孫 巋

（大連民族學(xué)院東北少數(shù)民族研究院,遼寧大連 116605）

大興安嶺鄂倫春族的貧困循環(huán)問題與扶貧對策

孫 巋

（大連民族學(xué)院東北少數(shù)民族研究院,遼寧大連 116605）

政府補助對大興安嶺地區(qū)鄂倫春族生活起到了重要的保障作用。受土地、森林資源等要素制約,鄂倫春族相對貧困問題仍然存在,缺乏生產(chǎn)要素、土地資源和人力資本使貧困循環(huán)問題不能消除。打破自然資源限制的途徑在于建立以二、三產(chǎn)業(yè)為主、種養(yǎng)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并提高人口素質(zhì)。

鄂倫春族;貧困循環(huán);扶貧對策

1996年,實行禁獵后,鄂倫春族徹底告別了傳統(tǒng)單一的狩獵生產(chǎn)生活方式,走向了發(fā)展多種經(jīng)營之路。鄂倫春族經(jīng)濟大致可分為三種類型[1]:第一類型是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如黑龍江省黑河市的新生、新鄂、新興三個鄂倫春族村。第二種類型是以木耳栽培為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如大興安嶺地區(qū)的十八站鄉(xiāng)和白銀納鄉(xiāng);第三種類型是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗的古里、托河、大楊樹、諾敏、烏魯布鐵等以政府扶助為主的類型。

本文選取第二類和第三類的鄂倫春族社區(qū)作為調(diào)查對象,對地處大興安嶺地區(qū)貧困問題相對嚴(yán)重的黑龍江省塔河縣十八站鄉(xiāng)、呼瑪縣白銀納鄉(xiāng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗獵民村進(jìn)行調(diào)查和分析,以期為新時期解決人口較少民族貧困問題提供客觀依據(jù)。

一、鄂倫春族貧困狀況

鄂倫春族人口為8 196人,其中內(nèi)蒙古自治區(qū)占43.57%,黑龍江省占47.23%。歷史上,鄂倫春族是一個以狩獵為生的民族。定居50多年來,鄂倫春族由單一的狩獵經(jīng)濟逐漸走向了多種經(jīng)營,生產(chǎn)、生活水平有了顯著提高,但貧困問題仍然存在。

塔河縣十八站鄂倫春族新村現(xiàn)有178戶,464人。其中鄂倫春族349人,占75%。全村有耕地面積3 300畝,其中對外出租2 512畝,占76%。2009年,人均純收入3 656元。全村有殘疾人26人、孤寡老人14人,特困戶17戶,五保戶5戶,貧困人口占21%。

呼瑪縣白銀納鄉(xiāng)鄂倫春族聚居村,現(xiàn)有81戶,285人,耕地7 400畝。2009年人均純收入4 751.5元。與全鄉(xiāng)人均收入5 764.2元相差1 012.7元。貧困戶23戶,占28.3%。

鄂倫春自治旗現(xiàn)有鄂倫春族獵民357戶830人,分布在烏魯布鐵、古里、托扎敏、諾敏、大楊樹5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個獵民村。2008年,鄂倫春族獵民生產(chǎn)性人均收入首次突破1 000元。全旗有408人處于貧困線（1 080元）以下,占獵民總數(shù)的49.16%[2]。根據(jù)2010年鄂倫春自治旗扶貧辦統(tǒng)計,多數(shù)獵民村的貧困人口超過50%,見表1。

表1 鄂倫春旗7個獵民村基本情況及貧困狀況①1.2009年全旗人均GDP為6 873元;按全口徑計算人均財政收入為280元,占全市的10.8%; 2.2009年全旗農(nóng)民人均純收入為2 063元;全旗貧困人口年人均純收入為1 350元,其中鄂倫春獵民貧困人口人均純收入為1 080元。人

二、鄂倫春族的絕對貧困與相對貧困

貧困通常分為絕對貧困線和相對貧困線兩大類。絕對貧困是指難以維持一般生存的困難狀況。如2008年,我國農(nóng)村貧困線為年收入1 300元。相對貧困是指溫飽基本解決,簡單再生產(chǎn)能夠維持生活,但低于社會公認(rèn)的基本生活標(biāo)準(zhǔn),缺乏擴大再生產(chǎn)的能力或能力很弱。前者主要依據(jù)人均收入測量,后者則把消費品支出當(dāng)做居民收入函數(shù),即家庭缺少的東西越多,其不足程度越大[3]。

