■薛思媛 林延升

天津社會保險網(wǎng)上系統(tǒng)申報經(jīng)驗集萃與思考

■薛思媛 林延升

社會保險體系作為社會保障制度體系的核心部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中越來越發(fā)揮著重要作用。特別是在城市老齡化日益加劇的今天，老齡化群體的擴大對社會經(jīng)濟發(fā)展不斷增加 “負擔”，擴大社會保險的 “覆蓋面”，不斷縮小城鄉(xiāng)二元 “差距”刻不容緩，它是促進社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展的前提和保障，而社會保險經(jīng)辦的簡化與完善則是實現(xiàn)這一目標的必要手段，社會保險業(yè)務網(wǎng)上申報方式正逐步成為發(fā)展趨勢。2009年天津社會保險征繳業(yè)務網(wǎng)上申報系統(tǒng)正式投入運營，一年多時間里，系統(tǒng)工作經(jīng)歷了從無到有，從不完善到功能逐步健全的過程。工作啟動從摸索前行到經(jīng)驗推動，組織過程縝密，部門配合嚴謹，促使網(wǎng)上經(jīng)辦服務方式發(fā)展迅速，并被全市參保單位廣泛接受。截至目前，全市進行電子認證3萬多戶，完成二期計劃2.1萬戶的155%，網(wǎng)上審核通過2.6萬戶，超二期計劃約23個百分點，與全國開展網(wǎng)上申報業(yè)務的其他兄弟省市相比推進速度已名列前茅，甚至從申報規(guī)模上覆蓋面已超過國開展網(wǎng)上申報業(yè)務較早的青島市近6千戶，進一步減少了參保單位排隊等候、車馬勞頓的資源浪費現(xiàn)象，在“時間就是生命”科技時代，無疑是一種低碳、節(jié)約經(jīng)濟資源的創(chuàng)新舉措。

當前，天津經(jīng)辦工作已趕超全年任務計劃，但由于區(qū)域經(jīng)濟資源分布在時間和空間上存在較大差異，新區(qū)與老區(qū)經(jīng)濟基礎的差異，造成從局部情況來看全市完成情況的不均衡。這就說，在網(wǎng)上申報業(yè)務的推進過程中還需要進一步總結(jié)經(jīng)驗、交流做法、創(chuàng)新經(jīng)辦方式，同時加強當前成果典型經(jīng)驗推廣，力促以點帶面，加速全市經(jīng)辦成果轉(zhuǎn)化，力拓社會保險網(wǎng)上申報業(yè)務覆蓋全市的目標實現(xiàn)。

試點先行俯瞰全局

分中心作為社會保險網(wǎng)上申報業(yè)務的踐行者，是網(wǎng)上申報業(yè)務推進執(zhí)行的中流砥柱。市中心征繳部門為確保目標任務的順利完成，從網(wǎng)上申報業(yè)務推動伊始即確定了 “試點推動、分批推進、經(jīng)驗交流、覆蓋全市”的全局推進計劃，指導分中心結(jié)合所在轄區(qū)經(jīng)濟特點與優(yōu)勢，加速市委市政府提出網(wǎng)上申報全覆蓋總目標的實現(xiàn)。實踐證明，推動工作雖大同中存小異，但工作開展必須結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、參保資源特點，甚至要考慮地理特點才能確保服務質(zhì)量與效率。因此，從全局出發(fā)，在網(wǎng)上申報推動中確立了以開發(fā)區(qū)為代表的經(jīng)濟新區(qū)、以保稅為代表的相對地理分散區(qū)、以河西為代表的經(jīng)濟老區(qū)，著力突破經(jīng)辦難點，在結(jié)合各轄區(qū)特點的基礎上摸索經(jīng)驗，完善經(jīng)辦，在短時間的工作開展中即取得了豐碩成果。

把握區(qū)域動態(tài)展示先進服務經(jīng)驗

（一）開發(fā)區(qū)重視引導抓管理跟進服務做品質(zhì)

