■本刊記者 王運寶

安徽財政管理創(chuàng)新

■本刊記者 王運寶

安徽又一次走在全國前列。7月27日，財政部通常每年年中在北京召開的全國財政廳（局）長座談會，“移師”合肥召開，且?guī)в鞋F(xiàn)場會性質(zhì)。這既是對安徽財政科學(xué)化精細化管理的肯定，也是安徽集中展示管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)成果的契機。實際上，這樣一次年度例會的背后，涵義深刻。

“天下大事，必作于細?！?009年年中的全國財政廳（局）長座談會提出推進財政科學(xué)化精細化管理以來，安徽財政人是如何主動理財、固本強基，提升科學(xué)化精細化管理水平的？在這些系統(tǒng)性的改革背后，又蘊涵著安徽什么樣的“新理財觀”？

“一劑良方”

“重點在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層?！?010年7月，在合肥召開的全國財政廳（局）長座談會上，財政部部長謝旭人著重強調(diào)指出，“加強‘兩基’建設(shè)，全面推進財政科學(xué)化精細化管理是一項系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點?！弊鳛楦母锏摹跋刃姓摺?，安徽省財政廳選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)作為基層財政建設(shè)的突破口。

其中，作為全省“百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聯(lián)系點”之一的無為縣襄安鎮(zhèn)財政所，其生動實踐成為安徽財政“兩基”建設(shè)與“兩化”管理的一個最好寫照。

8月24日，當(dāng)記者走進無為縣襄安鎮(zhèn)財政所時，感受到了一個最基層的財政管理機構(gòu)推進科學(xué)化精細化管理、提供方便快捷財政服務(wù)的各種創(chuàng)新舉措。在寬敞的惠民服務(wù)大廳里，惠民直補資金業(yè)務(wù)流程圖、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼業(yè)務(wù)流程圖、鎮(zhèn)財縣管與村賬鎮(zhèn)管業(yè)務(wù)流程圖、一事一議財政獎補業(yè)務(wù)流程圖等全部張貼上墻，讓每一位走進服務(wù)大廳辦事的人都能一目了然。

襄安鎮(zhèn)財政所的探索，雖然只是一個樣本點，但是擴展開來，就是財政系統(tǒng)加強基層財政建設(shè)、推進財政科學(xué)化精細化管理的豐富實踐。

上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的最基礎(chǔ)層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是直接服務(wù)廣大農(nóng)民的財政管理“終端”，財政預(yù)算執(zhí)行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上?！半S著國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，財政支農(nóng)資金數(shù)量近年來越來越大，迫切需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何更好地發(fā)揮職能作用，特別是進一步加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，是一個急需解決的重要課題?！卑不帐∝斦d廳長陳先森說道。

在加強“兩基”建設(shè)過程中，安徽通過理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公環(huán)境和創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所等多項舉措，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從“收錢”到“發(fā)錢”、從“管錢”到“管事”的歷史性轉(zhuǎn)變。

與此同時，安徽省通過“鄉(xiāng)財縣管”制度創(chuàng)新和“村賬鄉(xiāng)管”的村級財務(wù)管理新機制，開始構(gòu)建起鄉(xiāng)村財政新體系。

實行“村賬鄉(xiāng)管”，是農(nóng)村基層管理方式的重大變革，涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。記者在襄安鎮(zhèn)財政所采訪時看到，通過“村賬鄉(xiāng)管”的制度創(chuàng)新，使原來的村級財務(wù)事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，提高了資金的使用效益，可以管好用好村級集體的“錢袋子”。鎮(zhèn)財政所通過全程參與跟蹤監(jiān)管，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面構(gòu)建了一道涉農(nóng)專項資金的“防火墻”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)是安徽財政固本強基的重要內(nèi)容，但不是全部內(nèi)容。謝旭人在合肥調(diào)研時指出：“基層建設(shè)既包括縣鄉(xiāng)兩級財政建設(shè)，也包括各級財政的處、科、股的建設(shè)，是推進財政科學(xué)化精細化管理的重要依靠力量和組織保障?！倍趯嵺`中，安徽不僅強化縣鄉(xiāng)基層財政建設(shè)，也在以同樣大的力度強化財政基礎(chǔ)隊伍建設(shè)。

從2007年開始，全省財政系統(tǒng)堅持主題活動牽引，每年選擇1-2個主題，相繼開展了作風(fēng)建設(shè)年、規(guī)范管理年、能力建設(shè)年、學(xué)習(xí)提升年等活動。同時，實施“百千萬培訓(xùn)工程”，對安徽全省所有市縣區(qū)財政局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長進行集中輪訓(xùn)，其規(guī)模之大、影響之深，不僅在安徽省財政系統(tǒng)是首次，在全國財政系統(tǒng)都具有開創(chuàng)性。

