□ 王春華
隨著改革開放政策的不斷深入,我國經(jīng)濟社會步入快速發(fā)展的軌道,因此,如何加強消防安全,已經(jīng)成為全社會的期待。他山之石,可以攻玉。在國外,許多發(fā)達國家都活躍著一支完全由社會民眾自愿參加的志愿消防隊伍??纯磭庵驹赶狸犖榈慕M建經(jīng)驗,也許對我們有所借鑒和啟發(fā)。
德國法律規(guī)定,身體健康、品行良好、有獻身精神的德國公民才可以申請成為志愿消防員。擔任志愿消防員滿2年以上者,可優(yōu)先錄用為職業(yè)消防員。人口在10萬以上的市、鎮(zhèn)建立職業(yè)消防站,人口在5萬至10萬的市、鎮(zhèn)建立以職業(yè)消防員為中心、志愿消防員為輔的消防站,人口在5萬以下的市、鎮(zhèn)建志愿消防站。志愿消防站歸當?shù)卣I(lǐng)導,經(jīng)費由政府撥給。
志愿消防站有兩種,一種全部由志愿人員組成,一種由志愿人員和少量職業(yè)人員混合組成。在有職業(yè)消防站的大城市,志愿消防站負責協(xié)助職業(yè)消防站滅火救援和組織社會消防活動;在沒有職業(yè)消防站的市、鎮(zhèn),志愿消防站既負責滅火救援,還負責防火監(jiān)督。
志愿消防站采取輪流值班制,一般的消防站每班只有3~4個人值班,主要負責日常的設備維護、接警、調(diào)派等工作。一旦有火警,調(diào)度中心即通過無線尋呼 (廣播式)或電話召集其他志愿消防員。消防員無論正在做什么,都必須立即放下手里的工作趕赴消防站,按照平時的分工投入滅火救援工作。志愿消防員的年齡一般在17歲~60歲之間 (技術(shù)搶救站、紅十字會等組織的人員和警察不能加入志愿消防組織),智力和體力必須符合消防工作的要求。每個消防員除平時的訓練外,每年至少進行一兩次綜合訓練和測試。
志愿消防員是兼職的,都要完全志愿無償?shù)卦谙勒緩氖聹缁鹁仍ぷ鳌V驹赶绬T參加滅火救援工作沒有任何報酬,消防站只是定期給予一定的通訊、交通補助,額度很小。上班時間接到報警外出參加滅火救援工作,本單位不扣工資,單位的損失由政府給予一定的補貼。
澳大利亞志愿消防站大大多于專業(yè)消防站。如維多利亞州70多個城市中,有20多個專業(yè)消防站、300多名專業(yè)消防員,有1300多個志愿消防站、7萬多名志愿消防員;新南威爾士州城市消防局328個消防站中志愿消防站有207個,6100人中志愿消防員有3400人;新南威爾士州鄉(xiāng)村消防局2500個消防站中志愿消防站有2150個,7萬消防員中志愿消防員有6.7萬人。所有志愿消防站都是由政府按照規(guī)劃建設消防站營房和配備車輛。每個消防站有一至三輛消防車和各種裝備。
志愿站的消防員是由社會人員自愿報名,經(jīng)過選拔、培訓、考試合格、身體符合要求才能擔任志愿消防員。消防員輪流值班。平時,消防員每周有兩個小時輪流到消防站維護裝備器材,發(fā)生火災或災害事故時,調(diào)派中心用電腦直呼當班消防員,消防員接到指令后五分鐘內(nèi)趕到消防站,一起出動,需要增援時再調(diào)派其他人員和車輛。法律規(guī)定凡16歲~80歲且經(jīng)過消防培訓的志愿人員都可以當消防員。志愿消防員不拿工資,政府負責其人身保險,因滅火救援負傷的,工資照發(fā),醫(yī)療費由保險公司支付。
由于消防事業(yè)是一項慈善事業(yè),在公眾中威望很高,因此,志愿參加消防員的人也較多,有公司老板、職員、警察、醫(yī)生、律師、農(nóng)場主等。
