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        “中考不及格”的奧巴馬

        2010-01-15 05:04:58■何
        決策 2010年12期
        關(guān)鍵詞:共和黨人民主黨共和黨

        ■何 偉

        “中考不及格”的奧巴馬

        ■何 偉

        兩年之隔,兩個奧巴馬

        2010年11月4日,奧巴馬黝黑的面龐泛著慘白。“超級英雄”的他未能打破執(zhí)政黨在中期選舉中失利的“鐵律”,民主黨遭遇重大挫敗。

        數(shù)字可以詮釋奧巴馬的極度郁悶:眾議院435個議席中,民主黨由256席輸至188席,喪失多數(shù)黨地位;參議院100個議席中,則由57席輸至51席,剛剛保住多數(shù);50個州長,卻由26個輸至18個。

        奧巴馬于選后在白宮召開記者會,新聞發(fā)布會歷時將近一個小時,奧巴馬神情疲憊,滿臉憂郁和嚴(yán)肅。他的語調(diào)顯得無精打采,雙目時常低垂,不見往日輕松幽默。他承認(rèn)選舉結(jié)果反映了選民對美國經(jīng)濟復(fù)蘇步伐感到沮喪,作為總統(tǒng),他要為未能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位負(fù)責(zé)任。

        美國人不僅感慨兩年前奧巴馬憑著讓世界驚艷的演講口才,坐著火箭高調(diào)進入白宮,并讓民主黨旋風(fēng)般地取得國會兩院的主導(dǎo)權(quán),府院一體,成為最有權(quán)力的超級總統(tǒng),推動所謂的歷史性大“改革”。

        “改革”的成效如何?家住密歇根州、28歲的Jennifer Cline也許最有發(fā)言權(quán)。她曾寫信給奧巴馬,訴說生活如何讓人折騰。她失業(yè)3年,之后患上兩種皮膚癌,既供不起樓,又沒錢醫(yī)病。奧巴馬親筆簽名回信,說自己有信心改善國民生活??上某兄Z沒有兌現(xiàn),結(jié)果中期選舉前夕,她惟有以7000美元的價格變賣總統(tǒng)的信,以解燃眉之急。

        中期選舉的失利,無疑是選民對奧巴馬執(zhí)政業(yè)績“公投”的結(jié)果。縱觀2009年奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)至今美國的經(jīng)濟狀況,失業(yè)率從7.7%升至9.6%,2009財年財政赤字占GDP比率高達9.9%,房地產(chǎn)市場低迷,銀行仍然緊縮信貸,2009年全年經(jīng)濟萎縮2.6%,2010年預(yù)計僅增長2.7%,低于潛在的增速。

        此次選舉改變了兩黨在國會的力量對比,對奧巴馬政府未來兩年的執(zhí)政將產(chǎn)生重要影響?!皟稍悍种巍睂ζ湮磥韴?zhí)政之路形成掣肘。美國輿論預(yù)期,奧巴馬在今后兩年或?qū)⒄{(diào)整策略,以重新贏得民心。

        “超級英雄”為何“超級失敗”

        中期選舉是奧巴馬的“滑鐵盧”。毋庸置疑,我們可以把它歸結(jié)于奧巴馬未能夠?qū)崿F(xiàn)其在當(dāng)選時的承諾。奧巴馬在其就職演說中曾提到,“國家的經(jīng)濟情況要求我們采取大膽且快速的行動,我們的確是要行動,不僅是要創(chuàng)造就業(yè),更要為增長打下新的基礎(chǔ)”。

        但現(xiàn)實情況是,經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,失業(yè)率居高不下,奧巴馬需要為其政績埋單。而進一步看,還有其他方面的原因。

        首先,這次兩黨斗爭跟以前有著巨大的不同,以前是兩黨相互制衡,這次是兩黨惡斗,同時出現(xiàn)了一個代表草根群體的、一個新的所謂“茶黨”。

        代表新興保守主義勢力的“茶黨”運動,在此次選舉中為共和黨勝選立下汗馬功勞。因為從選舉的直接結(jié)果看,“茶黨”的興起擾亂了大選的節(jié)奏,對共和黨的獲勝有較大的支持。

        但這正反映出奧巴馬脫離了民主黨與草根互動的傳統(tǒng),所必然面臨的結(jié)局。因為“茶黨”正是共和黨回歸草根的一個運動,這恰恰是民主黨之前所做的。

        除此以外,奧巴馬作為一個年輕的政治領(lǐng)袖,為了實現(xiàn)自己的政治理想,行動未免有些操之過急。奧巴馬上任之后便迫不及待地推出各項新政:2009年通過《美國復(fù)蘇與再投資法案》,推出7870億刺激計劃,針對房地產(chǎn)、汽車和就業(yè)三大重災(zāi)區(qū)推出個別的刺激政策,這些政策部分取得了一定的效果。此后他又推出金融監(jiān)管改革、醫(yī)療保險改革、“出口倍增”計劃、新能源計劃等等。由于時間倉促,加上推出時機并非恰當(dāng),導(dǎo)致某些政策只能是“新瓶裝舊酒”,結(jié)果是動搖了民意基礎(chǔ),醫(yī)改法案便是最好的例證。

        值得關(guān)注的是,奧巴馬是打著兩黨團結(jié)的旗號上臺的,但執(zhí)政之后卻背道而馳,為了推出自己的經(jīng)濟刺激計劃和各項新政改革方案,奧巴馬一次又一次地通過民主黨在議會中的多數(shù)席位來強制實現(xiàn),使得共和黨和中間人士對奧巴馬漸行漸遠(yuǎn),在中期選舉中這些人成了奧巴馬的反對派。

