■本刊記者 吳明華

安徽2009縣域分類考核解讀

■本刊記者 吳明華

2009年，雖然遭受金融危機的嚴峻考驗，但安徽縣域經(jīng)濟卻精彩紛呈。日前，2009年度安徽縣域分類考核結(jié)果正式出爐?！稕Q策》雜志邀請了安徽省經(jīng)濟運行考核辦公室趙金寶副主任，對本次縣域經(jīng)濟考核進行深入解讀。

縣域發(fā)展“危中尋機”

《決策》：2009年是第二次進行縣域分類考核，經(jīng)過兩年的評選，科學(xué)發(fā)展先進縣的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪些方面？

趙金寶：今年受表彰的20個科學(xué)發(fā)展先進縣的優(yōu)勢已經(jīng)凸顯出來，一是發(fā)展速度快?？茖W(xué)發(fā)展先進縣生產(chǎn)總值增長16.7%，比全部縣域高2.3個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、財政收入、社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入增幅分別高出 4.3、0.8、0.6、0.4 個百分點。

二是工業(yè)化水平高、增長快?？茖W(xué)發(fā)展先進縣工業(yè)化率平均為42.4%，比全部縣域高5個百分點；工業(yè)增加值增長26.8%，增幅比全部縣域高2.8個百分點，比全省高9.4個百分點。

三是主要指標人均水平高。人均生產(chǎn)總值13517元，比全部縣域高35%；人均財政收入1285元，比全部縣域高55.5%；農(nóng)民人均純收入5185元，比全部縣域高15.4%。

《決策》：總體來看，2009年安徽縣域經(jīng)濟有哪些特點？

趙金寶：2009年雖然受到國際金融危機影響，但縣域發(fā)展克難奮進，危中尋機，呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快、運行質(zhì)量提高、活力和后勁增強的良好局面。

第一，發(fā)展速度較快。2009年，全省縣域GDP4835.7億元，增長14.4%，增幅比全省高1.5個百分點，比上年高0.5個百分點；占全省份額由上年的47.8%提高到48.1%，對全省GDP增長的貢獻率達51.1%；GDP超百億縣由上年的8個增加到13個，其中肥西成為安徽首個突破200億元的縣。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的26.6:42.2:31.2調(diào)整為24.8:44.7:30.5。縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由上年的6370戶增加到7938戶，增長24.7%，其中有18個縣當年新增企業(yè)達到或超過30戶；全部工業(yè)增加值由上年的1499.4億元增加到1807億元；工業(yè)化率由上年的35.4%提高到37.4%，有8個縣超過50%，比上年增加2個，其中繁昌、鳳臺分別突破60%。

第三，利用外資大幅增加。全省縣域?qū)嶋H利用外資12.3億美元，增長27.5%，有17個縣實際利用外資超過3000萬美元，其中當涂、和縣分別達6117萬美元和6054萬美元；實際利用省外資金2054.3億元，增長48.3%，有30個縣超過30億元，比上年增加15個，其中蕪湖、寧國、南陵、繁昌、廣德和肥西6縣（市）均超過70億元，蕪湖最高突破百億，達102.3億元。

第四，發(fā)展后勁穩(wěn)步增強。全省縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3441.9億元，增長43.9%，有44個縣投資額超過30億元，比上年增加12個?？h域開發(fā)區(qū)占地面積781.7平方公里，增長17.5%，其中已建成面積432.9平方公里，增長24.2%。

第五，速度與效益同步提高。縣域財政收入399億元，有12個縣財政收入超過10億元，比上年增加5個，其中鳳臺和肥西超過20億元。從企業(yè)效益看，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤236.4億元，增長36.3%，有7個縣實現(xiàn)利潤超10億元，比上年增加3個。

第六，競相發(fā)展格局形成。2009年，皖江城市帶轄內(nèi)36個縣GDP2841.1億元，增長15.7%；財政收入263.6億元，增長21.8%。皖北三市及沿淮七縣GDP1652.6億元，增長12.6%；財政收入97.4億元，增長28.2%。分類考核的一、二、三類縣GDP分別為2285.9億元、2115.5億元和434.2億元，增長16.3%、12.8%和12.9%；財政收入分別為243.5億元、123.2億元和 32.3億元，增長23.1%、25.5%和21.8%。

