高 艷,陸 寧,劉吟月

(1.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西西安 710069;2.長(zhǎng)安大學(xué)建筑工程學(xué)院,陜西西安 710061)

失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng)

高 艷1,陸 寧2,劉吟月1

(1.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西西安 710069;2.長(zhǎng)安大學(xué)建筑工程學(xué)院,陜西西安 710061)

以西安城郊失地農(nóng)民316人為調(diào)查樣本,對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。分析認(rèn)為,失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)狀況不容樂(lè)觀;在此基礎(chǔ)上,提出了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng)構(gòu)建的思路,并從就業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)備支持、就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施支持、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)支持3個(gè)方面構(gòu)建了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng)。

西安;失地農(nóng)民;就業(yè)培訓(xùn);支持系統(tǒng)

改革開(kāi)放以來(lái),伴隨中國(guó)城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展,失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加。所謂失地農(nóng)民,是指在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中,由于城市擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)建設(shè)而逐步失去耕地、林地等農(nóng)用土地的農(nóng)民。失地農(nóng)民面臨著生活、就業(yè)、子女撫養(yǎng)、養(yǎng)老等一系列難題,成為中國(guó)社會(huì)中一個(gè)隱形的弱勢(shì)群體,由此也引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。如何有效地保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益,妥善安置失地農(nóng)民,幫助他們獲得可持續(xù)生存與發(fā)展的機(jī)會(huì),成為全社會(huì)共同關(guān)心的焦點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究和實(shí)踐來(lái)看,目前解決失地農(nóng)民問(wèn)題的思路主要集中在補(bǔ)償和保障方面。但是,補(bǔ)償和保障只能解決失地農(nóng)民最基本的生存問(wèn)題,使他們不致因失地而陷入貧困之中,而農(nóng)民一旦失去土地所面臨的貧困風(fēng)險(xiǎn)和損失是多方面的。失地農(nóng)民的生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、就業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治文化和教育權(quán)等諸多權(quán)利均因失地而受到不同程度的損害和影響[1]。因此,簡(jiǎn)單的補(bǔ)償和保障并不能保護(hù)失地農(nóng)民多方面的權(quán)益;實(shí)踐也證明補(bǔ)償和保障方式存在多種隱患。從征地補(bǔ)償來(lái)看,由于農(nóng)民本身的理財(cái)能力和投資能力偏弱,失地農(nóng)民將相當(dāng)一部分的土地補(bǔ)償費(fèi)用于生活消費(fèi)。從社會(huì)保障來(lái)看,無(wú)論是“以土地?fù)Q保障”還是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系都只能滿(mǎn)足其基本的生活需求。要從根本上解決失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題,就必須轉(zhuǎn)變思路,必須從保障生存轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展。只有給失地農(nóng)民提供一種發(fā)展機(jī)會(huì),維護(hù)失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán),才能從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)前的焦點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)上,以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè),由以往的一條腿走路(生存—補(bǔ)償和保障)變?yōu)閮蓷l腿走路(生存和發(fā)展—培訓(xùn)和就業(yè))[2]。

從國(guó)外相關(guān)的研究與發(fā)展實(shí)踐來(lái)看,采取各種措施鼓勵(lì)和支持某一弱勢(shì)群體就業(yè),從而使他們擺脫弱勢(shì)地位進(jìn)而走上發(fā)展之路,是許多國(guó)家通行的做法。國(guó)際上的相關(guān)研究都是把就業(yè)培訓(xùn)看作是個(gè)人擺脫勞動(dòng)力市場(chǎng)上受歧視地位的一種發(fā)展戰(zhàn)略[3]。在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)中,就業(yè)培訓(xùn)不僅是政策制定者在解決高失業(yè)率問(wèn)題上較為推崇的一種方式,也是世界各國(guó)為促進(jìn)就業(yè)和扶持小企業(yè)發(fā)展而普遍采用的一種做法[4]。20世紀(jì)60年代以來(lái),以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨、貝克爾等為代表提出的人力資本理論認(rèn)為:人力資本是資本中的高增值性部分,其投資收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本的投資收益率。培訓(xùn)是人力資本投資的一種重要方式,是人力資源開(kāi)發(fā)的主要手段。培訓(xùn)是更新知識(shí)、開(kāi)發(fā)技能、改變態(tài)度和行為以及提升被培訓(xùn)者的能力,從而使其更高效率地和有效地完成任務(wù)的過(guò)程[5]。

