執(zhí)法管理規(guī)范化 執(zhí)法品牌精細化 執(zhí)法效果和諧化
——記榮獲2010年天津市公安局基層執(zhí)法示范單位的軍糧城派出所

天津市公安局東麗分局軍糧城派出所現(xiàn)有在編民警36人,現(xiàn)職領導4人，其中所長王金城，教導員李華，基礎副所長張學明，治安副所長，朱玉喜。

面對公安工作出現(xiàn)的新形勢新任務，軍糧城派出所始終把執(zhí)法規(guī)范化建設置于各項工作首位，緊緊圍繞“執(zhí)法管理規(guī)范化、執(zhí)法品牌精細化、執(zhí)法效果和諧化”的執(zhí)法工作目標，突出“加強組織領導、強化教育培訓、嚴格精細管理、強化監(jiān)督制約”四項工作舉措，有力推動了軍糧城派出所執(zhí)法工作的向前發(fā)展。本單位自2008年以來，連續(xù)2年全局績效考核名列第一。兩年中共受理、查處各類案件2600余起，執(zhí)法質量考評及群眾滿意度測評始終名列前茅。近3年來無一起涉法涉訴信訪案件發(fā)生，無一起執(zhí)法過錯事故問題發(fā)生。無刑訊逼供、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和體罰、虐待被審查人員等重大違法問題和執(zhí)法場所重大責任事故發(fā)生，無因執(zhí)法問題被上級公安機關通報批評，無責任信訪，且依法查結率百分之百，行政復議案件1起被維持；行政訴訟案件1起，勝訴。2008、2009連續(xù)兩年榮立集體三等功。

牢固樹立執(zhí)法為民理念，全面加強執(zhí)法工作

正確的執(zhí)法思想、合格的執(zhí)法主體是執(zhí)法規(guī)范化建設的前提和保證，也是執(zhí)法隊伍建設的基礎。在規(guī)范執(zhí)法思想上，軍糧城派出所創(chuàng)新地做了“三個引導”：（一）引導民警樹立科學發(fā)展理念。通過學習實踐使同志們真正理解科學發(fā)展觀，學會運用科學發(fā)展的理念來認識當前公安執(zhí)法面臨的形勢、變化和發(fā)展規(guī)律，從而解決當前執(zhí)法中遇到的各種難題。（二）引導民警樹立社會主義法治理念。解決民警思想認識問題，使民警認識到執(zhí)法規(guī)范化，是理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求、是執(zhí)法為民、執(zhí)法公信力的要求，防止了少數(shù)民警有漠視群眾疾苦、傷害群眾感情的問題發(fā)生。（三）引導民警認識執(zhí)法規(guī)范化是平安天津建設的需要。是構建和諧警民關系、破解執(zhí)法難題、深化“三基”工程、推進“三項建設”的需要，是解決當前軍糧城地區(qū)動態(tài)治安管理、不穩(wěn)定因素多發(fā)難題的有效途徑。

堅持每案必審，嚴格落實案件責任制，嚴防錯案發(fā)生

幾年來，全所在各項執(zhí)法活動過程中，總結研定了一套適合本單位的案件審核制度，即認真實行 “案件主辦警——法制員——主管所長”層層把關責任制，落實審核責任。各類案件從受理、到查處、再到破案起訴直至結案，責任民警、責任領導全程跟蹤審核把關，不放過任何一處細節(jié)。對重大疑難案件，實行所支部領導班子集體審核把關制度，對于難于定性案件及時請示法制部門或上級領導。對于執(zhí)法工作中存在的問題、及時整改。

全面加強民警業(yè)務培訓、執(zhí)法考評

在規(guī)范執(zhí)法主體上，突出“三個注重”：（一）注重能力，提升整體素質。派出所在全體民警中大力倡導學習能力是核心能力的理念，規(guī)定民警必須通過執(zhí)法資格認證考試才能取得相應執(zhí)法資格，使學習能力成為民警規(guī)范執(zhí)法的“內驅力”。（二）注重學習，提高法律素養(yǎng)。每年年初，派出所都要對學法計劃、時間、內容作出安排，采取網(wǎng)上學法與綜合性學法相結合；采取集中培訓、案例點評、庭審旁聽等措施，組織民警跟崗跟班學習，定期選派民警到分局法制室、刑偵綜合室和預審支隊進行培訓，提升全所民警法律素養(yǎng)。（三）注重實踐，提高實戰(zhàn)能力。派出所發(fā)揮領導和業(yè)務骨干輻射作用，敢于讓青年民警在執(zhí)法中勇挑重擔，把學習成果運用在辦理行政、刑事案件、治安管理上；運用在打擊破案、化解矛盾糾紛、維護轄區(qū)社會穩(wěn)定上。通過創(chuàng)新思想，規(guī)范執(zhí)法主體，使全所民警有了恪盡職守之德，有了規(guī)范執(zhí)法之能，確保執(zhí)法主體合格。

