崔 成

低碳技術(shù)：“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇

崔 成

氣候變化問題目前已經(jīng)成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)問題之一，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)成為世界各國(guó)減緩溫室氣體排放的重要手段，而低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)則主要反映在低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際碳市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)主要方面，其中低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)將直接決定未來氣候變化國(guó)際博弈的格局和走向。

發(fā)達(dá)國(guó)家意圖占領(lǐng)未來低碳技術(shù)制高點(diǎn)

舉世矚目的哥本哈根談判已經(jīng)結(jié)束，但各國(guó)圍繞履約機(jī)制、量化減排目標(biāo)、資金和技術(shù)機(jī)制、峰值時(shí)間以及長(zhǎng)期目標(biāo)等焦點(diǎn)問題的談判還遠(yuǎn)未完成。目前的談判進(jìn)程及各國(guó)的態(tài)度不僅反映出了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間對(duì)未來發(fā)展的環(huán)境空間的爭(zhēng)奪日趨激烈，也暴露出了發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問題背后的主要利益考量。

美國(guó)是在談判中采取外松內(nèi)緊政策的最典型國(guó)家，其所提的2020年比2005年減排17%的目標(biāo)與公約及議定書要求相距甚遠(yuǎn)，但在奧巴馬政府通過 《清潔能源安全法案》等建立國(guó)內(nèi)和國(guó)際碳市場(chǎng)，進(jìn)一步加快低碳技術(shù)進(jìn)步的目的則顯而易見。主要表現(xiàn)為：

其一，試圖通過投入巨資加快新能源、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)等低碳技術(shù)的開發(fā)利用，占領(lǐng)國(guó)際技術(shù)制高點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際低碳技術(shù)市場(chǎng)的控制權(quán)，同時(shí)壓中國(guó)減排為其低碳技術(shù)發(fā)展提供更大的市場(chǎng)。

其二，試圖通過其目前的國(guó)際金融控制能力，逐步建立一個(gè)其主導(dǎo)下的類似于國(guó)際原油期貨市場(chǎng)那樣的國(guó)際碳期貨市場(chǎng)，取得氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際控制權(quán)。

其三，試圖通過其金融和技術(shù)優(yōu)勢(shì)抵消中國(guó)在電動(dòng)汽車、燃料電車等重大低碳技術(shù)應(yīng)用所必須的稀土資源和稀有金屬資源的控制力，使中國(guó)繼續(xù)成為其重要的技術(shù)設(shè)備輸出市場(chǎng)和原料地。

其四，通過中國(guó)的巨大低碳市場(chǎng)，加速消化其新能源技術(shù)研發(fā)成本，為其相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供更大的商業(yè)動(dòng)力。

同時(shí)，很多美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者還將新能源等低碳技術(shù)視為IT技術(shù)之后的，目前唯一看得見的能夠拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)騰飛的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策已經(jīng)完全反映出了其等待技術(shù)突破，以時(shí)間換空間的高明策略，和以期永遠(yuǎn)維持為歐盟及日本兩倍人均能源消費(fèi)水平下的奢侈生活方式的戰(zhàn)略目標(biāo)，其2030和2040年比2005年減排25%與40%，2050年減排80%的目標(biāo)則更加充分地暴露了這一戰(zhàn)略意圖。

日本則緊隨其后，也采取了典型的外松內(nèi)緊、以退為進(jìn)策略，雖然提出了2020年比1990年減排25%的積極目標(biāo)，但卻將美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家做出大幅減排承諾作為前提。在國(guó)內(nèi)則一貫秉承技術(shù)立國(guó)、人才立國(guó)戰(zhàn)略，其2009年8月公布的 《日本2010年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)》中低碳技術(shù)占據(jù)了主要篇幅，充分反映出了其在技術(shù)開發(fā)方面試圖通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，在太陽(yáng)能、核能等新能源、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車及電池等低碳技術(shù)開發(fā)方面進(jìn)一步加大投入與技術(shù)創(chuàng)新，維持其在低碳技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)地位的意圖十分明顯。

