《團結(jié)》雜志特約記者 田艷芳

專訪寧夏區(qū)委會主委張守志：虛實結(jié)合，提升工作實效

《團結(jié)》雜志特約記者 田艷芳

張守志主委。

1986年到2007年，張守志一直工作在寧夏建設廳，從普通干部到分管房地產(chǎn)業(yè)的副廳長。21年的政府部門工作經(jīng)歷練就了他果斷、務實、高效的工作作風，較強的全局意識和政策水平使他成為寧夏房地產(chǎn)界的權(quán)威。轉(zhuǎn)變發(fā)生在2007年，該年民革寧夏區(qū)委會舉行了第九次代表大會，張守志以高票當選主委。兩年多過去了，張守志如何在一個全新的工作領域扮演自己新的角色呢？近日，本刊特約記者專訪了張守志主委。

《團結(jié)》特約記者：社會上有一種較為普遍的看法是，政府務實、黨派務虛。您認同這種看法嗎？您是如何在二者之間找到契合點切入黨派工作并適應新的角色的呢？

張守志主委：政府務實、黨派務虛是相對而言的。相對于政府，黨派務虛的工作比較多。但我認為，黨派的務虛是為了協(xié)助政府更好地務實，而且黨派的務虛必須建立在務實的基礎之上。我主張是將務實作風融入黨派工作中，并注重遵循黨派工作的特點和性質(zhì)，去適應自己的角色需求。

現(xiàn)代民主理論者亨廷頓在 《變化社會中的政治秩序》中提出 “政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個能夠同化現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生出來的新興社會勢力的政黨制度”。在我國的現(xiàn)代化進程中，由于利益分化和利益重組，必然不斷地出現(xiàn)一些新興的社會階層，他們往往有較強的政治需求和利益表達。我國的政黨制度與社會結(jié)構(gòu)多元、利益多元相符合，能夠擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，促進社會和諧發(fā)展，是與我國國情相適應的政黨制度，這是我所認同的。目前，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進，面臨著非常復雜多變的國際政治環(huán)境，改革開放過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，這些都對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，也對民主黨派的參政能力提出了更高的要求。我國政黨制度的政治原則和特點、全新發(fā)展時期參政黨的任務和履職要求，決定了作為一個主委，我的首要任務是整合，而不是個人領導角色的扮演。這也決定了我必須從三個方面適應我的角色：一是強化學習，領會實質(zhì)，切實把握合作的政治基礎的內(nèi)涵；二是轉(zhuǎn)換思維方式甚至語言風格，以求在這個群體中在重大問題上形成共識，動之以情、曉之以理；三是工作方法上，必須善于融入、善于深入淺出、善于求同存異、善于引領。

《團結(jié)》特約記者：目前，寧夏民革黨員是怎樣的一種思想狀況？如何有針對性地開展思想建設工作？

張守志主委：換屆后，通過多次深入基層組織調(diào)研、通過與黨員近距離的交流和溝通、通過黨員在各類重大活動中的表現(xiàn)，我將目前寧夏民革黨員的思想狀況劃分為三種類型：第一種類型是主流的、占多數(shù)的中老年黨員，特點是政治認同和價值取向比較穩(wěn)定。第二種類型是部分中青年黨員，特點是思維比較活躍、個體意識比較強，反應敏感，如何把他們政治參與、利益表達、權(quán)力行使這幾方面的熱情引入規(guī)范、有序的正確軌道是關鍵所在。第三種類型是少數(shù)而不是個別，少數(shù)黨員帶著比較強的功利心入黨，在政治利益表達上個人期望值比較高，一旦受挫，思想波動較大，在黨員中產(chǎn)生的負面影響不容忽視。

全體成員的這種思想狀況和整體自身建設的現(xiàn)狀，決定了我們思想建設的長期性和復雜性，因而也決定了實效的重要性。一方面，單一形式的學習教育活動是很難確保整體收效的；另一方面，思想建設是一個學習、思考、引導、同化的長期過程，絕非若干次活動所能替代，不能簡單化理解、形式化對待。

兩年來，民革寧夏區(qū)委會貫徹民革中央的部署和中共地方黨委的總體要求，和其他省級民革組織同步開展了 “堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，搞好政治交接教育活動”、 “深入學習貫徹科學發(fā)展觀活動”、 “六個 ‘為什么’”等學習教育活動。在各個學習教育活動中，既保持連續(xù)性、又突出每個階段的重點，并強調(diào)學習與履職的實踐相結(jié)合，將學習教育活動不斷引向深入。

