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世界石油業(yè)界十分關(guān)注伊拉克的龐大石油資源和眾多未開(kāi)發(fā)油田。戰(zhàn)后積極引進(jìn)外資的石油開(kāi)發(fā)政策并未改變伊拉克的面貌。從2003年至今，伊拉克仍不能著手新的石油開(kāi)發(fā)。特別是2007年前，惡劣的治安狀況和缺少明確的石油政策，幾乎沒(méi)有明顯的石油開(kāi)發(fā)活動(dòng)。但2008年實(shí)施以國(guó)際石油企業(yè)為對(duì)象的第一輪石油開(kāi)發(fā)招標(biāo)、2009年4月又公布了第一輪招標(biāo)資格審查合格企業(yè)等活動(dòng)使情況有所好轉(zhuǎn)。近來(lái)，伊拉克正在加速正式的石油開(kāi)發(fā)。

伊拉克的石油資源

按2009年6月BP公布的世界能源統(tǒng)計(jì)，伊拉克的原油探明儲(chǔ)量1150億桶，占世界的9.1%，繼沙特、伊朗之后居世界第三位。到現(xiàn)在為止發(fā)現(xiàn)73個(gè)油田，其中50億桶以上的超大型油田6個(gè)，5～50億桶的大型油田23個(gè)，5億桶以下的中小油田44個(gè)。73個(gè)已發(fā)現(xiàn)油田中已開(kāi)發(fā)的油田僅有Rumaila、Kirkuk等15個(gè)油田，大多數(shù)尚未開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)初期。這些陸上油田沒(méi)有勘探風(fēng)險(xiǎn)，且多數(shù)開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，具備一般開(kāi)發(fā)技術(shù)的石油公司就可低成本進(jìn)行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。

自1980年爆發(fā)兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，30年間幾乎沒(méi)有新的油田開(kāi)發(fā)。以南部為中心有眾多未開(kāi)發(fā)油田，北部庫(kù)爾德區(qū)也有大的潛在儲(chǔ)量。據(jù)2009年5月報(bào)道，英國(guó)Heritage石油公司通過(guò)Miran West-1探井，在伊拉克的庫(kù)爾德區(qū)發(fā)現(xiàn)42億桶石油儲(chǔ)量。隨今后新的油田勘探發(fā)現(xiàn)，伊拉克的原油儲(chǔ)量有可能增加至3000億桶，超過(guò)沙特的規(guī)模。

伊拉克儲(chǔ)量大的未開(kāi)發(fā)油田集中在南部地區(qū)，包括可采儲(chǔ)量超過(guò)100億桶的Majnoon油田、Qurnah油田，50億～60億桶規(guī)模的Nahr bin Umar油田、Halfaya油田，20億～30億桶規(guī)模的Ratawi油田、Nassiriyah油田等大型油田。中東地區(qū)石油探明儲(chǔ)量占世界的59.9%，但外國(guó)企業(yè)難以參與勘探開(kāi)發(fā)。上世紀(jì)80年代沙特、科威特開(kāi)始實(shí)施石油業(yè)國(guó)有化，除沙特Rubalkali天然氣田等少數(shù)油田允許外資參與勘探開(kāi)發(fā)外，其他油田都不允許外國(guó)企業(yè)進(jìn)入油氣上游領(lǐng)域。伊朗允許外資進(jìn)入，但采取回購(gòu)合同方式，缺乏吸引力，近幾年沒(méi)有與國(guó)際石油企業(yè)簽署新的開(kāi)發(fā)合同。盡管伊拉克也有種種不透明因素，但已明確提出與外國(guó)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)油氣資源。

兩輪國(guó)際招標(biāo)

1.第一輪招標(biāo)

2008年1月伊拉克石油部公布，實(shí)施第一輪招標(biāo)事前投標(biāo)企業(yè)資格審查。高度關(guān)心伊拉克石油開(kāi)發(fā)并申請(qǐng)資格審查的企業(yè)120余家，其中選定合格企業(yè)35家。

在6月30日舉行的第一輪招標(biāo)中，伊拉克提供的8個(gè)油氣田僅簽署了一個(gè)油田的開(kāi)發(fā)合同。10月伊拉克內(nèi)閣正式批準(zhǔn)了BP與中國(guó)石油聯(lián)合開(kāi)發(fā)Rumaila油田的合同，這項(xiàng)交易的總價(jià)值估計(jì)為140億美元到200億美元。11月正式進(jìn)場(chǎng)開(kāi)發(fā)。BP、中國(guó)石油將Rumaila油田的產(chǎn)量由100萬(wàn)桶/日提高至285萬(wàn)桶/日。根據(jù)要求，外國(guó)油商只取得開(kāi)采服務(wù)的資格，收取開(kāi)采服務(wù)費(fèi)，對(duì)開(kāi)采出來(lái)的原油不享有擁有權(quán)。按合同提高產(chǎn)量的報(bào)酬為2美元/桶，這是一份不掙錢(qián)的合同，BP和中國(guó)石油的目的在于進(jìn)入伊拉克市場(chǎng)，站穩(wěn)腳跟，獲取更多的石油權(quán)益。埃克森美孚等國(guó)際大石油公司則放棄競(jìng)標(biāo)，稱無(wú)法接受伊拉克石油部限定所產(chǎn)石油每桶收益僅為2美元的苛刻條件?？捣剖凸镜嚷?lián)合競(jìng)標(biāo)Bay-Hasan油田，也拒絕了所產(chǎn)石油每桶收益4美元的條款（期望值是每桶26.70美元）。至11月初第一輪招標(biāo)只落實(shí)了一個(gè)油田合同。