相對(duì)于美國(guó)而言，歐盟可以說是發(fā)達(dá)國(guó)家中應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度最為積極的集團(tuán)，不但提出了2020年比 1990年減排20-30%的目標(biāo)，還積極推動(dòng)全球的減排行動(dòng)。盡管歐盟國(guó)家內(nèi)部在減排問題上仍然存在一些分歧，但是其整體戰(zhàn)略意圖是相對(duì)清晰的，即通過加快全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)化丹麥、德國(guó)、西班牙等國(guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大未來全球低碳技術(shù)市場(chǎng)并占有更大的份額。通過全球低碳技術(shù)市場(chǎng)，加速消化其新能源技術(shù)研發(fā)成本，為其相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供新動(dòng)力的意圖也十分明顯。另外，依托歐盟碳交易市場(chǎng)等手段，在加強(qiáng)低碳技術(shù)設(shè)備輸出的同時(shí)，通過碳金融來強(qiáng)化倫敦的國(guó)際金融中心地位，向碳本位替代金本位的方向努力，使其碳金融優(yōu)勢(shì)和低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠密切結(jié)合起來，以達(dá)到其通過應(yīng)對(duì)氣候變化重新占據(jù)全球金融和技術(shù)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

低碳技術(shù)是我國(guó)擺脫氣候變化國(guó)際困境的主要出路

發(fā)達(dá)國(guó)家在提出相對(duì)較低的減排目標(biāo)的同時(shí)，無一例外地均在低碳技術(shù)開發(fā)方面投入了極大的熱情，不僅將低碳經(jīng)濟(jì)看作是克服危機(jī)、創(chuàng)造新的需求和就業(yè)的重要手段，也將其看作是確立未來技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位的一次重要機(jī)遇，這些對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的制訂，以及 “十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策均有重要借鑒意義。

我國(guó)2007年的與能源相關(guān)的CO2排放量是61億噸，與美國(guó)相當(dāng)。如果美國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)其《清潔能源安全法案》中提出的2020年溫室氣體排放量比2005年下降17%的目標(biāo)，屆時(shí)其與能源相關(guān)的CO2排放總量將下降到50億噸左右。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）估計(jì)，即使我國(guó)在延續(xù)“十一五”節(jié)能減排措施的前提下，2020年與能源相關(guān)的CO2排放量也將達(dá)到96億噸 （相當(dāng)于單位GDP的CO2排放強(qiáng)度下降40.6%），為美國(guó)的近兩倍，屆時(shí)我國(guó)與美國(guó)在氣候變化國(guó)際談判中的地位將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，處于更加不利的地位。

盡管我國(guó)提出的40-45%的國(guó)內(nèi)自主減緩目標(biāo)，來對(duì)壓發(fā)達(dá)國(guó)家承諾嚴(yán)格的減排目標(biāo)，以及避免2020年談判中的出現(xiàn)絕對(duì)減排承諾比較有利，但仍然避免不了屆時(shí)替代美國(guó)成為國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)攻擊目標(biāo)的命運(yùn)。而低碳技術(shù)已經(jīng)成為我國(guó)未來在不明顯影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，擺脫國(guó)際困境的主要出路， “十二五”期間能否確立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，也將決定2020年后的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

低碳技術(shù)：我國(guó) “十二五”產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的必然選擇

對(duì)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的我國(guó)來說， “十二五”時(shí)期將不僅是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是一個(gè)重要的機(jī)遇期，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)興已經(jīng)成為我國(guó) “十二五”期間產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，這是因?yàn)椋?/p>

其一，根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的具體特征， “十二五”期間將成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)將逐步取代傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。因此，必須改變依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的老路，在與發(fā)達(dá)國(guó)家差距相對(duì)較小的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面獲得長(zhǎng)足發(fā)展才是唯一的出路，而低碳技術(shù)正是新興技術(shù)的一個(gè)主要發(fā)展方向，也是我國(guó)減緩日趨嚴(yán)重的能源、環(huán)境、溫室氣體排放控制等巨大壓力的重要途徑。

其二， “十二五”時(shí)期也是我國(guó)向以新能源為重要增長(zhǎng)點(diǎn)的新增發(fā)電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇期，而可再生能源和核能技術(shù)都是低碳技術(shù)的重要組成部分，發(fā)展低碳技術(shù)也是實(shí)現(xiàn)2020年新能源和核能占一次能源比重提高到15%目標(biāo)的重要前提。

其三， “十二五”期間還是我國(guó)能源消費(fèi)和節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域逐步從工業(yè)部門轉(zhuǎn)向交通和建筑部門的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，電動(dòng)汽車和相關(guān)蓄電池的產(chǎn)業(yè)，各種建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)、零排放建筑產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的低碳技術(shù)創(chuàng)新，不僅引領(lǐng)低碳消費(fèi)生活方式和創(chuàng)造需求方面具有重要意義，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)GDP的CO2排放強(qiáng)度下降40-45%目標(biāo)的主要手段。