重視通過重大活動，強化形勢、國情、優(yōu)良傳統(tǒng)和多黨合作教育。在 “民革成立60周年”、 “改革開發(fā)30周年”、 “新中國成立60周年暨多黨合作制度確立60周年”、 “寧夏50年大慶”、 “民革寧夏區(qū)委會成立50周年”等一系列重大紀念活動之際，通過攝影作品展、征文、報告會、座談會等多種形式，對黨員加強教育和引導。

同時，不斷地思考和探索新的形式和思路，以求更好的收效。比如，建立基層黨員訴求熱線，及時了解和掌握黨員的呼聲和思想動態(tài)；創(chuàng)造較為寬松的黨內(nèi)氛圍，活躍黨內(nèi)的思想交流，以切實增強認同；豐富專題教育培訓的內(nèi)容，以文化的彰顯來強化意識形態(tài)的整合，等等。2010年，中共寧夏區(qū)委決定開展 “民主黨派思想建設年”活動，民革寧夏區(qū)委會結(jié)合民革中央關于開展 “學習和踐行社會主義核心價值體系”活動安排，已制定了實施方案進行全面部署。

《團結(jié)》特約記者：新一屆區(qū)委會到位后首先觸及的就是組織建設工作，先后印發(fā)了 《關于加強組織發(fā)展工作的意見》、 《關于規(guī)范組織發(fā)展程序的通知》、 《關于開展機關干部下支部活動的通知》、 《關于新階層人士發(fā)展問題的通知》等近10個與組織發(fā)展相關的文件，這些主要是出于什么樣的考慮？

張守志主委：組織建設是民主黨派自身建設中一項基礎性建設，是參政黨履行職能的根本保障，也是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織保證。換屆后，民革寧夏區(qū)委會針對長期困擾組織建設的一些問題進行了調(diào)研梳理與逐步解決，取得了階段性的成效，但一些深層次機制性問題仍然需要進一步下大力氣解決。比如，根據(jù)履行職能的需要，為優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并跟蹤培養(yǎng)發(fā)展黨員的主動性還不夠，效果也不明顯；基層組織凝聚力和組織性不強，整體作用發(fā)揮不出來；后備干部的選拔和培養(yǎng)目標不明確，規(guī)劃不合理；各級組織對重大工作、重要決策的執(zhí)行力和保障能力較弱；等等。新的任務對民主黨派工作提出了更高的要求，如果基礎工作跟不上來，后果十分嚴重。因此，這兩年，民革寧夏區(qū)委會始終把組織建設作為推進民革整體工作的重點，針對上述問題，采取分步實施與整體推進相結(jié)合的工作措施，加大組織建設工作力度。

對于組織發(fā)展工作，民革寧夏區(qū)委會著眼于解決黨員的結(jié)構(gòu)性問題，強化組織發(fā)展為履行參政議政職能服務的意識。針對當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會階層的新變化，結(jié)合寧夏民革黨員結(jié)構(gòu)狀況和參政議政工作人才需要，區(qū)委會印發(fā)了 《關于加強組織發(fā)展工作的意見》、 《關于規(guī)范組織發(fā)展程序的通知》等文件，對進一步調(diào)整和完善組織發(fā)展作了部署，確立了主動跟蹤培養(yǎng)與重點發(fā)展相結(jié)合的組織發(fā)展原則。指導各級組織根據(jù)當?shù)貙嶋H，確定組織發(fā)展的目標并對發(fā)展對象進行調(diào)查摸底，主動跟蹤培養(yǎng)和重點發(fā)展。兩年多來，共發(fā)展黨員102人，平均年齡36歲。其中，大學以上學歷76人、占74.5%，中上層人士64人、占62.7%，社會新階層人士21人、占20.5%。新黨員涵蓋了社會、法律、金融、農(nóng)業(yè)、建筑等領域，在一定程度上改善了全區(qū)民革黨員的隊伍結(jié)構(gòu)，促進了參政議政工作。