因此,要解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題,關(guān)鍵就是要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn),提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力,這是確保失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái),雖然學(xué)術(shù)界對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題給予了廣泛的關(guān)注,許多專(zhuān)家學(xué)者從不同角度和層面對(duì)如何更好地開(kāi)展失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了廣泛的研究,取得了不少研究成果。但是,失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多種因素,如何從培訓(xùn)支持系統(tǒng)的視角研究失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題較少涉及。為此,筆者針對(duì)西安城郊失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地訪談,根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查反映的狀況分析了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀;在此基礎(chǔ)上,提出了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng)構(gòu)建的思路,并構(gòu)建了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng),希望為更好地開(kāi)展失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)提供理論與實(shí)踐依據(jù)。

一、失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

(一)調(diào)查樣本基本情況

本次調(diào)查采用隨機(jī)調(diào)查方式,調(diào)查對(duì)象為西安城郊失地農(nóng)民,被調(diào)查者樣本人數(shù)共計(jì)316人。其中:男性人數(shù)占54.4%,女性人數(shù)占45.6%(表1);年齡35歲以下人數(shù)占24.4%,35～55歲人數(shù)占49.4%,55歲以上人數(shù)占26.2%(表2);文化程度小學(xué)及以下人數(shù)占12%,初中人數(shù)占52%,高中人數(shù)占28%,中專(zhuān)人數(shù)占3%,大專(zhuān)及以上人數(shù)占5%(表3)。從調(diào)查的基本情況可以看出:被調(diào)查者性別及年齡分布合理,其受教育程度的分布情況也和整體失地農(nóng)民受教育程度的分布情況基本一致。因此,所調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)能夠較好地代表失地農(nóng)民的態(tài)度與意愿,在一定程度上反映了當(dāng)前失地農(nóng)民的實(shí)際情況。

(二)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

1.失地農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

失去土地后,失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式被迫城鎮(zhèn)化。他們被推向勞動(dòng)力市場(chǎng),與城市下崗職工、外來(lái)務(wù)工人員以及大中專(zhuān)院校的畢業(yè)生一同競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位。然而,失地農(nóng)民在年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和技能等方面都不占據(jù)優(yōu)勢(shì),加之缺乏針對(duì)失地農(nóng)民保護(hù)性的就業(yè)措施,甚至某些招聘單位還有明顯的歧視失地農(nóng)民的現(xiàn)象,這些因素都不同程度地增加了失地農(nóng)民就業(yè)難的困境。調(diào)查顯示,35歲以下年齡組被調(diào)查者的目前工作、現(xiàn)在失業(yè)和一直沒(méi)有工作的比例分別為30%、34%和36%;35～55歲年齡組被調(diào)查者的上述3項(xiàng)比例分別為25%、30%和45%;55歲以上年齡組被調(diào)查者的上述3項(xiàng)比例分別為13%、44%和43%。值得注意的是超過(guò)1/3的年輕人一直沒(méi)有工作,而中年組中也有近一半的人一直沒(méi)有工作。而這些人中分別有76%和59%的被調(diào)查者愿意找一份有固定收入的工作。由此可見(jiàn),失地農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻程度。

2.失地農(nóng)民的素質(zhì)與就業(yè)觀念阻礙了再就業(yè)

失地農(nóng)民在其身份轉(zhuǎn)換之前主要是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主,對(duì)文化教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)的觀念淡薄。同時(shí),由于農(nóng)村文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施較差,失地農(nóng)民接受的教育有限,導(dǎo)致科技文化素養(yǎng)偏低,缺少?gòu)氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的一般或特殊勞動(dòng)技能。因此,失地農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力低,不能滿(mǎn)足許多就業(yè)崗位的需求,尤其是不能滿(mǎn)足工業(yè)化程度及其科技含量較高的行業(yè)和部門(mén)的用工需求。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示:一方面,失地農(nóng)民教育程度相對(duì)偏低,就業(yè)面窄,45歲以下的被調(diào)查者中,以接受過(guò)初中及其以下教育的群體為主,約占64%;另一方面,由于職業(yè)技能教育缺乏,使得61%的被調(diào)查者沒(méi)有接受過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn),就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。此外,失地農(nóng)民落后陳舊的就業(yè)觀念,也在一定程度上影響了他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的狀況,城郊農(nóng)民借助其區(qū)位優(yōu)勢(shì),生活水平提升得比較快,因此對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的期望值高于自身的工作能力,從而造成了再就業(yè)困難。調(diào)查結(jié)果顯示:在45歲以下的被調(diào)查者中,60%的男性要求月收入在1 000元到2 000元之間,并且不愿從事苦、臟、累的工種,這就與“能吃苦、報(bào)酬要求不高”的外來(lái)務(wù)工人員形成了鮮明對(duì)比。強(qiáng)烈的地域和生活優(yōu)越感,使城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民不愿屈身于一般性就業(yè),從而錯(cuò)失了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