其四，依托 “十二五”這一工業(yè)化快速發(fā)展階段的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折期，制訂好 “十二五”科技發(fā)展戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略，以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃將具有格外重要的意義。并據(jù)此進(jìn)一步加大科技投入和科技創(chuàng)新力度，特別是低碳技術(shù)等新型技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)人才培養(yǎng)、拉動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)研究和研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)化后期技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)打下良好的基礎(chǔ)。

其五，在全球金融危機(jī)影響下，低碳技術(shù)所創(chuàng)造新的需求和就業(yè)機(jī)會(huì)也成為克服金融危機(jī)的重要手段，基于新能源等低碳技術(shù)對(duì)需求和就業(yè)的拉動(dòng)要高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，將低碳技術(shù)創(chuàng)新與克服金融危機(jī)、以及擴(kuò)大內(nèi)需等宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，使其對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的影響力，進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

其六，加快相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)程，將社會(huì)保障事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以及技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，創(chuàng)造新的需求和就業(yè)，為我國(guó)步入老齡化階段探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

總之，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的我國(guó)來說，“十二五”時(shí)期將是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，也是一個(gè)重要的機(jī)遇期，發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中所透露出的諸多重要信息，對(duì)我國(guó)制訂 “十二五”經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃均具有很好的示范和借鑒作用。

相關(guān)政策建議

我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)需求必須建立在低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新上，主要依賴國(guó)外技術(shù)的時(shí)代將隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)折期的到來而逐步改變，如果我們能夠牢牢把握住 “十二五”期間我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段由傳統(tǒng)高耗能工業(yè)拉動(dòng)為主向高技術(shù)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變的重大歷史機(jī)遇，將低碳技術(shù)創(chuàng)新作為我國(guó)未來高新技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，掌握碳金融和低碳技術(shù)主動(dòng)權(quán)，從而擺脫成為繼美國(guó)之后國(guó)際壓力主要目標(biāo)的被動(dòng)地位，這些也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó) “十二五”期間必須上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮的重大決策問題。為此，我們提出如下政策建議：

其一，依托上海、北京等地的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立大型、復(fù)合前瞻型國(guó)家級(jí)低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基地，并與相應(yīng)的融資交易體系相銜接，實(shí)現(xiàn)快速滾動(dòng)式發(fā)展，占領(lǐng)未來全球低碳技術(shù)制高點(diǎn)，并為未來氣候變化領(lǐng)域到國(guó)際談判工作奠定技術(shù)基礎(chǔ)。在加大科技投入的同時(shí)，采取進(jìn)一步向低碳技術(shù)傾斜的政策，保證低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的資金需求。

其二，建立國(guó)內(nèi)的低碳技術(shù)自主創(chuàng)新體系，加大人才培養(yǎng)力度、提高相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，在進(jìn)一步加快清潔能源、節(jié)能、可再生能源和核能等傳統(tǒng)能源技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，強(qiáng)化新型蓄電池、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)、低排放建筑等低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，并將節(jié)能、新能源、電動(dòng)汽車、清潔燃料等低碳技術(shù)研發(fā)與納米等新材料技術(shù)有機(jī)整合，在做好二氧化碳的捕集和封存技術(shù) （CCS）儲(chǔ)備的同時(shí)，力爭(zhēng)在太陽(yáng)能、核能等關(guān)鍵低碳技術(shù)領(lǐng)域率先取得重大突破。

其三，嚴(yán)格限制稀土和主要稀有金屬資源的出口，保留對(duì)未來低碳技術(shù)應(yīng)用方面的重要資源的戰(zhàn)略控制力。

其四，依托2020年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核制度體系，通過出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在國(guó)內(nèi)建立相應(yīng)的地區(qū)間或重點(diǎn)企業(yè)間碳交易體系，在碳交易領(lǐng)域積累相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造有利于低碳技術(shù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

其五，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，特別是中美應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)合作研究機(jī)制，在充分吸取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新步伐；基于我國(guó)目前在全球金融市場(chǎng)不占優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，及2020-2030年將建成1-2個(gè)世界金融中心的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)來考慮碳交易問題，爭(zhēng)取通過談判影響全球碳交易市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程，形成對(duì)我較為有利的國(guó)際碳金融格局，并實(shí)現(xiàn)與低碳技術(shù)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（作者系國(guó)家發(fā)改委能源所能源環(huán)境與氣候變化研究中心副主任、副研究員，民革中央人口資源環(huán)境委員會(huì)委員／責(zé)編 張海鴻）