排名變化的背后

《決策》：肥西縣連續(xù)兩年在一類縣排名中“折桂”，在不久前中郡縣域經(jīng)濟研究所公布的全國百強縣排名中，肥西位列第94位，首次闖進全國百強縣。肥西崛起主要靠什么？

趙金寶：一是工業(yè)支撐。2009年，該縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達287家，增長43.5%，分別居一類縣第3位和第1位；工業(yè)對GDP增長的貢獻率達50.1%。

二是園區(qū)帶動。桃花工業(yè)園、柏堰科技園、新港工業(yè)園、新型示范園，一座座重點園區(qū)蓬勃發(fā)展，日新月異；上派、桃花、小廟、紫蓬、花崗，一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)緊密建設(shè)，初現(xiàn)成效。2009年，該縣園區(qū)建成面積達57.5平方公里，總投資額達407.2億元。2008年桃花工業(yè)園成為全省首個財政收入過10億元的縣域工業(yè)園區(qū)，綜合實力居全省縣辦省級開發(fā)區(qū)第一位，成為無可爭議的狀元。

三是發(fā)展的協(xié)調(diào)性較好。一方面經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展較好，如高中階段毛入學(xué)率達84%，居一類縣第5位；每萬人社會福利床位數(shù)53.8張，居一類縣第2位；每萬人擁有專利授權(quán)量4.38件，居一類縣第5位。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展與民生改善同步，2009年城鎮(zhèn)低保人均補差額達到167元，居一類縣第3位。同時，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善同步，2009年工業(yè)企業(yè)污染物達標排放率達97%，居一類縣第1位。

《決策》：在20個科學(xué)發(fā)展先進縣中，合肥市的肥西、肥東、長豐三縣全部進入一類縣。為什么合肥的縣域經(jīng)濟能夠取得引人注目的成績？

趙金寶：主要是合肥中心城市發(fā)展的輻射帶動作用，合肥良好投資環(huán)境的美譽度、品牌效應(yīng)，增強了縣域招商引資的吸引力；合肥引進的大項目，帶動了縣域相關(guān)配套、關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展；合肥大規(guī)模城市建設(shè)，加快了縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展步伐；合肥大企業(yè)、大集團的快速發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造了更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的市場空間。

《決策》：在二類縣中，蒙城、鳳陽、渦陽是新進入的，其中蒙城有汽車產(chǎn)業(yè)、鳳陽有玻璃產(chǎn)業(yè)的帶動。與這些縣域發(fā)展相類似，當前縣域工業(yè)化呈現(xiàn)出什么樣的新特點？

趙金寶：加速推進工業(yè)化必須有大項目支撐，要實現(xiàn)縣域發(fā)展新跨越，就必須強力啟動項目建設(shè)這個“發(fā)動機”，不遺余力地大上項目、上大項目。只有重抓工業(yè)項目，才能讓發(fā)展動力更強勁；大上優(yōu)勢項目，才能讓動力更高效；強攻集聚項目，讓動力更充沛；統(tǒng)籌社會項目，讓動力更持久。

因此，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，必須要有寢食難安的責任意識，爭上大項目，搶上好項目，比上新項目；要有舍我其誰的拼搶精神，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、親情招商、以商招商、定向招商；要有眼紅心跳的獎懲辦法，讓廣大干部研究招商、投身招商、融入招商、大膽招商，從而真正激活招商工作，進而激活縣域經(jīng)濟。

《決策》：財政收入是一個縣域發(fā)展中的重要指標，鳳臺縣以22億元位居第一，但為什么連續(xù)兩年在一類縣中都沒有進入前10名？

趙金寶：鳳臺縣財政收入高，主要是煤炭資源優(yōu)勢的發(fā)揮。由于考核指標有多項，財政收入只是其中之一，財政收入高肯定對考核有利，但該縣其他考核指標并不具優(yōu)勢。如，農(nóng)民人均純收入5103元，增長9.6%,分別居一類縣第17、18位；在崗職工平均工資僅增長2.8%，居一類縣第21位；城鎮(zhèn)低保人均補差額112元，增長14.3%，分別居一類縣第18、第20位；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資30.7億元，下降23.2%，均居一類縣第21位（倒數(shù)第1位）。