分中心結(jié)合轄區(qū)企業(yè)新、人文素質(zhì)高、經(jīng)濟效益好的特點，制定整體培訓，全面推進的工作計劃，網(wǎng)上繳費業(yè)務推進工作速度快效果好。截至目前，網(wǎng)上認證0.43萬戶，單位覆蓋面約94%，網(wǎng)上審核通過0.39萬戶，認證申報率達91%，超二期計劃0.17萬戶135個百分點。

開發(fā)區(qū)四項管理卓有成效，一重視經(jīng)辦觀念更新，引導企業(yè)做申報。在大量紙介宣傳基礎上，以培訓班為載體強化認知效果，利用幻燈片、操作手冊及模擬操作相結(jié)合的多種方式，促使參保企業(yè)較快適應新的經(jīng)辦模式。二注重能力建設，務實管理。從加強內(nèi)部培訓入手，重視提高員工服務技能，采取全員培訓測試的措施，提高員工解決網(wǎng)上申報、審核等問題的解決能力，將首問負責制落到實處；三跟進服務，務需管理。服務企業(yè)，從滿足和保障參保需求入手，推出電話咨詢與現(xiàn)場指導相結(jié)合的服務制度，設置專崗申報咨詢，隨時協(xié)調(diào)解決突發(fā)異常情況；四互動反饋，做品質(zhì)服務管理。分中心加強問題收集與整理，定期召開業(yè)務探討會，并利用分中心網(wǎng)站集中回答網(wǎng)上申報過程中的常見問題，健全問題反饋機制，促進網(wǎng)上申報服務質(zhì)量與水平不斷提高。

（二）保稅區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃做階段推進應時調(diào)整優(yōu)化服務

分中心結(jié)合轄區(qū)空港、海港兩地相對分散的地域特點，統(tǒng)籌全局制定統(tǒng)一推進方案，在兩地分別確定推動目標組織培訓，走出了一條適合自身區(qū)域特點社會保險網(wǎng)上申報的經(jīng)驗之路。截至目前，網(wǎng)上認證0.3萬戶，單位覆蓋面100%，網(wǎng)上審核通過0.28萬戶，認證申報率達92%，超二期計劃0.11萬戶143個百分點。

保稅區(qū)四項措施確保平穩(wěn)推進，一著眼全局定方案，扎實基礎做培訓。網(wǎng)上申報工作啟動伊始，分中心多次召開專題會議研究制定工作方案，組織召開網(wǎng)上申報培訓會，對網(wǎng)上申報功能、協(xié)議簽訂、工作要求等進行宣講，夯實網(wǎng)上申報基礎工作，充分利用區(qū)域信息優(yōu)勢應對新的經(jīng)辦需求，網(wǎng)站發(fā)布通知、文件、相關(guān)協(xié)議文本等培訓資料，供參保單位查詢下載；二定制階段推進措施，分步實現(xiàn)全覆蓋目標。適時調(diào)整工作方法，實現(xiàn)網(wǎng)上申報由新參保單位向老參保單位深入，由大中型企業(yè)向小企業(yè)延伸。網(wǎng)上申報實行后，申報期內(nèi)保稅大廳繳費窗口來人明顯減少，申報高峰期已無排隊等候現(xiàn)象；三適時調(diào)整經(jīng)辦資源，適應經(jīng)辦方式轉(zhuǎn)變。立足申報模式需要，及時調(diào)整經(jīng)辦力量，增加網(wǎng)上申報崗，加強網(wǎng)上業(yè)務審核。增設網(wǎng)上申報專線咨詢電話，加強對網(wǎng)上申報業(yè)務的指導，幫助參保單位解決疑難問題，提高網(wǎng)上審核通過率；四注重完善服務環(huán)境，方便參保企業(yè)。分別在海港、空港服務大廳內(nèi)增設供參保單位申報使用的計算機和網(wǎng)絡設備，并有專人負責現(xiàn)場指導服務。積極協(xié)調(diào)認證公司派員在服務大廳現(xiàn)場辦公，方便參保單位辦理電子認證和續(xù)接手續(xù)。

