□ 王春華

隨著改革開放政策的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入快速發(fā)展的軌道，因此，如何加強(qiáng)消防安全，已經(jīng)成為全社會(huì)的期待。他山之石，可以攻玉。在國外，許多發(fā)達(dá)國家都活躍著一支完全由社會(huì)民眾自愿參加的志愿消防隊(duì)伍。看看國外志愿消防隊(duì)伍的組建經(jīng)驗(yàn)，也許對我們有所借鑒和啟發(fā)。

德國：自愿參加，無償援助

德國法律規(guī)定，身體健康、品行良好、有獻(xiàn)身精神的德國公民才可以申請成為志愿消防員。擔(dān)任志愿消防員滿2年以上者，可優(yōu)先錄用為職業(yè)消防員。人口在10萬以上的市、鎮(zhèn)建立職業(yè)消防站，人口在5萬至10萬的市、鎮(zhèn)建立以職業(yè)消防員為中心、志愿消防員為輔的消防站，人口在5萬以下的市、鎮(zhèn)建志愿消防站。志愿消防站歸當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)由政府撥給。

志愿消防站有兩種，一種全部由志愿人員組成，一種由志愿人員和少量職業(yè)人員混合組成。在有職業(yè)消防站的大城市，志愿消防站負(fù)責(zé)協(xié)助職業(yè)消防站滅火救援和組織社會(huì)消防活動(dòng)；在沒有職業(yè)消防站的市、鎮(zhèn)，志愿消防站既負(fù)責(zé)滅火救援，還負(fù)責(zé)防火監(jiān)督。

志愿消防站采取輪流值班制，一般的消防站每班只有3～4個(gè)人值班，主要負(fù)責(zé)日常的設(shè)備維護(hù)、接警、調(diào)派等工作。一旦有火警，調(diào)度中心即通過無線尋呼 （廣播式）或電話召集其他志愿消防員。消防員無論正在做什么，都必須立即放下手里的工作趕赴消防站，按照平時(shí)的分工投入滅火救援工作。志愿消防員的年齡一般在17歲～60歲之間 （技術(shù)搶救站、紅十字會(huì)等組織的人員和警察不能加入志愿消防組織），智力和體力必須符合消防工作的要求。每個(gè)消防員除平時(shí)的訓(xùn)練外，每年至少進(jìn)行一兩次綜合訓(xùn)練和測試。

志愿消防員是兼職的，都要完全志愿無償?shù)卦谙勒緩氖聹缁鹁仍ぷ鳌Ｖ驹赶绬T參加滅火救援工作沒有任何報(bào)酬，消防站只是定期給予一定的通訊、交通補(bǔ)助，額度很小。上班時(shí)間接到報(bào)警外出參加滅火救援工作，本單位不扣工資，單位的損失由政府給予一定的補(bǔ)貼。

澳大利亞：消防的主要力量

澳大利亞志愿消防站大大多于專業(yè)消防站。如維多利亞州70多個(gè)城市中，有20多個(gè)專業(yè)消防站、300多名專業(yè)消防員，有1300多個(gè)志愿消防站、7萬多名志愿消防員；新南威爾士州城市消防局328個(gè)消防站中志愿消防站有207個(gè)，6100人中志愿消防員有3400人；新南威爾士州鄉(xiāng)村消防局2500個(gè)消防站中志愿消防站有2150個(gè)，7萬消防員中志愿消防員有6.7萬人。所有志愿消防站都是由政府按照規(guī)劃建設(shè)消防站營房和配備車輛。每個(gè)消防站有一至三輛消防車和各種裝備。

志愿站的消防員是由社會(huì)人員自愿報(bào)名，經(jīng)過選拔、培訓(xùn)、考試合格、身體符合要求才能擔(dān)任志愿消防員。消防員輪流值班。平時(shí)，消防員每周有兩個(gè)小時(shí)輪流到消防站維護(hù)裝備器材，發(fā)生火災(zāi)或?yàn)?zāi)害事故時(shí)，調(diào)派中心用電腦直呼當(dāng)班消防員，消防員接到指令后五分鐘內(nèi)趕到消防站，一起出動(dòng)，需要增援時(shí)再調(diào)派其他人員和車輛。法律規(guī)定凡16歲～80歲且經(jīng)過消防培訓(xùn)的志愿人員都可以當(dāng)消防員。志愿消防員不拿工資，政府負(fù)責(zé)其人身保險(xiǎn)，因滅火救援負(fù)傷的，工資照發(fā)，醫(yī)療費(fèi)由保險(xiǎn)公司支付。

由于消防事業(yè)是一項(xiàng)慈善事業(yè)，在公眾中威望很高，因此，志愿參加消防員的人也較多，有公司老板、職員、警察、醫(yī)生、律師、農(nóng)場主等。