創(chuàng)新思路，規(guī)范執(zhí)法行為

民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關的執(zhí)法質量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果。近年來，軍糧城派出所就如何規(guī)范民警的執(zhí)法行為，除了在推行試點執(zhí)法舉措上動腦筋，在執(zhí)法思路上，也進行了大膽償試：（一）抓好案件評析和案例點評工作。派出所制定了案件評析和案例點評制度，按周重點評析疑難案件的程序、證據(jù)、執(zhí)法規(guī)范、涉案財物、當事人權益保護等問題；按月點評典型案例、信訪案件中反映出的疑難問題，點評投訴和上級部門列出的問題；在評析和點評基礎上，派出所將存在問題較多的案卷，列出書面意見，把教訓變?yōu)榻?jīng)驗，把點評過的精典案例推薦至分局法制辦進行推廣宣傳，以此來規(guī)范民警的執(zhí)法行為。（二）抓好案件審核工作。按照《公安東麗分局執(zhí)法辦案、審核責任制規(guī)定》明確“誰辦案，誰負責”、“誰審核，誰負責”的原則，明確主要領導、分管領導和執(zhí)法民警個人等不同層級的執(zhí)法責任，明確執(zhí)法辦案的呈報、審核、審批、執(zhí)行等各個崗位、環(huán)節(jié)的責任，確保每起案件審核的質量。（三）抓好接處警和案件回訪工作。民警執(zhí)法是否規(guī)范，要充分反映群眾的意見，所法制員，每天抽查三到四個警情，電話詢問報警人，了解民警執(zhí)法情況，在案件辦理上，嚴格依法辦理，不僅要求實體合法，也要求程序合法，及時發(fā)放案件辦理征求意見表，對回訪出現(xiàn)的執(zhí)法問題，督促民警及時整改，直到群眾滿意為止。（四）抓好“日畢、周清、月結”工作。 前期，我們推行在執(zhí)法中要執(zhí)行“日畢、周清、月結”方法來規(guī)范民警的執(zhí)法，今年以來，派出所已將這一規(guī)范執(zhí)法的方法已延伸至抓隊伍績效管理上來，提出不僅要求民警在執(zhí)法上做到“日畢、周清、月結”，要求民警在績效目標、隊伍管理上也要執(zhí)行，對此派出所專門制定了辦法，將執(zhí)法、績效和隊伍管理細化到每名民警，細化到每天、每周、每月上來。

創(chuàng)新監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法信息

在規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督上，軍糧城派出所創(chuàng)新完善四個方面：（一）完善派出所執(zhí)法質量考評。在分局法制考評的基礎上，派出所把執(zhí)法質量的高低納入所領導和民警個人工作績效的考評，實行平時考評、階段考評與年度考評相結合，充分運用網(wǎng)上執(zhí)法質量考評辦法，對案件考評得分、主辦民警辦案數(shù)量和質量等進行考核。（二）完善所領導和民警執(zhí)法檔案。實現(xiàn)執(zhí)法質量考評工作的動態(tài)化、經(jīng)?；?，將考評結果作為主要指標，建立長期和永久性檔案，讓執(zhí)法與民警的政治榮譽、經(jīng)濟利益緊密掛鉤。（三）完善警務公開。為提高民警執(zhí)法工作透明度，派出所依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結果和執(zhí)法文書，對在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報控告、新聞媒體曝光、上級機關交辦的案件進行及時認定處理。（四）完善派出所執(zhí)法安全管理。在建立執(zhí)法安全保障上，完善派出所執(zhí)法安全管理制度，針對媒體關注、執(zhí)法出現(xiàn)問題的外地典型案例，派出所及時利用晨會進行執(zhí)法提醒和分析；針對涉警危機事件，指定專門人員，設立專門辦公室，建立輿情導控機制；為有效防范和減少襲警案件發(fā)生，建立防范和處置襲警案件的工作機制；為規(guī)范警械具使用，嚴格按照法定條件和程序使用警械具；推行審查、訊問全程錄音錄像制度，確保執(zhí)法中不出大事，杜絕發(fā)生涉案人員在所內非正常死亡事故等等。

通過規(guī)范執(zhí)法行為，有效減少信訪案件

信訪工作是派出所工作的重要一環(huán)，是關系到警群關系和轄區(qū)維穩(wěn)工作的大事，軍糧城派出所轄區(qū)的治安環(huán)境極為復雜，群體性事件多發(fā)，干群矛盾比較尖銳。在實際工作中，軍糧城派出所通過下面幾項措施，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，不但將所內所有信訪積案全部處結，更有效預防了信訪案件的發(fā)生。一是廣泛發(fā)動，深入排查。采取多種渠道、多種方式進行全面細致排查。對轄區(qū)的排查做到不漏村，村不漏戶，戶不漏人；隨時掌握轄區(qū)內一切信訪苗頭信息；在轄區(qū)內構織成縱到底、橫到邊，不留死角，沒有空檔的信訪信息網(wǎng)絡，確保涉法信訪信息全部納入視線。二是集中梳理，登記造冊。對排查出的信訪信息，固定專人進行集中梳理，逐一登記造冊，凡是屬于公安機關管轄的信訪信息，明確工作重點，全部詳細登記信訪人姓名、住址、反映問題、當前思想動向、聯(lián)系方式，確定專人負責。三是建立信訪案件聯(lián)合查辦制度。對接待受理的信訪事項，軍糧城派出所嚴格按照有關程序和規(guī)定辦理。對其中的重大疑難信訪案件，成立專案組，限期辦結。對需要聽證的可以適時舉行聽證會。四是落實信訪案件督辦制度。對重大疑難信訪事項實行“掛牌督辦”制度，明確查辦人員、明確責任要求、明確辦理時限，促進問題的解決。主管領導及時了解掌握信訪工作的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。

總之,通過上述卓有成效的工作，軍糧城派出所取得了3年無一起涉法涉訴案件的發(fā)生，在執(zhí)法規(guī)范化建設中，在全局各執(zhí)法單位中成績名列前茅，通過嚴格執(zhí)法、熱情服務，收到群眾送來的錦旗十余面，人民滿意度空前提高，為軍糧城地區(qū)社會性穩(wěn)定做出了突出的貢獻。所支部領導班子有決心帶領全所民警一同真抓實干，在各項執(zhí)法工作中更上一層樓，為軍糧城地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧做出更大的貢獻！

王晶/文 孫悟群/攝