（三）河西區(qū)管理抓重點推進做集中溝通銜接細化服務

分中心從網(wǎng)上申報工作開展以來，工作進度緩慢，有轄區(qū)范圍企業(yè)多、困難戶多、專管員年齡大的特點，是市內(nèi)老區(qū)中的典型代表。2010年中心工作會后，分中心認真反思，努力調(diào)整措施手段，狠下氣力推進網(wǎng)上繳費申報工作，一舉使網(wǎng)上繳費申報進度躍居全市前列。截至目前，網(wǎng)上認證0.31萬戶，網(wǎng)上審核通過0.28萬戶，認證申報率為92%，超二期年計劃0.2萬戶41個百分點。

河西區(qū)攻難克艱，四項服務護航經(jīng)辦。一抓重點，做管理。將網(wǎng)上繳費申報與征繳擴面一并作為年度工作重點，一把手親自抓管理，成立專項工作小組，定期聽取工作進展情況匯報，研究部署推進工作，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)辦中遇到的問題；二先集中后分散，實現(xiàn)拉網(wǎng)式覆蓋。先將參保職工30人以上的單位集中作為推動重點實行拉網(wǎng)式覆蓋，再對小單位積極宣傳發(fā)動、引導和要求，努力實現(xiàn)網(wǎng)上申報廣覆蓋；三深化培訓溝通，做好實踐銜接。業(yè)務骨干擔任培訓教員，分期分批組織參保單位，免費進行電子認證和系統(tǒng)操作培訓。與認證公司加強溝通聯(lián)系，實現(xiàn)現(xiàn)場認證服務，確保培訓單位認證證書及時發(fā)放；四細化服務，為參保單位排憂解難。分中心設置專崗、專人、專線、專網(wǎng)，全力跟進經(jīng)辦服務。分中心設置的自助申報服務，很好地解決了駐區(qū)部分困難企業(yè)、部分勞資人員年齡偏大參保單位和部分不具備網(wǎng)上申報條件單位的網(wǎng)上申報難題。

在網(wǎng)上系統(tǒng)推廣中，通過對全市三個典型區(qū)經(jīng)驗歸納與交流，促使各區(qū)在工作開展中不斷結(jié)合自身經(jīng)濟特點，細化分類區(qū)域各類參保資源，合理使用配置已掌握的經(jīng)辦資源，在推進社會保險網(wǎng)上申報服務實踐中走出一條適合自己的經(jīng)辦大道。

借鑒外省經(jīng)驗網(wǎng)上系統(tǒng)功能設計高起步

近年來，隨著 “金保工程”標準化工作的深入開展，北京、青島等地相繼試點社會保險網(wǎng)上申報的經(jīng)辦模式，網(wǎng)上申報的內(nèi)容局限在繳費基數(shù)調(diào)整、人員增減等一般業(yè)務方面，對農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)人員以及社會保險補繳費等功能模塊都尚無嘗試。天津社會保險網(wǎng)上業(yè)務申報系統(tǒng)在借鑒外省已開展業(yè)務基礎上，深入調(diào)研網(wǎng)上業(yè)務現(xiàn)實需求，創(chuàng)新經(jīng)辦管理思路，將現(xiàn)有大廳前臺征收業(yè)務全部納入繳費申報系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報功能設計高起步。

天津社會保險網(wǎng)上申報系統(tǒng)設計由繳費申報和申報審核兩部分組成。網(wǎng)上繳費申報系統(tǒng)，包括繳費申報管理、信息提交管理、信息查詢與表冊打印等三項管理功能。在用人單位完成社會保險登記、應參保險種核定及電子認證的基礎上，實現(xiàn)了13項業(yè)務申報操作功能，即繳費工資申報、繳費人員增加 （包括城鎮(zhèn)職工、農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)人員、綜合保險農(nóng)民工人員增加三項業(yè)務操作）、繳費人員減少、補繳費申報 （包括核定基數(shù)補繳費、恢復基數(shù)補繳費和調(diào)整基數(shù)補繳費三項業(yè)務操作）、人員暫停繳費、人員恢復繳費、個人序號批量修改、人員待審核信息申報、單位繳費核定申報。網(wǎng)上繳費申報審核系統(tǒng)，包括網(wǎng)上申報業(yè)務審核、基本信息申報審核和單位結(jié)算申報業(yè)務審核等三項管理功能。在繳費單位網(wǎng)上提交申報信息，并通過數(shù)據(jù)交換的基礎上，實現(xiàn)對繳費單位申報的各項業(yè)務、人員待審核基本信息及申請結(jié)算信息的審批，核定繳費金額并生成繳費通知單及相關(guān)表冊。連接網(wǎng)上委托扣款結(jié)算管理，全市用人單位社會保險繳費經(jīng)辦，自單位申報、經(jīng)辦審核，至核定繳費、結(jié)算繳費，可以全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