若從人均生產(chǎn)性收入來看,鄂倫春族貧困問題相當(dāng)嚴(yán)重。但實際上,鄂倫春族的生活來源主要有四個:一是依靠政府轉(zhuǎn)移性補助,享受城鎮(zhèn)和農(nóng)村雙份低保,每年人均可得到3 280元。二是靠出租土地得到少量地租,種糧補貼歸自己所有。三是一部分人從事黑木耳種植或養(yǎng)殖業(yè)也可得到收入。如十八站58戶（戶均2萬袋）、白銀納80戶（戶均5千袋）,1萬袋木耳的年收入超過1萬元。四是到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)打零工。如烏魯布鐵鄉(xiāng)的滑子菇養(yǎng)殖基地,多布庫爾大棚基地。烏魯布鐵鄉(xiāng)納獵民村2009年收入來源見表2。由此可知,在鄂倫春族人均收入中,政府補助基本占到家庭總收入的70%,生產(chǎn)性收入占30%,城鄉(xiāng)低保最大限度地解決了貧困群體的基本生活問題。

若以消費品作為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn),鄂倫春族在住房、醫(yī)療、教育等方面已滿足基本生活需求,自來水入戶率、磚房入住率、有線電視入戶率均達(dá)到了100%。

表2 烏訥獵民村2009年人均收入

1.享受住房免費政策。2008年,根據(jù)國家生態(tài)移民工程和易地搬遷工程,多布庫爾獵民村66戶居民免費住進(jìn)了距大楊樹鎮(zhèn)4公里的31棟別墅式住房,社區(qū)有2 500平方米的中心廣場和籃球場。烏魯布鐵村鄂倫春獵民搬進(jìn)了兩棟5層樓房。十八站和白銀納鄂倫春族村的磚房得到了維修,換上塑鋼窗戶,還準(zhǔn)備建新住房。托扎敏鄉(xiāng)的希日特奇村和木奎村正在建設(shè)兩村集中定居的新磚房。

2.享受醫(yī)療免費政策。鄂倫春族村民都加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療,住院費100%報銷,門診看病買藥報銷70%。塔河縣有福利院,十八站拿出5.3萬元為6位孤寡老人（孤兒2人、老人2人、中殘疾病2人）入住福利院。

3.享受教育免費政策。阿里河、十八站、白銀納都有鄂倫春民族中學(xué),在校的鄂倫春族學(xué)生可以享受學(xué)費、書本費、食宿免費的優(yōu)惠政策。如阿里河鄂倫春民族中學(xué)有102個鄂倫春族學(xué)生,學(xué)校每月給鄂倫春族學(xué)生每人300元伙食費,一年發(fā)兩季服裝,走讀生回家補貼往返路費每人15元。鄉(xiāng)政府制定了上學(xué)獎勵政策,考上大學(xué)的學(xué)生每人資助5 000元、大專3 000元、中專2 000元,孤兒上大學(xué)免費,并報銷往返路費。

由此可見,在諸多福利政策保障下,鄂倫春族溫飽問題已經(jīng)得到解決,人均年收入都超過貧困線1 350元（2009年,內(nèi)蒙古自治區(qū)）,因此,鄂倫春族的貧困問題不是絕對貧困問題,而是相對貧困問題,即缺乏擴大再生產(chǎn)的能力或能力較弱。

三、貧困循環(huán)問題的成因

政府從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧,從分散式治理到整村推進(jìn),對鄂倫春族村投入資金巨大。在基本生活得到保障之后,如果鄂倫春族提高生產(chǎn)性收入的話,會迅速擺脫貧困達(dá)到小康生活標(biāo)準(zhǔn)?？墒?為什么巨大的投入還沒有使鄂倫春族獲得自我發(fā)展的能力呢?