由此說明，從某種程度上說，該縣是“縣富而民不富”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。

未來發(fā)展的看點

《決策》：工業(yè)是縣域發(fā)展的最重要支撐，在產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢縣方面，與2008年相比，有廣德、長豐、界首、南陵、歙縣、懷遠、潛山、績溪等8個縣新進入，總數(shù)達到23個。為什么一下子增加了這么多？

趙金寶：按照產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢縣認定辦法，2009年全省認定的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢縣主要分布在電線電纜制造、模具制造、汽車零部件及配件制造、水泥制品制造、玩具制造、羽毛（絨）制品加工、切削工具制造、其他非金屬礦物制品制造等行業(yè)，新增加的主要分布在機械制造、冶金、建材、汽配、電子、紡織等行業(yè)。一年里能增加這么多產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢縣，主要原因有以下幾個方面。

一是產(chǎn)業(yè)集群的載體條件日趨成熟，園區(qū)承載能力大大增強，示范區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了重要平臺。2009年，全省有各類開發(fā)區(qū)119個（含30個籌建），規(guī)劃面積1925.2平方公里，已建成面積921.2平方公里，園區(qū)企業(yè)2.63萬家。隨著園區(qū)規(guī)模的擴大、建設(shè)檔次的提升、承載環(huán)境的優(yōu)化，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)發(fā)揮了較大作用。

二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，資源和經(jīng)濟要素在地理空間上的集聚加快，使生產(chǎn)要素由分散無序狀態(tài)向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了條件。2009年，安徽省城鎮(zhèn)化水平由上年的40.5%提高到42.1%，一年提高了1.6個百分點，比全國高0.7個百分點。

三是龍頭企業(yè)帶動，由大企業(yè)、大集團和眾多的配套件、零配件企業(yè)形成了集群。如合肥、蕪湖的家電、汽車、叉車和機械產(chǎn)業(yè)集群。

四是資源開發(fā)，由區(qū)域資源發(fā)展而形成的集群。如繁昌縣依托石灰石資源，形成了近30家建材企業(yè)集群；銅陵縣依托銅礦資源，形成了20多家銅冶化企業(yè)集群。

五是招商引資，由招商引資的龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)企業(yè)落戶而形成的產(chǎn)業(yè)集群。如郎溪縣的富錦箱包城，招商引資使全國生產(chǎn)箱包的龍頭企業(yè)落戶，帶來一批制作箱包的零部件、原材料等相關(guān)企業(yè)，形成箱包產(chǎn)業(yè)集群。

《決策》：在20個科學(xué)發(fā)展先進縣中，一類縣7個全部都在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)，二類縣的第一名郎溪也是處在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最前沿。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對安徽縣域發(fā)展產(chǎn)生了什么樣的影響？

趙金寶：隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的大力推進，縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至少將發(fā)生5個方面的重要變化：承接基礎(chǔ)會越來越牢、承接項目會越來越好、承接規(guī)模會越來越大、承接速度會越來越快、示范帶動作用會越來越明顯。其綜合疊加效應(yīng)的發(fā)揮，將加快提升縣域的經(jīng)濟實力，特別是核心競爭力。

通過承接產(chǎn)業(yè)，不僅會壯大既有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮比較優(yōu)勢，凸現(xiàn)“長板”作用。更重要的是，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，通過引進沿海高加工度、高技術(shù)含量、高附加值行業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)，既可以填補縣域一些空白行業(yè)，也可以提高縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，發(fā)揮前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的需求拉動和后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的供給支撐作用，從而鍛造出高結(jié)構(gòu)、高技術(shù)、高品位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系黃金鏈，增強縣域發(fā)展的支撐帶動力和核心競爭力。