由是觀之，在一系列的改革創(chuàng)新中，安徽找到了夯實基層財政管理基礎(chǔ)的“一劑良方”。

鍛造新鏈條

地處皖江示范區(qū)范圍內(nèi)的南陵縣，作為安徽省開展縣級會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌試點的12個縣之一，探索出了一條新路。南陵縣財政局副局長萬春介紹說：“南陵縣通過深化改革，建立起‘一廳式辦公，柜組式核算，流水式作業(yè)，鏈條式管理’的運作模式。”

南陵縣也由此成為安徽財政打造管理基石的一個縮影。

早在2007年8月，安徽省財政廳就選定南陵、肥西等縣開展縣級國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌試點。在機構(gòu)設(shè)置上，南陵縣財政局分設(shè)國庫支付中心，與原南陵縣會計結(jié)算中心合二為一，實行“兩塊牌子，一套人馬”。在軟件運用上，以國庫支付軟件為平臺，通過建立國庫單一賬戶體系，包括農(nóng)村中小學(xué)在內(nèi)實現(xiàn)了所有預(yù)算單位全部進入國庫單一賬戶。同時，南陵縣國庫集中收付改革所管理的資金面全，在財政資金管理上不留“死角和盲區(qū)”，預(yù)算單位所有支出均通過國庫單一賬戶“一個漏斗”支付。

實際上，國庫集中支付本身就是財政管理科學(xué)化、精細化的制度安排和充分體現(xiàn)，用財政部領(lǐng)導(dǎo)的話說，國庫集中收付制度改革是對我國預(yù)算執(zhí)行管理制度的根本性變革，被稱為一場“財政革命”。

其實，縣級國庫集中收付制度改革，只是安徽財政固本強基中的一個橫斷面。推進財政科學(xué)化精細化管理，預(yù)算編制是“龍頭”，建立完整的政府預(yù)算體系，是政府理財方式的重大變革。

早在2001年，南陵縣就開始試編部門預(yù)算，目前，南陵縣統(tǒng)一使用“E財”軟件編制部門預(yù)算的單位，共計198家。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從編制2009年預(yù)算起，全省縣級全面實行統(tǒng)一、規(guī)范的部門預(yù)算，萬春告訴《決策》：“部門預(yù)算在財政改革是發(fā)揮著‘牛鼻子’的作用，所有的財政資金是先有預(yù)算后有支出。”

財政預(yù)算的執(zhí)行是財政資金的分配和使用，資金安全就成為財政管理的第一責(zé)任。同時，預(yù)算支出后的錢，在每個項目上使用的效果怎么樣？如何進行績效評價？又該如何保障資金的安全？

為破解這一系列難題，從體制機制上筑起“隔離帶”和“防腐堤”，安徽在財政監(jiān)督管理上提出并確立了“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政大監(jiān)督理念，著力構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價四位一體的監(jiān)督管理新機制。

科學(xué)化精細化管理是財政管理的“安全網(wǎng)”，從實質(zhì)上說，從預(yù)算編制開始到預(yù)算執(zhí)行，一直走到監(jiān)督和績效考評，這是一個科學(xué)化精細化管理的系統(tǒng)工程，更是一條環(huán)環(huán)相扣的緊密鏈條。安徽在鍛造基層管理新流程的同時，也在為財政“兩基”建設(shè)鍛造堅實的基石。

把錢裝進電腦里

在肥西縣花崗鎮(zhèn)財政所服務(wù)大廳，65歲的張德平老漢拿著身份證，在電子查詢臺前查詢財政補貼到賬情況。“糧食直補92元，綜合直補333元，這賬對著哩！”張老漢看著屏幕上出現(xiàn)的錢款數(shù)字，露出了滿意的微笑。謝旭人走到張德平身邊關(guān)切地詢問：“財政給農(nóng)民的補貼能不能及時打到個人的賬戶上？大家來服務(wù)大廳辦事是否方便？”張德平連連點頭：“補貼都能到農(nóng)民手里，現(xiàn)在國家的惠農(nóng)政策確實好！”

在全國財政廳（局）長座談會召開期間，謝旭人專程來到肥西縣花崗鎮(zhèn)財政所調(diào)研，便上演了這一幕國家財政部長與一位普通農(nóng)民的樸素對話，而在其背后，實質(zhì)上是整個國家財政大系統(tǒng)建設(shè)的提升。其中，既有基層財政改革的體制機制創(chuàng)新，也有“金財工程”建設(shè)與惠民直達工程的深入推進。

2008年5月，在總結(jié)“一卡通”、“一線實”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，安徽省政府選擇了5個市縣區(qū)開展惠民直達工程試點。到2010年，與張德平老漢一樣能夠享受到惠民直達工程便利的農(nóng)民，擴大到安徽全省17個市的35個縣。