匈牙利：搶險(xiǎn)救災(zāi)的主力軍

匈牙利是歐洲消防工作搞得較好的國家之一，早在1876年就成立了職業(yè)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)和青年消防隊(duì)。職業(yè)消防隊(duì)除擔(dān)負(fù)城市和特種企業(yè)的防火滅火任務(wù)外，還負(fù)責(zé)自然災(zāi)害搶救和技術(shù)援救、對其他消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。志愿消防隊(duì)是第二大消防主力軍，共5萬人左右。其任務(wù)是：1．協(xié)助職業(yè)消防隊(duì)滅火救災(zāi)。三級以下的火災(zāi)都由志愿消防隊(duì)負(fù)責(zé)撲救。2．檢查防火措施落實(shí)和執(zhí)行情況。3．協(xié)助職業(yè)消防隊(duì)培訓(xùn)企業(yè)消防隊(duì)，并負(fù)責(zé)對公民和學(xué)生普及消防知識(shí)、進(jìn)行消防教育。4．搞好農(nóng)村消防工作。

青年消防隊(duì)是志愿消防隊(duì)的后備軍，主要由青少年學(xué)生組成，年滿12歲的可加入少年消防隊(duì)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)消防知識(shí)，16歲過渡到青年消防隊(duì)后即可參加小型滅火戰(zhàn)斗。

美國：自愿消防站遍布全國

美國是一個(gè)主要依靠志愿人員滅火的國家。有消防員110萬人，其中志愿消防員超過80萬人。約有78%的職業(yè)消防員在管區(qū)人口超過2.5萬人的消防局服務(wù)，約有94%的志愿消防員在管區(qū)人口不滿2.5萬人的消防局服務(wù)。美國共有消防局30587個(gè)，其中2017個(gè)消防局僅使用職業(yè)消防員，1257個(gè)消防局主要由職業(yè)消防員構(gòu)成，23151（占75%）個(gè)消防局全由志愿消防員組成。

法國：訓(xùn)練有素，消防骨干

法國內(nèi)政部設(shè)民防與民事安全局，下設(shè)含消防救援處在內(nèi)的 “二室四處一中心”。全國有100個(gè)省級災(zāi)害救援指揮中心、3600個(gè)消防站。另設(shè)有三個(gè)職業(yè)特勤救援支隊(duì)和兩個(gè)現(xiàn)役救援總隊(duì)，分別隸屬于國家民防與民事安全局和國防部的陸軍、海軍總部領(lǐng)導(dǎo)。

法國現(xiàn)行消防隊(duì)伍體制分為現(xiàn)役、職業(yè)和志愿消防隊(duì)三種形式?，F(xiàn)役消防人員8000多人，主要分布于巴黎、馬塞兩個(gè)大區(qū)，分屬于陸軍、海軍總部管理。職業(yè)消防員2.3萬人，是法國消防救援的骨干力量，各地的大型消防站（即救援中心）均由其組成，上班24h，休息48h。志愿人員有20萬人，是法國消防救援體系中最具特色的一支力量，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站由一至兩名職業(yè)消防人員領(lǐng)導(dǎo)，其他均為志愿人員組成。法國消防員日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練一般分為體能訓(xùn)練、器材應(yīng)用訓(xùn)練和模擬訓(xùn)練。體能訓(xùn)練最為重要，消防員每天都要自覺進(jìn)行不少于兩小時(shí)的體能訓(xùn)練。消防員每半年都要進(jìn)行嚴(yán)格的體能測試，考試內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)由內(nèi)政部統(tǒng)一制定下發(fā)。

日本：自愿消防團(tuán)，搶險(xiǎn)救災(zāi)顯身手

日本的消防力量主要由兩種隊(duì)伍組成。一種為職業(yè)制消防，人員屬地方政府公務(wù)員，全國有15萬人，平均每十萬人口125人；另一種為志愿制消防，稱為消防團(tuán)，有固定的消防站和輕型消防車、手抬泵等裝備，其人員平時(shí)從事自己固定的職業(yè)，接到報(bào)警后趕到消防站集合出動(dòng)，全國有96萬人。日本政府為了充分發(fā)揮消防部門的綜合效益，于1963年后兩次修訂法律，將搶險(xiǎn)救援和醫(yī)療急救作為消防部門的法定任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本全國消防部門搶險(xiǎn)救援和醫(yī)療急救的出動(dòng)已占總出動(dòng)次數(shù)的95%以上。

俄羅斯：自愿消防員可獲國家補(bǔ)貼

俄羅斯聯(lián)邦消防安全法規(guī)定，消防部門分為國家消防、部門消防、志愿消防、消防聯(lián)合體。志愿消防是指公民參加居民點(diǎn)和企業(yè)組織的防火與滅火的一種形式。志愿消防者是指按志愿原則 （不訂勞動(dòng)契約）直接參加消防隊(duì)的防火和 （或）滅火活動(dòng)的公民，按地方自治機(jī)關(guān)和國家消防部門共同制定的值班表輪流值班執(zhí)勤，并由政府按年均工資額發(fā)給志愿者獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。★