這是因為至今導(dǎo)致鄂倫春族貧困問題的根源仍未消除。鄂倫春族從狩獵到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型都與森林、耕地資源密切相關(guān),如今遇到缺乏可利用的資源時,對鄂倫春族經(jīng)濟發(fā)展起關(guān)鍵作用的三個因素——貧困?環(huán)境、貧困?人力、貧困?儲蓄——就無法破解,致使脫貧工作處于不穩(wěn)定狀態(tài)。主要表現(xiàn)為:（1）未能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),（2）生產(chǎn)能力發(fā)揮不出來,（3）用于人均投資的量很低。

對貧困循環(huán)成因的詮釋概括為兩大類,一是社會歸因（blaming the structure）,以責(zé)難社會整體結(jié)構(gòu)和社會制度等因素為出發(fā)點的思考;二是個人歸因（blaming the victi m）,即以責(zé)難貧困者為出發(fā)點的思考。實際上,任何貧困的形成都不是由孤立的某一種因素導(dǎo)致,而是歷史、現(xiàn)實和文化綜合因素造成的。當(dāng)前,政府支持背景下的農(nóng)戶參與式模式是貧困地區(qū)扶持活動的理想選擇[4],這就需要更多地了解生產(chǎn)主體——鄂倫春族何以不種地,又為何維持低效率的生產(chǎn)方式才可能找出破解貧困循環(huán)問題的方法。

1.生產(chǎn)要素缺乏

鄂倫春自治旗的7個獵民村中的89%的耕地都出租他人耕種,黑龍江省大興安嶺十八站、白銀納也有70%以上的土地外包,占村民戶數(shù)的95%。以往我們過于強調(diào)鄂倫春族對農(nóng)業(yè)沒有興趣,不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但很少問為什么鄂倫春族不愿意種地?這是因為生產(chǎn)要素的缺乏限制了鄂倫春族從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（1）務(wù)農(nóng)條件差。20上世紀(jì)80年代,鄂倫春族因半農(nóng)半獵的生產(chǎn)方式,錯過了第一輪土地承包,90年代政策允許鄂倫春族開荒時,鄂倫春族沒有土地意識或者沒有資金開荒,只有少數(shù)人獲得土地收益。本世紀(jì)第二輪土地承包時,民族村附近的土地已經(jīng)沒有了,需要到距村30～40公里遠(yuǎn)的河岸種地,沒有交通工具,耕地又遠(yuǎn)離居住地,增加了人力、物力投入;此外,河岸土質(zhì)貧瘠,春旱、夏澇、雹災(zāi)、洪災(zāi)、早霜等各類農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā),而鄂倫春族務(wù)農(nóng)時間短,缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗,自己種地與租地收入相差無幾,多數(shù)人為了避免種地風(fēng)險而出租土地。生產(chǎn)要素缺乏挫傷了鄂倫春族的生產(chǎn)積極性,鄂倫春族不但沒有走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之路,反而靠收微薄的租金度日,致貧返貧人數(shù)不斷增多。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。既然家庭小規(guī)模經(jīng)營難以脫貧致富,為什么不能將分散的土地集中起來搞集體農(nóng)場或農(nóng)業(yè)合作社呢?十八站鄂倫春族新村的調(diào)查反映了三個問題:一是土地出租期限是5～10年,土地收不回來;二是農(nóng)村缺少勞動力、農(nóng)機設(shè)備及生產(chǎn)資料;三是河岸耕地的基礎(chǔ)設(shè)施較差。而這三項因素中,起關(guān)鍵作用的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大型農(nóng)機設(shè)備花100～200萬元就能夠?qū)崿F(xiàn)的,但是,河岸土路改建為沙石路、修建水利大壩、低產(chǎn)田改造等仍需巨大投入,任重道遠(yuǎn),近期土地集約化經(jīng)營難以實現(xiàn)。

2.土地資源稀缺

20世紀(jì)90年代后,受天保工程的限制,鄂倫春族不能上山打獵,草場利用亦受到制約,只能轉(zhuǎn)向唯一的收入來源——土地。當(dāng)鄂倫春族意識到土地是家庭收入的唯一來源時,他們已經(jīng)無法利用家園附近的土地和草甸。