表1 調(diào)查樣本性別構(gòu)成

表2 調(diào)查樣本年齡分布

表3 調(diào)查樣本文化程度構(gòu)成

3.失地農(nóng)民的培訓(xùn)意愿

調(diào)查顯示,失地農(nóng)民開(kāi)始注重自身素質(zhì)的提高,其中大多數(shù)人有強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿(表4和表5)。究其原因,一方面是失地農(nóng)民在失去賴(lài)以生存的土地后受轉(zhuǎn)崗就業(yè)壓力的驅(qū)動(dòng);另一方面,收入水平也是驅(qū)動(dòng)失地農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)的基本原因。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示,失地農(nóng)民由于年齡因素的影響,對(duì)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)和渴求存在著較大差異。從年齡層次看,年齡越小,接受職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿率越高;而年齡越大,則培訓(xùn)意愿率越低。由此可以看出,55歲以上的失業(yè)農(nóng)民由于年齡、文化程度等因素的制約,對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的難度較大。調(diào)查還顯示,在謀劃找一份固定收入工作的被調(diào)查者中,有84%的人愿意參加就業(yè)培訓(xùn);有42%無(wú)意愿謀求崗位的被調(diào)查者也愿意參加就業(yè)培訓(xùn),這體現(xiàn)了“技不壓身”的傳統(tǒng)觀念。

表4 技能培訓(xùn)與年齡結(jié)構(gòu)%

表5 技能培訓(xùn)與就業(yè)意愿比例%

4.失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的比例較低

雖然失地農(nóng)民大多都有強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿,然而現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資源的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,受調(diào)查者中有50%以上的人未曾參加過(guò)就業(yè)培訓(xùn),而且隨著年齡的增加未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員比例具有明顯增加的趨勢(shì)(表6)。從整體上看,其主要原因是失地農(nóng)民的培訓(xùn)在中國(guó)還處于起步階段,培訓(xùn)資源的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需求。一方面,政府相關(guān)部門(mén)尚未出臺(tái)配套的政策,影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和發(fā)展;另一方面從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身來(lái)看,城市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、場(chǎng)地和設(shè)施等培訓(xùn)資源相對(duì)比較豐富,但學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和食宿費(fèi)等費(fèi)用高昂?？h級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍面臨著資金短缺的問(wèn)題,培訓(xùn)設(shè)施落后、培訓(xùn)規(guī)模小、培訓(xùn)質(zhì)量低,影響了失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)需求。此外,根據(jù)調(diào)查,政府有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的培訓(xùn)活動(dòng)在廣大失地農(nóng)民中的宣傳力度不夠,絕大多數(shù)人對(duì)有關(guān)培訓(xùn)的信息不甚了解或掌握的信息不完整,這在一定程度上降低了他們參與培訓(xùn)活動(dòng)的可能性和積極性。

表6 不同年齡組曾經(jīng)參加不同培訓(xùn)的比例%

5.失地農(nóng)民的培訓(xùn)效果有待提高

由于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作還處于探索階段,失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式還存在諸多問(wèn)題。根據(jù)受調(diào)查者的觀點(diǎn),政府組織的培訓(xùn)模式與其興趣、經(jīng)驗(yàn)和今后的職業(yè)聯(lián)系并不緊密,理論知識(shí)傳授較多,實(shí)踐能力方面的培訓(xùn)較少,甚至許多培訓(xùn)流于形式,忽視了最為重要的課堂教學(xué)以外的后續(xù)服務(wù)和實(shí)踐指導(dǎo)。而且目前的就業(yè)培訓(xùn)主要是采用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法,這對(duì)文化水平較低的失地農(nóng)民帶來(lái)了一定的困難,影響了培訓(xùn)效果以及失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。部分受調(diào)查者認(rèn)為,政府普遍關(guān)注于組織就業(yè)培訓(xùn)的場(chǎng)次,往往不太注重就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容本身是否具有針對(duì)性和實(shí)用性。因此,受調(diào)查者既希望政府提供免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù),又擔(dān)心就業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有實(shí)際用途。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng)的思路

