狀況不清晰；

7.所提供的材料不全面，不系統(tǒng)，不能互相印證，甚至互相矛盾，說服力不強(qiáng)。

三、申報注意事項、申報技巧

目前企業(yè)在爭取資金工作中呈現(xiàn)出以下特點：一是思路逐步清晰，二是爭取項目的主動性逐步提高，三是與上級項目主管部門的關(guān)系越來越好，四是爭取項目的辦法越來越多，五是政策引導(dǎo)性越來越超前，六是爭取項目的效果越來越好。

但同時，還存在著一些問題和不足：一是主動性還要進(jìn)一步加強(qiáng)，二是畏難情緒還不同程度的存在，三是產(chǎn)業(yè)政策研究不夠，四是項目的策劃、可行性研究、申報材料的準(zhǔn)備等工作做的還夠到位，五部門協(xié)調(diào)配合還不夠，六是個別項目建設(shè)的質(zhì)量、速度、資金的運作、招投標(biāo)的方式等方面沒有完全符合要求。

企業(yè)在項目申報中，主要應(yīng)注意以下幾個方面：

一要超前謀劃儲備。要多渠道、多層次了解、研究、掌握國家政策信息，善于從國家出臺的各項政策中尋找機(jī)遇，挖掘項目，搶占先機(jī)爭取上級政策性資金投入。要積極關(guān)注國家投資導(dǎo)向，用政策信息引導(dǎo)項目爭取工作，避免項目爭取的盲目性?，F(xiàn)在很多省市都建立了項目的儲備庫，企業(yè)在申報過程中多關(guān)注地方的扶持政策，爭取入庫。

二要對項目進(jìn)行適當(dāng)包裝。在項目的規(guī)劃審查、用地審批、環(huán)評審查、銀行審貸、項目審批等工作中，要兼顧嚴(yán)格的申報程序。要組織專門力量對上報項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容等按照國家、省的相關(guān)要求進(jìn)行精細(xì)包裝，增強(qiáng)項目的前瞻性和科學(xué)性，確保項目前期工作深度達(dá)到國家、省市的要求。

三要重視材料組織。申報材料的每一部分都要求認(rèn)真精心準(zhǔn)備，且要注意：

1.項目可行性報告一定要論述準(zhǔn)確，真實可靠，全面反映申報項目的基本情況。

2.項目可行性報告中，項目技術(shù)含量和先進(jìn)程度的論述需要給出專家鑒定結(jié)論或報告，盡量提供權(quán)威機(jī)構(gòu)或國家、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比較國內(nèi)外同類研究或產(chǎn)品的主要技術(shù)指標(biāo)。

3.項目工藝流程要有一定的合理分析，在不泄密的情況下對關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)要予以闡述。

4.項目技術(shù)創(chuàng)新點要簡明、集中，明確指出是全新的產(chǎn)品，還是全新的原理，或是工藝的重大改進(jìn)，以及在技術(shù)性能指標(biāo)方面有什么具體的突破，對于原創(chuàng)性的技術(shù)一定要著重論述。

5.項目技術(shù)成熟度、進(jìn)展情況、技術(shù)風(fēng)險，要明確地予以有理有據(jù)的分析，如對關(guān)鍵工藝的掌握和應(yīng)用熟練程度、是否有產(chǎn)品或樣機(jī)、產(chǎn)品結(jié)果與性能、用戶的反饋意見、是小試還是中試、技術(shù)風(fēng)險存在的根據(jù)和予以規(guī)避的條件方法等。

6.項目市場分析切記要避免籠統(tǒng)的分析或者按比例放大，一定要在分析市場空間、行情現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，論述項目產(chǎn)品的性能價格比和可以被用戶接受的根據(jù)，注重用戶使用情況反饋。

7.項目社會效益分析要充分突出行業(yè)地位和對產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)帶動作用；經(jīng)濟(jì)效益分析不要盲目擴(kuò)大，對能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)客觀地進(jìn)行科學(xué)分析。

8.申報單位情況，要盡量體現(xiàn)出申報單位的特色和實力，反映出良好的人才結(jié)構(gòu)和較高的素質(zhì)，所取得的業(yè)績和資信程度。財務(wù)狀況要充分展示，財務(wù)指標(biāo)清楚。申報單位的制度要健全并在申報材料中闡述。

9.附件準(zhǔn)備整理要仔細(xì)、全面、有針對性，要與項目可行性報告和申報單位的內(nèi)容相符并給予證實。

四、建議

想要申報專項資金的企業(yè)最好能根據(jù)企業(yè)或項目的發(fā)展進(jìn)行整體策劃，建立一套完整的項目申報計劃（三至五年），最好能體現(xiàn)國家、地區(qū)項目的規(guī)律性，每個科技計劃之間的銜接性和企業(yè)長期發(fā)展的前瞻性。

需要注意的原則性問題包括：同一項目在同一年度有機(jī)會在不同的主管部門同時申請立項，有一項目在執(zhí)行期內(nèi)不得以其它項目再申請已立項科技計劃或?qū)ｍ椯Y金，不同項目在同一年度不得以任何方式申請同一部門的同一專項資金或科技計劃。