（1）土地審批制度限制。鄂倫春自治旗59 880萬平方公里的土地面積上,林權(quán)證范圍占92%,農(nóng)場局占2%,地方僅占6%,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等處處受制于林權(quán)證的制約。例如多布庫爾、希日特奇、木奎、白銀納等村都有大面積的草甸子適合養(yǎng)馬。草場一歲一枯榮,限量放牧不會造成生態(tài)破壞,但得不到批準(zhǔn)。木奎村團結(jié)戶有扣蔬菜大棚的想法,也未得到允許?！耙坏肚小闭?使得草場、耕地、森林等均不能使用,那么鄂倫春族發(fā)展出路何在?由林權(quán)證引發(fā)的地、林矛盾問題,危及地方各族人民群眾的生存和發(fā)展,甚至引發(fā)民族矛盾。

（2）土地分配不均衡。鄂旗的7個獵民村戶均15畝土地以上的只占總戶數(shù)的40%,無地戶占60%。如今,無論地多的大戶還是地少的貧困戶,都靠出租耕地經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這樣,極少數(shù)擁有上千畝甚至上萬畝土地的大戶,僅靠收取地租每年就可掙到幾十萬甚至上百萬元,而沒有土地的家庭只能靠吃低保和種集體的少量耕地維持溫飽。此外,同一村中人均土地面積相差懸殊,如十八站鄂倫春族新村由三個部落（呼瑪河、納溫河、盤古河）組成,來自創(chuàng)業(yè)（盤古河）人均1坰地,來自慶豐（納溫河）人均6畝地,來自十八站（呼瑪河）人均4～5畝地。土地分配不均衡,導(dǎo)致沒有土地的家庭都是貧困戶。貧困戶認(rèn)為,現(xiàn)有政策在保護富人的利益,而不是為貧困戶著想。

（3）突破土地資源限制——發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。近3年,國家民委累計向鄂倫春自治旗投入資金1 125萬元,90%以上資金投向種植、養(yǎng)殖業(yè)。建立了滑子菇基地、地栽木耳基地、蔬菜大棚、藍(lán)莓基地等;開展了養(yǎng)馬、黑頭羊、肉羊、生豬等養(yǎng)殖項目。2008年后,民族專項資金主要投向養(yǎng)殖業(yè),以打破土地資源對農(nóng)業(yè)的限制。如2009年農(nóng)業(yè)種植占46%,牲畜養(yǎng)殖占54%;2010年農(nóng)業(yè)種植類占21%,畜牧養(yǎng)殖占79%（鄂倫春自治旗貧困村扶持項目表,2008-2010）。從實施效果看,農(nóng)業(yè)種植業(yè)取得顯著成效,而養(yǎng)殖業(yè)則效果不太理想。

為什么投入養(yǎng)殖業(yè)不易成功呢?這是因為養(yǎng)殖需要較高的技術(shù)。農(nóng)村養(yǎng)殖經(jīng)驗是“富養(yǎng)牛,窮養(yǎng)雞,不富不窮才養(yǎng)羊”。通常認(rèn)為,獵民更擅長養(yǎng)殖野生動物,實際上獵民掌握養(yǎng)殖技術(shù)晚,投入大、圈舍小、條件差、死亡率高。飼養(yǎng)鹿、野豬等野生動物需要的技術(shù)含量則更高,這就導(dǎo)致家庭飼養(yǎng)往往失敗。為了讓養(yǎng)殖項目進(jìn)行下去,多數(shù)村都把養(yǎng)殖項目轉(zhuǎn)包給外村的養(yǎng)殖專業(yè)戶。因管理不善,有的養(yǎng)殖項目流產(chǎn),項目主體——獵民沒有受益,真正收益的是承包人。其次,重視出欄補貼,而技術(shù)服務(wù)跟不上。十八站規(guī)定:“養(yǎng)雞每出欄1只補貼10元,鵝補貼15元,養(yǎng)100只羊以上有獎勵。”由于圈舍條件差又缺少技術(shù),養(yǎng)殖戶魏雙奎家養(yǎng)的200只雞,死了30只,若沒有政府補助就算白干了。因此,養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)鍵在于形成規(guī)?；吞嵘夹g(shù)服務(wù)能力,“給而不扶”就會造成養(yǎng)殖戶對無償給的牲畜不珍惜,最終導(dǎo)致扶貧項目成功率不高。