上述分析說(shuō)明失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)狀況不容樂(lè)觀。失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)艱巨而緊迫的系統(tǒng)工程,失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)能否順利進(jìn)行,涉及到政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及失地農(nóng)民等影響因素,需要構(gòu)建一套有效的就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng),從而全方位地促進(jìn)和支持失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)需求。為此,失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng)構(gòu)建的基本思路為:

(一)政府主導(dǎo)

農(nóng)村的城市化和工業(yè)化是在政府引導(dǎo)和規(guī)劃下進(jìn)行的,對(duì)于城市化過(guò)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作也應(yīng)由政府主導(dǎo)。實(shí)施政府主導(dǎo)型的就業(yè)培訓(xùn),才能確保每一個(gè)失地農(nóng)民在接受就業(yè)培訓(xùn)上都擁有平等的機(jī)會(huì),保證每個(gè)失地農(nóng)民都有平等參加再就業(yè)的機(jī)會(huì),從而有利于和諧社會(huì)的建構(gòu)。

(二)面向市場(chǎng)

失地農(nóng)民的培訓(xùn)要以市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向,防止培訓(xùn)的盲目性,避免培訓(xùn)資源的浪費(fèi),使得培訓(xùn)在成本收益分析上達(dá)到最優(yōu)。這種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)方式既能為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),又能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求。

(三)因人而異

現(xiàn)階段失地農(nóng)民文化層次參差不齊,年齡結(jié)構(gòu)老少不一,培訓(xùn)需求各不相同,以致對(duì)職業(yè)選擇的取向不同。因此,對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)不僅要考慮市場(chǎng)的需求,還要做好失地農(nóng)民培訓(xùn)的意愿分析,使失地農(nóng)民學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)以致用。

(四)培訓(xùn)就業(yè)一體化

失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作不應(yīng)僅僅局限于培訓(xùn)方面,還應(yīng)該包括就業(yè)方面。要以培訓(xùn)促就業(yè),實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù),疏通就業(yè)渠道,搭建就業(yè)信息平臺(tái),營(yíng)造良好的就業(yè)服務(wù)環(huán)境,努力提高失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)轉(zhuǎn)移率。

(五)失地農(nóng)民受益

通過(guò)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作,要使失地農(nóng)民積極參加就業(yè)培訓(xùn),每人至少掌握一項(xiàng)非農(nóng)業(yè)崗位技能,增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,適應(yīng)企業(yè)的用工和自主創(chuàng)業(yè)的要求,從而保障失地農(nóng)民達(dá)到就業(yè)、增收和可持續(xù)發(fā)展的目的。

三、失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng)的構(gòu)建

根據(jù)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng)構(gòu)建的基本思路,借鑒現(xiàn)代培訓(xùn)理論,結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況和失地農(nóng)民的培訓(xùn)現(xiàn)狀,本文認(rèn)為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng)包括以下內(nèi)容:就業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)備支持、就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施支持和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)支持(圖1)。該系統(tǒng)不僅概括了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng)的組成內(nèi)容及其相互關(guān)系,而且在一定程度上反映了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的工作流程。

圖1 失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng)構(gòu)成

(一)就業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)備支持

失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,為了確保其順利實(shí)施,首先要做好失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)備工作,從政策、制度、資金和人力等方面為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的支持。

1.成立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組

為使失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行,各地政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)成立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的組織實(shí)施。該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作,制定和宣傳有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的政策與規(guī)定,加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的制度建設(shè),營(yíng)造開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的良好氛圍,協(xié)調(diào)和解決失地農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題,把培訓(xùn)工作的開(kāi)展納入到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中[6]。

2.認(rèn)證失地農(nóng)民專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施主體,也是保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。各地方政府要本著就近、方便學(xué)員的原則,打破部門(mén)界限和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類(lèi)型界限,通過(guò)行政手段和市場(chǎng)機(jī)制作用,整合和利用本地區(qū)現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)資源,建立符合各地區(qū)實(shí)際需要并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核與認(rèn)證的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),制定出相應(yīng)的管理制度和職責(zé)服務(wù)規(guī)范,形成各地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、分布有序、保障有力的失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系,為失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.設(shè)立失地農(nóng)民培訓(xùn)保障基金