2.第二輪招標(biāo)

2008年12月31日沙赫里斯塔尼部長(zhǎng)宣布第二次國(guó)際招標(biāo)的實(shí)施方針，公布了6個(gè)對(duì)象油氣田。繼第一輪招標(biāo)引進(jìn)外資推進(jìn)油田開(kāi)發(fā)，第二輪招標(biāo)改為吸引內(nèi)、外企業(yè)共同參與投標(biāo)的形式。第二次國(guó)際招標(biāo)對(duì)象油田大多為未開(kāi)發(fā)超大型油田，多數(shù)國(guó)際石油企業(yè)表示愿意參與競(jìng)標(biāo)。

伊拉克石油部于2009年末實(shí)施第二次國(guó)際招標(biāo)，選定合同企業(yè)。第二輪招標(biāo)對(duì)象油田計(jì)劃擴(kuò)增生產(chǎn)能力200萬(wàn)桶/日，投資規(guī)模約200億美元以上。伊拉克石油部對(duì)申請(qǐng)的企業(yè)就技術(shù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、教育培訓(xùn)和HSE進(jìn)行審查。

2009年12月11日，為期兩天的伊拉克第二輪油田招標(biāo)舉行，包括BP、雪佛龍、道達(dá)爾以及英荷殼牌石油公司等在內(nèi)的44家國(guó)際石油公司參加了競(jìng)標(biāo)，伊拉克給出的油田占到了已探明的1150億原油儲(chǔ)量的1/3。招標(biāo)第一單，由歐洲石油巨頭殼牌和馬來(lái)西亞國(guó)營(yíng)石油公司奪得，雙方以每桶酬金1.39美元的生產(chǎn)價(jià)格拿下伊南部的Majnoon油田。招標(biāo)第二單由中國(guó)石油牽頭的聯(lián)合財(cái)團(tuán)與意大利能源公司、挪威國(guó)家石油公司、印度石油天然氣公司組成的財(cái)團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。最終，中國(guó)石油財(cái)團(tuán)以每桶酬金1.40美元的低價(jià)勝出，并承諾將Halfaya油田日產(chǎn)量提高至53.5萬(wàn)桶。Halfaya油田位于伊拉克南部地區(qū)，探明儲(chǔ)量約41億桶，目前的日產(chǎn)量為3000桶左右。依據(jù)協(xié)議，中國(guó)石油將在該油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中占據(jù)50%的權(quán)益而位居控股地位，道達(dá)爾、馬來(lái)西亞石油公司擁有剩余的股份，分別為25%。

3.短期內(nèi)難有新招標(biāo)

2010年2月2日，沙赫里斯塔尼說(shuō)，伊拉克尚無(wú)進(jìn)行第三輪油田開(kāi)采招標(biāo)的計(jì)劃。這也是出于對(duì)維護(hù)世界原油市場(chǎng)穩(wěn)定的考慮。受現(xiàn)階段原油出口能力所限，伊拉克無(wú)法展開(kāi)第三輪招標(biāo)。

石油開(kāi)發(fā)困難重重

2007年2月伊拉克內(nèi)閣會(huì)議決定的新石油法案已送交議會(huì)，其后，圍繞地方政府的油田管轄權(quán)限、合同權(quán)限和收益分配等，庫(kù)爾德地方政府與中央政府的意見(jiàn)尖銳對(duì)立，交涉陷入僵局。鑒于決定伊拉克基本石油政策的石油法至今仍未制定，第一輪招標(biāo)合同短期仍可能變化，前景尚不透明。中標(biāo)企業(yè)擔(dān)心簽訂的服務(wù)合同沒(méi)有法律上的有效性。即使中標(biāo)成功簽訂合同，大多仍可能無(wú)法進(jìn)行合同作業(yè)（事實(shí)上被凍結(jié)）。

目前，伊拉克的治安問(wèn)題沒(méi)有得到解決，恐怖風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。伊拉克政府要求服務(wù)合同簽訂后3個(gè)月內(nèi)建立現(xiàn)場(chǎng)辦事機(jī)構(gòu)，12個(gè)月內(nèi)開(kāi)始合同作業(yè)，但是，目前治安形勢(shì)下，國(guó)際石油公司的員工很難駐留現(xiàn)場(chǎng)工地。近期伊拉克石油開(kāi)發(fā)仍存在很多難以克服的困難。