3.人力資本缺乏

相對于外在因素來說,內(nèi)在的、植根性的因素往往被忽視。持文化觀的學(xué)者認(rèn)為,貧困是一個永久的或較為長期的文化現(xiàn)象,是一種具有代際傳遞的、一個具有福利制度依賴的永久性貧困。莫伊尼漢提出了“由貧困文化而導(dǎo)致貧困惡性循環(huán)的模式”。獵民的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定勢、生活態(tài)度和價值觀等與現(xiàn)代生活存在一定差距,是導(dǎo)致貧困的內(nèi)在因素。

（1）身體素質(zhì)偏差。鄂倫春族獵民普遍身體狀況差。如白銀納鄉(xiāng)現(xiàn)有鄂倫春族結(jié)核病患者14人,肝病患者13人,精神病患者1人,尿毒癥、白血病等大病患者15人,肝病患者幾乎逐年增加。鄂倫春自治旗7個獵民村身體健康狀況較差和長年患病的人占9.6%,因病返貧的問題十分嚴(yán)重。雖然獵民到城鎮(zhèn)治病能全額報銷,但因交通費、護理費、伙食費等,多數(shù)人患病不去醫(yī)院。喝酒也是引發(fā)疾病的重要因素。多布庫爾獵民村60歲以上的男性老人只有1位。孩子在喝酒環(huán)境下長大,初中輟學(xué)后當(dāng)獵民,一旦沾上酒就干不了農(nóng)活或不想干活。因為喝酒變窮、喝酒成不了家、喝酒而死亡的人數(shù)仍占一定比例。

（2）文化程度偏低。鄂倫春族貧困戶多是老弱病殘和缺少勞動力的家庭,但也有青壯年勞動力沒有充分利用。據(jù)2009年鄂倫春旗統(tǒng)計部門的抽樣調(diào)查顯示,小學(xué)及以下文化占50.52%,初中文化的占37.85%,高中及以上文化的占11.63%。高中畢業(yè)生多外出上學(xué)或務(wù)工,而留在村里的初中生除了參軍外,只能在附近打零工,女青年結(jié)婚后就在家里看孩子。長期以來,重視學(xué)校教育而忽視勞動技能培訓(xùn)使農(nóng)村人才資源匱乏。如十八站黑木耳栽培基地已大規(guī)模開展了3年,至今沒有1名本村技術(shù)員。由于文化素質(zhì)低,一些貧困戶的磚房從外表看起來挺漂亮,屋里卻空空蕩蕩、又臟又亂。文化程度低造成勞動力素質(zhì)不高,而勞動力素質(zhì)不高又造成收入低,致使經(jīng)濟貧困循環(huán)積累,形成“等、靠、要”的依賴心理。

（3）沒有理財觀念。鄂倫春族崇尚平均主義觀念,平日沒有儲蓄意識,當(dāng)病情、災(zāi)情發(fā)生時,他們很容易一下滑回到原來的貧困狀態(tài)。沒有儲蓄,即使有了投資機會也缺乏可以用來投資的資金,因此貧困循環(huán)很難打破。例如,十八站地栽木耳項目的初衷是先由政府補助提供菌袋（0.5元/袋）和一切設(shè)備,為期3年。等養(yǎng)殖戶積累了一定資本后,政府停止補助,把資金用來扶持其他貧困戶。事實上,絕大多數(shù)種植戶當(dāng)年掙錢當(dāng)年花完,第3年仍靠貸款買菌袋和生產(chǎn)資料,一旦政府不扶持又返回貧困狀態(tài)。這說明不培養(yǎng)積累意識,開發(fā)式扶貧也會變成暫時的救濟式扶貧,形不成自我良性循環(huán)。

四、對策與建議

美國社會學(xué)家赫伯特·J·甘斯認(rèn)為,社會變遷的順利進(jìn)行,總要付出一些代價,需要有一些犧牲者,首當(dāng)其沖的便是窮人。鄂倫春族為大興安嶺開發(fā)建設(shè)做出了貢獻(xiàn),也成為天然林保護工程的犧牲者。治理貧窮狀況的政策的歷史,就是貧困本身的歷史。正是認(rèn)識到這一點,國家從生態(tài)補償機制出發(fā),為鄂倫春族建立了比較完善的福利制度,資金投入力度超過了以往任何時期。