失地農(nóng)民培訓(xùn)保障基金是保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和培訓(xùn)質(zhì)量的重要前提。失地農(nóng)民在未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)前,各地方政府要發(fā)揮財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的功能,設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)保障基金。培訓(xùn)保障基金來(lái)源可從土地出讓轉(zhuǎn)讓金中提留主要部分,財(cái)政預(yù)算安排一部分,社會(huì)募集一部分,失地農(nóng)民在培訓(xùn)時(shí)繳納少量費(fèi)用[7]。

(二)就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施支持

培訓(xùn)實(shí)施是失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的第二個(gè)重要環(huán)節(jié),它決定著整個(gè)培訓(xùn)工作的方向和質(zhì)量,對(duì)培訓(xùn)的效果起著至關(guān)重要的作用。

1.失地農(nóng)民培訓(xùn)需求的分析

培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)實(shí)施的首要環(huán)節(jié),旨在為科學(xué)制定失地農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃提供依據(jù),可由失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。培訓(xùn)需求分析可以從以下3個(gè)方面著手:第一,失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿分析。確定失地農(nóng)民中哪些人員希望接受培訓(xùn)以及需要什么專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。第二,本區(qū)域內(nèi)企業(yè)用工需求分析。確定本區(qū)域內(nèi)企業(yè)用工的培訓(xùn)重點(diǎn)、培訓(xùn)方向與培訓(xùn)數(shù)量。第三,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求分析。主要包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況進(jìn)行分析,確定未來(lái)的培訓(xùn)重點(diǎn)與培訓(xùn)方向。

2.失地農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃的制定

在做好失地農(nóng)民培訓(xùn)需求分析的基礎(chǔ)上,失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)人員培訓(xùn)計(jì)劃(包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資等)的制定。培訓(xùn)內(nèi)容要以市場(chǎng)需求和失地農(nóng)民意愿為導(dǎo)向,以學(xué)習(xí)文化知識(shí)為基礎(chǔ),以學(xué)習(xí)和掌握專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)。培訓(xùn)方式要根據(jù)不同類(lèi)型的需求,采用科學(xué)實(shí)用、靈活多樣的培訓(xùn)方式,如長(zhǎng)短班結(jié)合、教師與學(xué)員之間雙向互動(dòng)以及“訂單式”培訓(xùn),“定向型”培訓(xùn)和“委托”培訓(xùn)等方式[8]。師資隊(duì)伍要面向社會(huì)公開(kāi)招聘,建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中心講師團(tuán)資源庫(kù),吸收有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員、能工巧匠、普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校教師、符合條件的大學(xué)畢業(yè)生以及其他社會(huì)成員作為培訓(xùn)師資。

3.失地農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施

失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照培訓(xùn)計(jì)劃組織失地農(nóng)民參加培訓(xùn),保證培訓(xùn)計(jì)劃的切實(shí)執(zhí)行,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施中暴露的問(wèn)題,并及時(shí)加以解決。同時(shí),要認(rèn)真做好培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)籍管理,在每期學(xué)員培訓(xùn)班結(jié)業(yè)后,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須建立學(xué)員學(xué)籍,凡參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)考試合格后頒發(fā)《培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)》,作為上崗憑證。對(duì)經(jīng)過(guò)考試達(dá)到國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的,由相關(guān)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)頒發(fā)《職業(yè)資格證書(shū)》。

(三)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)支持

失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作要順利實(shí)施還需要培訓(xùn)服務(wù)的支持,培訓(xùn)服務(wù)的目的是充當(dāng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及失地農(nóng)民多方溝通的橋梁,為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作提供信息的收集、傳送、接受與反饋。

1.做好失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的管理與服務(wù)

各地方失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用,做好對(duì)失地農(nóng)民情況的登記、造冊(cè),實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè);定期進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)查,了解企業(yè)的用人需求,做好培訓(xùn)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo);建立失地農(nóng)民檔案式管理服務(wù)機(jī)制,形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立體系完備、功能齊全的服務(wù)系統(tǒng);在選擇和考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí),要突出培訓(xùn)教材的開(kāi)發(fā)和修訂、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)學(xué)員、提供后續(xù)扶持、培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估等內(nèi)容,對(duì)認(rèn)證合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施激勵(lì)政策,對(duì)不符合要求、弄虛作假的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取消其培訓(xùn)資格。