進一步完善網(wǎng)上申報工作的思考與建議

全國社會保險網(wǎng)上申報業(yè)務在都尚處在初級的發(fā)展階段，天津網(wǎng)上業(yè)務的開展也不例外，雖然在功能設計等方面已領(lǐng)先其他兄弟省市，但在適應現(xiàn)實發(fā)展需要的眾多方面還需要我們做更進一步的探索與研究。比如當前社會保險網(wǎng)上申報存在流轉(zhuǎn)周期長、存檔實現(xiàn)難等方面的問題，筆者通過思考與實踐，提出如下幾點建議。

（一）轉(zhuǎn)變認證模式與數(shù)據(jù)交互形式實現(xiàn)服務零周期

具體實現(xiàn)方法采用兩幅網(wǎng)上業(yè)務工作示意圖，對比說明如下：

圖1所示網(wǎng)上業(yè)務經(jīng)辦模式是當前國內(nèi)最為流行的一種實現(xiàn)途徑，其特點有以下五點：一統(tǒng)一采用CA商業(yè)認證方式，認證部門僅提供一年內(nèi)業(yè)務合法性的短期查證功能；二經(jīng)辦與認證涉及第三方接口增加網(wǎng)上系統(tǒng)負荷，且認證附帶費用增加參保單位負擔；三網(wǎng)上系統(tǒng)操作全部在用戶訪問頁面完成，業(yè)務申報期限內(nèi)高峰期用戶頁面頻繁刷新，容易出現(xiàn)用戶鏈接過多、系統(tǒng)負荷超載等技術(shù)問題；四申報周期T+2，業(yè)務推廣困難；五CA認證的短期商業(yè)行為無法對社保檔案的長期保存提供技術(shù)服務，使網(wǎng)上經(jīng)辦數(shù)據(jù)數(shù)字歸檔案的有效性驗證出現(xiàn)困難。

圖2所示網(wǎng)上業(yè)務經(jīng)辦模式是天津市2008年在全國率先開展建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險征收過程中已經(jīng)驗證實踐可行的一種操作模式，其所具有的特點是：一電子郵件認證方式是經(jīng)由國家權(quán)威部門資質(zhì)審查，經(jīng)濟實力、技術(shù)實力全國領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)郵件運營商承擔，目前電子郵件是 《中華人民共和國合同法》、 《中華人民共和國電子簽名法》、 《中華人民共和國行政許可法》所確認與紙質(zhì)同具效力的電子數(shù)據(jù)，電子郵件與紙介文本同屬于合同法規(guī)定書面表現(xiàn)形式的一種，兩者主要區(qū)別僅僅在于所依托表現(xiàn)的物質(zhì)載體不同，其證明力具備原始性、長期性；二經(jīng)辦與認證不直接涉及第三方接口不增加系統(tǒng)負荷，且認證機構(gòu)、付費與免費均由用戶自由決定工作開展不涉及經(jīng)濟負擔；三電子郵件具有正文與附件功能，很容易在在程序設計中實現(xiàn)業(yè)務打包功能，在業(yè)務的完整性、安全性方面得到技術(shù)性保障，這樣一來，網(wǎng)上系統(tǒng)即可劃分為用戶端操作和郵件發(fā)送反饋兩大功能組合，用戶端可實現(xiàn)用戶申報信息歷史記錄（單位信息）的本地化管理，郵件發(fā)送反饋實現(xiàn)用戶端與中心端實時聯(lián)系，本地資源與中心資源都將得到最大化利用和節(jié)約；四電子郵件自身作為原始資料，只要設計合理、還原方便，就可以直接成為數(shù)字檔案存檔資料；五郵件傳遞可不通過網(wǎng)頁訪問，安全性高、實時交互技術(shù)較易實現(xiàn)；六電子郵件安全性不僅可由眾多可供自由選擇的大型電子郵件商提供專業(yè)服務、技術(shù)保障，而且在此之外還可以加入經(jīng)辦機構(gòu)加密技術(shù)設計的多重安全保障。