在操作上，惠民直達工程主要包括五項內(nèi)容：管理一體化、平臺一網(wǎng)聯(lián)、審核一線實、發(fā)放一卡通、服務(wù)一站辦。

“五個一的新方式，是政府與農(nóng)民面對面，為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)創(chuàng)造的新平臺，理順了財政資金運行機制，搭建起惠民資金發(fā)放的‘高速路’?！蹦狭昕h許鎮(zhèn)財政所所長秦賢科告訴《決策》。在南陵縣，僅2009年就打卡發(fā)放各類涉農(nóng)補貼超過1億元?？梢哉f，以“五個一”為核心的惠民直達工程，是一場信息化條件下公共服務(wù)模式的新革命。

而要像張德平老漢一樣，都能簡單明了地知曉惠民資金的發(fā)放，必須有一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)——互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)。

信息化建設(shè)是推進財政科學(xué)化精細化管理的技術(shù)支撐。實施科學(xué)化精細化管理，必定要采用現(xiàn)代管理方法和理念，通過信息網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)平臺，實現(xiàn)上下左右工作機構(gòu)的無縫鏈接，真正做到“橫向到邊、縱向到底”，才能構(gòu)建起財政管理的新平臺。換句話說，通過一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“把錢裝在電腦里”，可以有效保護財政資金和財政干部的“雙安全”。

記者在無為縣和南陵縣采訪時看到，縣鄉(xiāng)互聯(lián)、接口省廳的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)基本建立起來，這些都為財政基礎(chǔ)管理工作和基層建設(shè)提供了巨大支撐。另一方面，以無為縣襄安鎮(zhèn)財政所安裝便民化電子觸摸屏為代表，安徽財政信息化的觸角，正持續(xù)不斷地向基層延伸。

像張德平老漢一樣的普通老百姓，在持續(xù)享受一體化財政信息系統(tǒng)便利服務(wù)的同時，將會更多地品嘗到惠民直達工程的甜頭。而在惠民直達背后所蘊含的，則是安徽財政人的“新理財觀”。

“新理財觀”

“財政資金不能‘撒胡椒面’，東一點西一點，要集中起來辦大事，收到四兩撥千斤的功效?！标愊壬诮邮苊襟w采訪時說，提高理財能力，一方面要講究生財之道、聚財之方，不斷做大“財政蛋糕”的總量；另一方面，要切實“分好蛋糕”，把有限的資金用在刀刃上。而改善民生、支持發(fā)展都是安徽財政使用的“刀刃”之一。

上面一盆水，下面毛毛雨。一直以來，支農(nóng)資金因投入分散、管理交叉，使用效率低下，跑冒滴漏問題突出。于是，從2005年開始，安徽財政部門便探索支農(nóng)資金整合模式，探索財政資金“打捆使用”、集中力量辦大事的新機制。

這項改革為惠民資金的科學(xué)化精細化管理奠定了基礎(chǔ)，從更深層次上來講，這是安徽財政人主動理財、科學(xué)理財?shù)囊粋€生動體現(xiàn)。在實踐中，安徽省財政廳提出“不當(dāng)賬房先生，做科學(xué)理財?shù)男屑遥徊划?dāng)搖頭先生，做服務(wù)大局的里手”的新觀念，體現(xiàn)出安徽財政清晰的理財思路和先進的工作理念，受到國家財政部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

陳先森介紹說：“財政要堅持服務(wù)至上，寓管理于服務(wù)之中，解放思想，主動理財，拓寬理財思路，提高理財能力，創(chuàng)新理財方式，積極為部門、為基層、為群眾辦實事、辦好事。”實質(zhì)上，公共財政就是民生財政。2008年，安徽省實施民生工程18項，2009年擴展到28項，資金總投入達254億元，其中補助到人資金154.3億元。到2010年，再次擴大到33項。

而且，安徽開創(chuàng)性地把基層財政建設(shè)與惠民工程、科學(xué)理財相互融合，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村、直接服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢，極大地提高了基層財政的公共服務(wù)水平。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“服務(wù)員”，由原來主要抓稅費收入轉(zhuǎn)變到提供農(nóng)村公共服務(wù)上來。僅在2009年，安徽全省通過“一卡通”對農(nóng)民發(fā)放各類補貼資金總量達到120.9億元。與此同時，家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項財政惠民政策也在安徽深入推進，尤其是基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，成為安徽貢獻給全國的又一個新鮮改革經(jīng)驗。

“實踐證明，安徽財政改革的成功經(jīng)驗，無不來源于基層、升華于上層，但歸根結(jié)底是基層實踐創(chuàng)造的產(chǎn)物，這就要求我們必須問政于民、問需于民、問計于民，打開創(chuàng)新的思維空間，發(fā)現(xiàn)基層群眾的新鮮經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣實踐成果?！标愊壬偨Y(jié)說。