對于基層組織建設，民革寧夏區(qū)委會著重通過建立健全工作機制，提高組織的凝聚力和向心力。換屆后，區(qū)委會就基層組織建設進行了多次調(diào)研，厘清了存在的問題，開展了基層組織建設年活動。一是推行機關干部下基層的工作機制。機關干部分片包干支部，定期參加支部活動，加強與基層黨員聯(lián)系，及時了解基層組織活動情況及黨員的思想動態(tài)，密切與黨員之間的關系，增強工作的針對性。這一制度的推行有待2010年進一步強化。二是建立民革基層組織活動情況匯報制度，及時掌握基層支部在組織生活的學習內(nèi)容、參加活動人數(shù)等情況，便于地方組織對基層支部進行監(jiān)督和指導。三是印發(fā) 《民革寧夏區(qū)委會關于進一步建立和完善基層組織參政議政工作機制的決定》，將參政議政工作機制的基點真正落到基層組織，充分調(diào)動和切實引導基層民革黨員參政議政的積極性和政治熱情。

對于后備干部隊伍建設，民革寧夏區(qū)委會把重點放在了明確和建立民主黨派培養(yǎng)、推薦后備干部與黨管干部的選拔和使用的 “對接”機制建設上，著力解決民主黨派培養(yǎng)推薦后備干部方面存在的問題。這樣既可以很好地體現(xiàn)干部培養(yǎng)使用中重大政治原則，同時也能夠保證干部的政治發(fā)展。為此，區(qū)委會制發(fā)了《關于進一步加強后備干部隊伍建設的通知》，建立了與黨管干部原則相適應的黨派工作程序，初步調(diào)整健全了后備干部培養(yǎng)選拔推薦機制。

《團結(jié)》特約記者：近期，民革寧夏區(qū)委會參政議政成果屢見報端，比如 《團結(jié)報》頭版頭條的《民革區(qū)委會持續(xù)關注農(nóng)村養(yǎng)老問題：寧夏啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點》、 《民革區(qū)委會提案促進政策環(huán)境優(yōu)化：寧夏提高專利技術產(chǎn)業(yè)化水平》等，請問新時期民主黨派參政議政工作的基點是什么？如何提高民主黨派的參政議政能力？

張守志 （右一）與寧夏軍區(qū)給水團政委商議為扶貧點海陶北村打水井建泵站事宜。

張守志主委：新時期民主黨派參政議政工作的基本方法在于，一是要整合全體成員的智力資源，服務大局，二是要引導和同化全體成員的政治認同，最大限度地發(fā)揮建設性作用。因此，參政議政工作的基點應該放在基層組織、放在廣大黨員。民主黨派參政議政的職能要靠各級組織共同承擔，參政議政的支持要靠全體黨員的共同參與。換屆以來，面對更高的履職要求，民革寧夏區(qū)委會在認真總結(jié)經(jīng)驗、全面調(diào)查研究基礎上，逐步認識到：提高組織化水平，引導、調(diào)動和整合大多數(shù)黨員的政治熱情和智慧，發(fā)揮政黨應有的政治整合張力，是確保整體參政議政工作水平不斷提高的重要前提。兩年多來，我們探索通過制度建設來形成長效機制，以逐步將參政議政工作長期以來依靠少數(shù)骨干支撐的局面扭轉(zhuǎn)為大多數(shù)黨員的共同參與。

一是出臺了 《關于進一步建立和完善基層組織參政議政工作機制的決定》。 《決定》從建立和完善組織領導機制、加強隊伍建設、強化具體措施等方面，對基層組織參政議政工作提出了制度層面的原則性要求。

二是建立了議政材料采用情況反饋和激勵制度。在 《寧夏民革工作通訊》和 《反映社情民意信息工作通報》上刊登優(yōu)秀議政材料題目、撰寫人姓名、所在支部等信息，使黨員及時了解自己的參政議政工作成績；對相關部門答復意見，及時抄送本人，使他們進一步掌握情況，以便更好地知情出力。同時，定期向全區(qū)各級組織和同級中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門通報提案工作和反映社情民意信息工作情況。對報送信息和取得成果的黨員，區(qū)委會分別給予不同程度的獎勵。

三是探索有效的工作方式，最大限度地將黨員參政議政成果進行轉(zhuǎn)化。區(qū)委會就信息、提案、調(diào)研報告之間形式轉(zhuǎn)化進行了一些有益的探索和實踐，力求多渠道反映廣大黨員參政議政成果，進一步激發(fā)基層組織和黨員參政議政工作熱情。

