■秦德君（中共上海市委辦公廳）

把復(fù)雜還原成簡(jiǎn)單

■秦德君（中共上海市委辦公廳）

2002年，剛當(dāng)選巴西總統(tǒng)的盧拉，對(duì)著歡呼的民眾熱淚盈眶地說(shuō)：“不是夸口，有一個(gè)總統(tǒng)、一個(gè)副總統(tǒng)，再加上他們的班子，管理就足夠了?！北R拉上臺(tái)后大力簡(jiǎn)化政府管理，行政面貌為之一變，成為拉美人心目中“最稱(chēng)職的總統(tǒng)”。

想起這一幕，是因?yàn)榍皟商欤信笥奄I(mǎi)了一只高壓鍋，但上面按鈕太多，查閱說(shuō)明書(shū)，讀了半天不得要領(lǐng)。后來(lái)他把“說(shuō)明書(shū)”請(qǐng)精通電子產(chǎn)品的人看，還是沒(méi)弄明白。大家笑言，如今是一個(gè)簡(jiǎn)單事情復(fù)雜做的時(shí)代，凡事不是“管理足夠了”的思維，而是“管理超額”、“管理追加”、“管理溢出”，總之簡(jiǎn)事繁做。

所以如今你到哪，都能看到這種現(xiàn)象。在一個(gè)小區(qū)看到一份“治安公約”，洋洋56條，近兩萬(wàn)字。幾句話可以說(shuō)明白的事，繞了很大彎子。一次在一個(gè)村里，一名村領(lǐng)導(dǎo)給我們厚厚一本“村管理制度”，里面67類(lèi)共115項(xiàng)管理制度。一個(gè)村，需要這么多制度嗎？這厚厚一大本制度，是不是真正發(fā)揮了作用呢？

當(dāng)繁縟文化和繁雜喜好進(jìn)入到管理領(lǐng)域和社會(huì)精神中來(lái)時(shí)，本來(lái)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單一件事會(huì)被整得很玄乎。以至于大到法律創(chuàng)制，小到一個(gè)單位的規(guī)章、守則，乃至開(kāi)發(fā)商的格式化合同、幼兒園的“家長(zhǎng)須知”等，都有著繁雜化傾向，很多東西都讓人們“看不懂”。

問(wèn)題是既然“看不懂”，管理效能究竟體現(xiàn)在哪里呢？

法國(guó)思想家孟德斯鳩在談到法律創(chuàng)制時(shí)曾說(shuō)：“法律的體裁要簡(jiǎn)約，《十二銅表法》是精簡(jiǎn)謹(jǐn)嚴(yán)的典型，小孩子們都能把它背出來(lái)”，孟德斯鳩的道理，在東方社會(huì)的中國(guó)也很早被認(rèn)識(shí)到了?！敦懹^政要》有這樣的記載：唐太宗對(duì)他的大臣強(qiáng)調(diào)，國(guó)家法令應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)約。如果經(jīng)常改變法令，對(duì)于治國(guó)之道沒(méi)好處，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審定法令，不要有重復(fù)、含義相同的條文。唐太宗還強(qiáng)調(diào)，發(fā)布命令、文告等格式，要長(zhǎng)久穩(wěn)定，否則會(huì)使人迷惑不解，奸詐之事就容易發(fā)生。

無(wú)論是孟德斯鳩說(shuō)的，還是唐太宗說(shuō)的，其實(shí)都是人類(lèi)歷久的經(jīng)驗(yàn)。生活中真正管用的東西，總是簡(jiǎn)單的。當(dāng)年劉邦進(jìn)入關(guān)中，“約法三章”：“殺人者死，傷人及盜抵罪”，了了10字，就管束了入關(guān)軍隊(duì)。中國(guó)人民解放軍“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，72個(gè)字，至今對(duì)士兵行為和軍隊(duì)紀(jì)律發(fā)揮著極大的管理功能。

世界是復(fù)雜的，管理卻是簡(jiǎn)單的。管理意味著對(duì)復(fù)雜進(jìn)行抽象，進(jìn)行集約和簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)約的思想方法最合乎人類(lèi)公共事務(wù)特性。人類(lèi)歷史上每一次管理革命，其實(shí)都在邁向簡(jiǎn)單。

管理的本質(zhì)是解決問(wèn)題。它最重要的哲學(xué)精神是兩個(gè)字：簡(jiǎn)單。簡(jiǎn)單是管理哲學(xué)的核心價(jià)值，更是21世紀(jì)政府管理的一個(gè)方向。任何復(fù)雜化的思維和方法，都是與管理的本質(zhì)要求背道而馳的。

在管理領(lǐng)域，制度多并不意味著管理好。規(guī)制多寡時(shí)常與管理績(jī)效成反比。另外，對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，任何規(guī)制都不是免費(fèi)的，一項(xiàng)制度就意味著一種投入。今天行政結(jié)構(gòu)中很多“繁雜偏好”，都以行政任性、浪漫主義甚至無(wú)知作為基礎(chǔ)的，超越事物本身所需，濫用民力、濫施政力，不僅不符合事物本身的性質(zhì)要求，而且還降低行政效能，造成巨大的社會(huì)性浪費(fèi)。

好的公共管理，不是枝蔓旁逸的，不是濫施政力的，不是繁雜不已的，而是簡(jiǎn)約的、低碳的、低成本的。因此，好的管理，不僅是一門(mén)科學(xué)，也是一種藝術(shù)。科學(xué)、高超、富有績(jī)效的管理行為的一個(gè)基本特征，就是把復(fù)雜還原成簡(jiǎn)單。