（二）創(chuàng)新立意做好基礎率先開展純數(shù)字化檔案的研究工作

目前，電子郵件服務和電子郵件本身的合法性和有效性已經(jīng)是廣為公眾和法律所接受，當前國內(nèi)幾乎100%的網(wǎng)絡用戶都申請或使用過郵件功能，電子郵件是一種即合法，又方便安全的數(shù)據(jù)交換模式，由于在 《合同法》中除了書面的合同締結(jié)方式以外，電子郵件是另外一條快捷途徑，它的有效性貫穿合同生效的整個生命周期，因此，其原始性、基礎性、長期性毋庸置疑，自身即為合法有效的存檔資料。從網(wǎng)上申報近幾年的發(fā)展來看CA認證是主流，這是由于新事物互相仿效所產(chǎn)生的結(jié)果，不一定是最佳途徑。

提倡創(chuàng)新立意，就不能被先例所束縛，只要是優(yōu)于前法的方式就應當被實踐和推廣，CA認證的短期商業(yè)性質(zhì)在開展社保數(shù)字檔案進程是已經(jīng)成為不可改變的事實，電子郵件自身法定的長期性有效性正好符合了這一特殊要求，雖然目前 《中華人民共和國檔案法》、 《中華人民共和國電子簽名法》都對電子數(shù)據(jù)的歸檔問題提出紙介同存的要求，這主要是基于其在以往的電子檔案管理中還未摸索出全數(shù)字檔案的管理經(jīng)驗。電子郵件介入網(wǎng)上申報將為社會檔案數(shù)字化奠定探尋的基礎，從筆者對建筑業(yè)工傷保險郵件申報實踐可以得出以下幾點：一郵件服務申領(lǐng)方便快捷，上網(wǎng)用戶皆可輕松做到，安全性好；二郵件內(nèi)容方便組合，對于復雜功能可做任意打包處理，有利于社保各項業(yè)務功能網(wǎng)上實現(xiàn)；三統(tǒng)一配置的用戶本地化管理功能，即方便用戶離線查詢，又節(jié)約了網(wǎng)絡資源，有助于提高服務端性能；四高安全性能的數(shù)據(jù)交互功能容易實現(xiàn)，在安全數(shù)據(jù)的交互方面，虛擬硬件、軟件技術(shù)發(fā)展已有成熟產(chǎn)品，如電信數(shù)據(jù)交互曾采用SafeDoor硬件實現(xiàn)，可做借鑒。

建議通過郵件方式改進完善網(wǎng)上業(yè)務，并暫在 《中華人民共和國檔案法》、 《中華人民共和國電子簽名法》許可范圍內(nèi)開展社保檔案數(shù)字化建檔工作。電子郵件本地化功能設計，可有力協(xié)助社保經(jīng)辦部門及時提供特定紙介歸檔資料。積極探索網(wǎng)上經(jīng)辦社保機構(gòu)電子印章功能的技術(shù)實現(xiàn)，電子印章也可以是代碼性質(zhì)，唯一確立參保單位每筆郵件業(yè)務的真實性，參保單位郵件被經(jīng)辦機構(gòu)正式受理且通過后加注在郵件中，一旦郵件被人為改動，參保單位本地端與中心端即可識別其無效。這項技術(shù)的實現(xiàn)即可保障經(jīng)辦業(yè)務信息與電子郵件申報資料之間唯一確立對應關(guān)系，條件成熟時即可經(jīng)國家檔案部門審查驗證其電子資料留存效力與紙介等同，屆時將實現(xiàn)社會保險檔案的全數(shù)字化管理，盡而為全面簡化用人單位申報手續(xù)奠定基礎，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務。

（作者系薛思媛，天津市人力資源和社會保障局；林延升，天津市社會保險基金管理中心）

劉桂素