當(dāng)然,未來大興安嶺鄂倫春族不能永久停留在靠政府補助的階段?！吨袊l(fā)展報告2007》認(rèn)為,緩解貧困最主要的目標(biāo)是提升貧困人口的自身發(fā)展能力,而不是簡單地為他們提供生存所需要的生活保障,使貧困人口具有一定的發(fā)展能力,才能從根本上消除致貧的原因,使他們穩(wěn)定地走出貧困。在生產(chǎn)要素和資源缺乏的條件下,鄂倫春族擺脫貧困的出路不能單靠農(nóng)業(yè),必須從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高勞動人口在總?cè)丝诘谋壤?。因?智力扶貧顯得更為重要。

1.國家需要為鄂倫春族發(fā)展創(chuàng)造條件

（1）提高產(chǎn)業(yè)扶貧的成功率。產(chǎn)業(yè)化扶貧是通過確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建立生產(chǎn)基地、提供優(yōu)惠政策、扶持龍頭企業(yè),實現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)雙贏,從而帶動貧困戶脫貧致富。近3年,黑木耳種植項目取得了巨大成效。2010年十八站鄂族村投入了80萬元,形成了產(chǎn)前（原料和設(shè)備）、產(chǎn)中（指導(dǎo)）、產(chǎn)后的（銷售）一條龍式的扶持方式。種植木耳不僅節(jié)約耕地,而且收入高、勞動強度小、風(fēng)險小,適合鄂倫春族追求“短、平、快”的心理特征。正如美國經(jīng)濟學(xué)家哈維·萊賓斯坦的“臨界最小努力理論”所講,“經(jīng)濟上落后的國家（地區(qū)）走上發(fā)展之路,一定要使其取得某種推動力量,這種推動力量必須足夠大,才能沖破他所說的“準(zhǔn)靜止均衡”狀態(tài)?！倍鮽惔鹤甯刹恐v:“村里只要有一個像樣的產(chǎn)業(yè),鄂倫春族就能脫貧?！彼?應(yīng)集中資金,將十八站和白銀納的木耳基地打造成品牌;加大科技人才培養(yǎng),幫助托河、多布庫爾、古里發(fā)展畜牧業(yè)（包括野生動物養(yǎng)殖）,只要干一項成一項,就能提高獵民村的扶貧效率。

（2）增加“無土安置”扶貧項目。在天保工程、土地承包政策下,繼續(xù)靠土地、森林資源謀求發(fā)展幾乎不可能,那么,鄂倫春族的出路何在?靠創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū),通過招商引資,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦藥材加工業(yè)廠、山野菜加工廠、食用菌加工廠、野生動物養(yǎng)殖廠和民族文化旅游產(chǎn)業(yè),增加以二、三產(chǎn)業(yè)為主,種養(yǎng)業(yè)為輔的“無土安置”扶貧開發(fā)項目。目前,發(fā)展最快的是鄂倫春風(fēng)情旅游業(yè),例如塔河縣計劃建鄂倫春族風(fēng)情園;呼瑪縣白銀納鄉(xiāng)計劃建6 000平方米活動廣場,引進(jìn)100匹馬建賽馬場;阿里河已經(jīng)建有規(guī)模較大的噶仙洞景區(qū)和庫圖爾其廣場;大楊樹鎮(zhèn)多布庫爾獵民村正在建設(shè)占地3.3平方公里的鄂倫春部落。大興安嶺冬季比較長,開發(fā)冬季旅游項目會增加游客數(shù)量,帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）廣開門路,提供就業(yè)機會。鄂倫春自治旗7個獵民村有6個也都地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,白銀納村地處鄉(xiāng)政府附近,十八站和林業(yè)局已城鄉(xiāng)一體化。獵民集中定居后,出現(xiàn)了新的商機,如烏魯布鐵獵民搬進(jìn)樓房后,辦起了快餐店和商店;異地搬遷后,多布庫爾獵民村的老人參與到鄂倫春部落的演出活動,有3位青年去景區(qū)當(dāng)服務(wù)員,1人承包餐廳?，F(xiàn)在鄂倫春族獵民的商品經(jīng)濟意識普遍增強。相應(yīng)地,政府要從直接扶貧模式向間接扶貧模式轉(zhuǎn)化,提供飲食、娛樂、流通、旅游、運輸、商場等就業(yè)機會,讓獵民自己選擇,能干什么就干什么。