通過制度的深化和健全，民革寧夏區(qū)委會參政議政工作的能力和水平得到了一定的提升。兩年來，區(qū)委會向中共寧夏區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和政策研究室提交調(diào)研報告4篇，其中2篇分獲中共寧夏區(qū)委政策研究室2008年全區(qū)優(yōu)秀調(diào)研報告二等獎和優(yōu)秀獎；向自治區(qū)政協(xié)九屆一、二次會議提交集體提案54篇，多件提案被列為自治區(qū)政協(xié)主席、副主席督辦提案和部門重點提案。自治區(qū)政協(xié)主席項宗西連續(xù)兩年親自督辦民革寧夏區(qū)委會的提案，其中 《關于我區(qū)規(guī)劃建設沿黃城市帶發(fā)展的建議》加快推進了沿黃城市帶規(guī)劃建設進程； 《關于在我區(qū)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的建議》促使自治區(qū)政府將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險列為2009年十大民生計劃和為民辦30件實事之一，并在賀蘭、平羅、鹽池三縣啟動了試點工作。同時，區(qū)委會社情民意信息的數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提高，多條社情民意信息得到了自治區(qū)主要領導的批示和有關部門的積極反饋。

《團結(jié)》特約記者：據(jù)了解，2008年4月，民革寧夏區(qū)委會牽頭協(xié)調(diào)16個政府部門，啟動了興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)海陶北村社會主義新農(nóng)村建設示范項目。請問組織實施這樣一項扶貧開發(fā)項目是基于什么樣的考慮呢？其意義是什么？

張守志主委：海陶北村，是1986年從寧夏南部山區(qū)海原縣搬遷到寧夏首府銀川市興慶區(qū)的移民村。該村屬純回族村，轄6個自然村，定居農(nóng)民237戶，1064人。之所以選擇這樣一個移民村開展社會主義新農(nóng)村建設示范，主要基于以下兩方面的考慮：

一是幫助移民獲得穩(wěn)定的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。海陶北村移民20多年來，村民的生產(chǎn)生活條件有了顯著改善。然而，與當?shù)剞r(nóng)民相比，還有很大差距：2006年底全村人均純收入1520元，僅是同一地區(qū)農(nóng)民純收入的39%；相當數(shù)量的移民只實現(xiàn)了低層次的溫飽，收入不穩(wěn)定，一旦遇到天災病患，返貧率很高。易地移民搬遷是寧夏自2001年以來實施的最大扶貧工程，截止2006年底，已搬遷安置移民9.4萬人，并規(guī)劃5年后，再移民20.68萬人。提高現(xiàn)有移民的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)在安置地安居樂業(yè)，是寧夏實現(xiàn)再移民20萬和整個移民工程成功與否的關鍵所在，所以民革寧夏區(qū)委會將新的扶貧工作定位在移民村的穩(wěn)定和發(fā)展問題上。

二是整合政府部門扶貧政策和資源，使扶貧的功效達到最大化。移民開展20年來，隨著國家扶貧政策力度的不斷加大，各相關部門先后給予移民村很多的扶持，但均未能奠定村民自我發(fā)展的基礎，政策效應只是單純解決了一些短期的突出矛盾和困難。民革寧夏區(qū)委會協(xié)調(diào)寧夏發(fā)改委、財政廳、農(nóng)牧廳、水利廳、交通廳、建設廳、民委、扶貧辦等十幾個廳局，經(jīng)過多方調(diào)研論證，確定了整村推進的總體設計，將十幾個廳局的政策和資金整合在一起，集中投入到海陶北村，分階段配套實施、整體推進，在一定的時期內(nèi)形成自我發(fā)展的基礎。這個項目如能達到預期目標，其重要意義還在于探索目前政策條件下，解決移民后實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的模式和政策扶持的思路。

項目實施中，區(qū)委會充分發(fā)揮民革黨員專家的作用，開展科技咨詢服務、技術指導和技能培訓；區(qū)委會負責檢查項目進展情況、督促項目資金落實情況、監(jiān)督專項經(jīng)費使用情況，并協(xié)調(diào)成員單位及時解決項目實施過程中存在的問題。這樣一種扶貧模式，既發(fā)揮了民主黨派傳統(tǒng)的聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，又克服了民主黨派無專項扶貧資金難以開展綜合扶貧的難題，也是新一屆區(qū)委會對新時期民主黨派扶貧開發(fā)工作的一種嘗試。

《團結(jié)》特約記者：非常感謝您接受采訪。

民革寧夏區(qū)委會宣傳處/責編 陶相寧）