2.企業(yè)積極配合

企業(yè)是失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的主要吸納者,應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)特別是發(fā)揮征地單位對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的促進(jìn)作用。在土地出讓時(shí),本著互惠互利的原則,與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議以及對(duì)這些崗位就業(yè)者的技能要求;鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)都要積極創(chuàng)造條件,為就業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員提供實(shí)習(xí)的場(chǎng)地,或直接參與就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo);鼓勵(lì)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先聘用失地農(nóng)民,對(duì)于吸納失地農(nóng)民較多的企業(yè)可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)[9]。

3.搭建就業(yè)平臺(tái)

失地農(nóng)民可以從事就業(yè)的領(lǐng)域十分廣闊,只要失地農(nóng)民有就業(yè)的意識(shí),政府就應(yīng)該為他們搭建就業(yè)平臺(tái),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),改善就業(yè)環(huán)境。目前,中國(guó)有些地方在實(shí)踐中已經(jīng)探索出一些好的經(jīng)驗(yàn),如陜西省寶雞市渭濱區(qū)搭建起區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級(jí)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),區(qū)上在招商引資過(guò)程中,把優(yōu)先安置失地農(nóng)民就業(yè)作為招商引資的一項(xiàng)重要內(nèi)容,以勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)加以引進(jìn),先后引進(jìn)了印刷包裝、建筑陶瓷、服裝加工等項(xiàng)目,協(xié)調(diào)進(jìn)區(qū)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先錄用被征地農(nóng)村的大中專(zhuān)畢業(yè)生及失地農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工。同時(shí),加強(qiáng)與進(jìn)區(qū)企業(yè)的聯(lián)系,建立企事業(yè)單位用工信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò),為失地農(nóng)民提供就業(yè)安置平臺(tái)。此外,區(qū)政府采取個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等方式,投資創(chuàng)辦企業(yè),發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。目前,寶雞市渭濱區(qū)通過(guò)投資興辦非公企業(yè)安置失地農(nóng)民上千人[10]。由此可見(jiàn),各地政府可以借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為失地農(nóng)民搭建各種適宜的就業(yè)平臺(tái)。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民這一弱勢(shì)群體已經(jīng)形成并有迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于既要保障他們的生存權(quán)又要保障其發(fā)展權(quán),而后者更為重要,就業(yè)培訓(xùn)給失地農(nóng)民提供了一條保障發(fā)展權(quán)的可持續(xù)發(fā)展之路。本文通過(guò)對(duì)西安城郊失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,因此構(gòu)建了一套行之有效的就業(yè)培訓(xùn)支持系統(tǒng),全方位地支持和提高失地農(nóng)民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力并盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這一系統(tǒng)由就業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)備支持、就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施支持、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)支持等3個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中,就業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)備支持是基礎(chǔ)環(huán)節(jié),它是為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作提供資金、人力、政策、制度等方面的保障;就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施支持是關(guān)鍵環(huán)節(jié),它決定著整個(gè)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的方向和質(zhì)量;就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)支持是橋梁環(huán)節(jié),它為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作提供信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo),促進(jìn)失地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這3個(gè)環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的障礙或弱化都會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作無(wú)法按照既定的目標(biāo)有效開(kāi)展。

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Employment training support system of landless peasants

GAO Yan1,LU Ning2,L IU Yin-yue1
(1.School of Economics and Management,Northwest University,Xi'an 710069,Shaanxi,China;2.School of Civil Engineering,Chang'an University,Xi'an 710061,Shaanxi,China)

This paper takes the 316 landless peasants in Xi'an suburbs as the sample for survey and analysis of the employment training situation.The authors find that employment training conditions of landless peasants are not optimistic.Based on the above analysis,this paper proposes the ideas of employment and training support system for landless peasants,and establishes the employment training support system of landless peasants from the aspects of training preparation,training implementation and training services.

Xi'an;landless peasant;employment training;support system

F241.4

A

1671-6248(2010)04-0107-06

2010-07-06

陜西省教育廳人文社科專(zhuān)項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目(07JK116)

高 艷(1962-),女,陜西西安人,副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。