匈牙利是歐洲消防工作搞得較好的國家之一,早在1876年就成立了職業(yè)消防隊、志愿消防隊、企業(yè)消防隊和青年消防隊。職業(yè)消防隊除擔負城市和特種企業(yè)的防火滅火任務外,還負責自然災害搶救和技術(shù)援救、對其他消防隊的業(yè)務指導和技術(shù)培訓。志愿消防隊是第二大消防主力軍,共5萬人左右。其任務是:1.協(xié)助職業(yè)消防隊滅火救災。三級以下的火災都由志愿消防隊負責撲救。2.檢查防火措施落實和執(zhí)行情況。3.協(xié)助職業(yè)消防隊培訓企業(yè)消防隊,并負責對公民和學生普及消防知識、進行消防教育。4.搞好農(nóng)村消防工作。
青年消防隊是志愿消防隊的后備軍,主要由青少年學生組成,年滿12歲的可加入少年消防隊,學習基礎消防知識,16歲過渡到青年消防隊后即可參加小型滅火戰(zhàn)斗。
美國是一個主要依靠志愿人員滅火的國家。有消防員110萬人,其中志愿消防員超過80萬人。約有78%的職業(yè)消防員在管區(qū)人口超過2.5萬人的消防局服務,約有94%的志愿消防員在管區(qū)人口不滿2.5萬人的消防局服務。美國共有消防局30587個,其中2017個消防局僅使用職業(yè)消防員,1257個消防局主要由職業(yè)消防員構(gòu)成,23151(占75%)個消防局全由志愿消防員組成。
法國內(nèi)政部設民防與民事安全局,下設含消防救援處在內(nèi)的 “二室四處一中心”。全國有100個省級災害救援指揮中心、3600個消防站。另設有三個職業(yè)特勤救援支隊和兩個現(xiàn)役救援總隊,分別隸屬于國家民防與民事安全局和國防部的陸軍、海軍總部領(lǐng)導。
法國現(xiàn)行消防隊伍體制分為現(xiàn)役、職業(yè)和志愿消防隊三種形式?,F(xiàn)役消防人員8000多人,主要分布于巴黎、馬塞兩個大區(qū),分屬于陸軍、海軍總部管理。職業(yè)消防員2.3萬人,是法國消防救援的骨干力量,各地的大型消防站(即救援中心)均由其組成,上班24h,休息48h。志愿人員有20萬人,是法國消防救援體系中最具特色的一支力量,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站由一至兩名職業(yè)消防人員領(lǐng)導,其他均為志愿人員組成。法國消防員日常業(yè)務訓練一般分為體能訓練、器材應用訓練和模擬訓練。體能訓練最為重要,消防員每天都要自覺進行不少于兩小時的體能訓練。消防員每半年都要進行嚴格的體能測試,考試內(nèi)容、標準由內(nèi)政部統(tǒng)一制定下發(fā)。
日本的消防力量主要由兩種隊伍組成。一種為職業(yè)制消防,人員屬地方政府公務員,全國有15萬人,平均每十萬人口125人;另一種為志愿制消防,稱為消防團,有固定的消防站和輕型消防車、手抬泵等裝備,其人員平時從事自己固定的職業(yè),接到報警后趕到消防站集合出動,全國有96萬人。日本政府為了充分發(fā)揮消防部門的綜合效益,于1963年后兩次修訂法律,將搶險救援和醫(yī)療急救作為消防部門的法定任務。據(jù)統(tǒng)計,日本全國消防部門搶險救援和醫(yī)療急救的出動已占總出動次數(shù)的95%以上。
俄羅斯聯(lián)邦消防安全法規(guī)定,消防部門分為國家消防、部門消防、志愿消防、消防聯(lián)合體。志愿消防是指公民參加居民點和企業(yè)組織的防火與滅火的一種形式。志愿消防者是指按志愿原則 (不訂勞動契約)直接參加消防隊的防火和 (或)滅火活動的公民,按地方自治機關(guān)和國家消防部門共同制定的值班表輪流值班執(zhí)勤,并由政府按年均工資額發(fā)給志愿者獎勵補貼。★