2.智力投資比物質(zhì)投資更重要

舒爾茨（T.W.Schultz）的人力資本理論認(rèn)為,人力也是一種資本,人力資本是通過投資而形成的。對于現(xiàn)代經(jīng)濟來說,人的知識、能力、健康等人力資本的提高,對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更為重要[5]。鄂倫春族要適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,就得加強智力扶貧投入。智力扶貧不僅指勞動者技能培訓(xùn),還包括幼兒教育、家庭教育、理財教育、健康教育、文體娛樂及醫(yī)療衛(wèi)生等。扶持對象應(yīng)分5種類型,即兒童、青年、婦女、團結(jié)戶、老人,相應(yīng)措施有:（1）為兒童建立免費幼兒園,培訓(xùn)合格的幼兒教師和專業(yè)護理員;（2）鄂倫春族婦女比較能干,要從提高婦女生產(chǎn)生活能力入手;（3）鄂倫春族中“團結(jié)戶”占70%,要從提高漢族儲蓄觀念抓起;（4）為青年人舉辦汽車駕駛、修理、管理、導(dǎo)游、餐飲服務(wù)等技術(shù)培訓(xùn)班;（5）為老年人搭建傳承鄂倫春族語言、風(fēng)俗、歌曲等民族民俗文化平臺,為旅游業(yè)提供民族文化資源。

3.建立貧困人口的個人檔案,分類指導(dǎo)

現(xiàn)行低保、福利制度是2005年后建立起來的。作為一項從傳統(tǒng)救濟制度改造而來的新制度,要盡力消除舊制度的種種痕跡,為適應(yīng)新形勢的發(fā)展不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。從這個角度看,現(xiàn)行救助制度和福利制度還存在著一些問題。例如,所有的社會保障和福利制度都按照民族成分劃分,只要是鄂倫春族,無論有地或沒地、富的還是窮的一律享受政策待遇。這種不分強弱、收入高低的分配制度,勢必造成新的“福利依賴”,從而影響扶貧工作精確性。而對于社會救助時限沒有嚴(yán)格規(guī)定,也會削弱了扶貧效果。新制度應(yīng)重點關(guān)注個體貧困情況,為每個人建立個人檔案,分類指導(dǎo),將資金用于真正的貧困戶,防止形成貧困文化的傾向。

[1]相華.鄂倫春族農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告[J].黑龍江民族叢刊,2009（2）:42-43.

[2]涂利利.鄂倫春自治旗鄂倫春族獵民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告[J].鄂倫春研究,2009（2）:3-6.

[3]王雨林.中國農(nóng)村貧困與反貧困問題研究[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2008:30-43.

[4]趙昌文.貧困地區(qū)扶貧模式:比較與選擇[J].中國農(nóng)村觀察,2000（6）:70-73.

[5]帥傳敏.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)模式與效率研究[M].北京:人民出版社,2010:42-43.

The Problem of Poverty Cycle of the Oronqen Ethn ic Group in the Daxing'an M ounta in Range and the Policy on its Poverty Alleviation

SUN Kui
（Research Center ofNortheastMinorities,Dalian NationalitiesUniversity,Dalian Liaoning 116605,China）

Subsidy from government has played a significant role in the lives of the Oronqen ethnic group in the Daxing'an Mountain Range.Because of being conditioned by resources like land,forest and others,the problem of poverty in the Oronqen ethnic group still exists.The reasons for its poverty cycle lie in production factors and the lack of human capital.The fundamentalway to shake off the restriction of natural resources is to focus on secondary and tertiary industries,supplemented by crop cultivation and aquiculture and poultry raising,and the i mprovement of population quality aswell.

the Oronqen ethnic group;poverty cycle;poverty alleviation

C95

A

1009-315X（2010）06-0519-05

2010-07-31

國家民委民族問題研究資金項目（G M-2010-012）。

孫巋（1968-）,男,新疆烏魯木齊人,副教授,博士后,主要從事民族學(xué)與人類學(xué)研究。

（責(zé)任編輯 王莉）