        不得不說的是,奧巴馬的運氣不好,趕上了百年一遇的金融危機。布什給他留下了這么多的爛攤子,他只能動大手術(shù)。

        具備強大勇氣的奧巴馬選擇了吃力不討好的一項工作就是醫(yī)療改革。醫(yī)改見效比較慢,但是他確實要把白人、工人階級的錢拿出去給那些移民,給那些黑人,所以引發(fā)了基礎(chǔ)選民的一些不滿,所以他的改革力度很大,但換得的結(jié)果是吃力不討好。

        量化寬松:奧巴馬的自我救贖

        2010年11月另一件讓全世界為之一振的大事件是:美聯(lián)儲繼2009年推出1.75萬億美元的資產(chǎn)購買計劃之后,再一次推出了為期8個月,總共6000億美元的國債購買計劃。

        中期選舉和新一輪量化寬松之間也存在著一些博弈的因素,因為在中期選舉之前,根據(jù)民意調(diào)查已經(jīng)大致能夠判斷選舉的結(jié)果:共和黨人將重新控制眾議院,形成一黨控制行政部門,一黨控制財政和立法的局面。

        在這種情況下,奧巴馬將不能夠非常順利地實施其財政刺激計劃以及各種改革法案。因此,一旦中期選舉的結(jié)果形成兩黨分治,財政方面的空間將變得非常小,這意味著貨幣方面的刺激將會相對更多。盡管貨幣的刺激效力已經(jīng)接近瓶頸,但美聯(lián)儲仍然義無反顧地推出了新一輪的量化寬松。

        美聯(lián)儲新一輪的量化寬松,其最終目標(biāo)在于刺激經(jīng)濟,其對經(jīng)濟的作用概括起來有三個方面。首先,降低利率促進投資和消費。其次,支撐房地產(chǎn)市場。最后一個因素最為關(guān)鍵,是為市場注入流動性,弱化美元匯率,刺激出口。

        盡管量化寬松對經(jīng)濟有一定的刺激作用,但在目前的經(jīng)濟環(huán)境下,對經(jīng)濟刺激的效果或許并不明顯。目前美國國債收益率已經(jīng)處于較低的水平,美元指數(shù)也在低位附近震蕩,進一步降低利率、弱化美元的空間有限。

        在美聯(lián)儲推出第一輪量化寬松之后,歐央行、英國和日本央行隨之做出了類似的舉動。而在美聯(lián)儲本輪量化寬松的情況下,發(fā)達國家央行卻并沒有隨波逐流,新興市場等發(fā)展中國家更是逐步地采取了一些緊縮的政策。

        歐央行的主要目標(biāo)是通脹,目前歐元區(qū)通脹水平與目標(biāo)接近,英國通脹水平高于其目標(biāo),因此他們不會選擇再度量化寬松。新興市場率先走出衰退,經(jīng)濟復(fù)蘇使得本國央行有退出寬松貨幣政策的必要。

        值得關(guān)注的是,與此同時,美聯(lián)儲量化寬松帶來的流動性導(dǎo)致大宗商品價格暴漲(黃金曾一度突破每盎司1400美元的高位,農(nóng)產(chǎn)品價格也飛速上漲),物價上漲的壓力使得新興市場面臨輸入型通脹的壓力,迫使央行采取加息的政策來應(yīng)對通脹。

        考慮到美元貶值所引致的本幣升值,過量加息將導(dǎo)致熱錢進一步流入,在加息幅度的把握上,更多國家面臨著艱難的考驗。

        奧巴馬將何去何從?

        在美國政治版圖回歸權(quán)力分割局面的情況下,奧巴馬未來的政策推出將步履維艱。共和黨一直是“小政府、大市場”的倡導(dǎo)者,在經(jīng)濟復(fù)蘇并不強勁的情況下,奧巴馬要推出新的財政刺激方案,將不會像此前那么順利。

        共和黨人主張縮減支出,并削弱奧巴馬的醫(yī)療改革和金融監(jiān)管改革法案,因此奧巴馬未來兩年的執(zhí)政將面臨嚴(yán)峻考驗,白宮和民主黨接下來可能會轉(zhuǎn)攻為守,保存現(xiàn)有的改革成果,而在移民、能源政策等方面的改革將會被擱淺。

        但從另外一個角度看,奧巴馬的失利對其2012年能否實現(xiàn)連任也許并不是一件壞事。如果民主黨繼續(xù)獨掌議會和白宮,奧巴馬將會在連任的選舉中為就業(yè)、赤字等所有問題埋單。

        我們可以看到,奧巴馬在這兩年執(zhí)政期間并非無為,而是經(jīng)濟受創(chuàng)太大,致使本身復(fù)蘇乏力。未來兩院分治,奧巴馬需要盡可能地協(xié)調(diào)兩黨,向共和黨人伸出和解之手,盡可能地重拾民眾的信心,贏取丟掉的中間人士的支持。在這種情況下,共和黨人也需要為經(jīng)濟復(fù)蘇承擔(dān)責(zé)任,或許對奧巴馬的連任是件好事。

        不出意外,奧巴馬已經(jīng)表現(xiàn)出效仿克林頓的姿態(tài)。在中期選舉后舉行的首次記者會上,奧巴馬表態(tài)要更加努力地共和黨取得共識,盡管不會幼稚地認(rèn)為跨黨派合作輕而易舉地就能達成。他正打算邀請新國會領(lǐng)袖和新州長到白宮做客,當(dāng)然其中多數(shù)是共和黨人。

        (作者為美國宏觀經(jīng)濟研究員)

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